立足“一树两提三整治”
以群众路线作为地税事业发展的“助推器”
党的群众路线，是党的生命线和根本工作路线，同时也是地税部门用以和谐征纳关系、贴近纳税人、服务纳税人的重要方式。在地税工作实践中，必须善于运用群众路线这一推动地税各项工作开展的重要法宝，借助教育实践活动东风，实现地税工作自我提升。
一、厘清党的群众路线与地税工作的内涵关系
党的群众路线可以用一句话来完整表述，那就是：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。在实践中，党的群众路线与地税日常工作更是有着千丝万缕的联系。
一切为了群众，是开展各项工作的根本出发点和目的。“为了谁”的问题，实际上是价值观的问题。衡量政党价值大小的根本尺度，就是能否为绝大多数劳动群众谋利益。一切为了群众，正是马克思主义价值观的体现。从中南海到一些政府部门的门前，都立有毛泽东同志所书写的“为人民服务”这五个大字。全心全意为人民服务，是对公务人员的基本要求。面对这五个大字，人们不禁会问：“税务部门是如何为人民服务的呢？收税不是为了行政运转服务的吗？”事实上，为人民服务恰恰就体现在地税部门日常工作的细节当中。比如，税务人员每天都要组织税收收入，而税收又是取之于民、用之于民，从这个角度来看，组织收入，其实就是一个服务人民的过程。再比如，稽查人员秉公执法，严肃办案，在无形中，其实也是在为广大人民群众提供一个优质、公平的税收环境。类似的例子还有很多。很多时候，为人民服务并不只是一句空话，也不只是一句口号，地税部门为人民所提供的服务，是由一个又一个具象的实际工作累加而成的，而并不只是一个抽象的概念。
一切依靠群众，是开展各项工作的力量源泉。“依靠谁”的问题，实际上是历史观的问题。唯物史观认为，人民群众是创造历史的主体，是历史进步的根本推动力量。毛泽东同志也曾明确指出，人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。从革命、抗战时期，到社会主义建设时期，党的各项工作也从未离开过人民群众的支持。比如，在解放战争时期开展的“土改”运动，实际上是解决了对群众来讲利益至关重要的一个大问题。老百姓分到了土地，同时也解决了中国农民几千年来解决不了的问题。再比如，陈毅元帅曾讲过一句非常著名的话，他说：“淮海战役是老百姓用小车给我们推出来的胜利”。现在来看，当时不只是推出了淮海战役的胜利，实际上更推出了新中国。在革命时期，党同人民群众更是一种血与肉的联系。这样一种联系，也可以说是鱼水的关系，非常和谐，同样保证了革命的胜利。在社会主义建设时期，人民当家作主，主人翁的精神被大大激发。特别是建国初期，人民群众更是意气风发、斗志昂扬地建设社会主义。实际上正是我党通过多种形式，调动了广大人民群众的积极性。
从我们自身来讲，地税部门的天职就是收税，而税收的来源，恰恰也离不开广大人民群众的智慧结晶和劳动创造。我们常讲的纳税人是我们的衣食父母，也正是这个道理。离开了群众，我们的税收就变成了无本之木，无源之水。而税收如果不为人民造福，那我们的工作也会失去意义，收上来的税也会成为封建社会时的那种“恶税”。
从群众中来，到群众中去，是我党的根本领导方法和工作方法。人民群众是认识世界的主体，是客观真理的真正发现者、掌握者。人民群众的意志、主张，代表了历史前进的方向。从群众中来，到群众中去，是指把群众分散的、无系统的意见，经过研究，化为集中的、系统的意见，然后再到群众中去宣传解释，化为群众的意见，并见之于行动，在群众行动中，考验这些意见是否正确。如此循环往复，一次比一次更正确、更生动、更丰富。具体来说，就是要针对群众的需求，解决群众的问题。今年白城市局的地税工作报告，就充分体现出了这一点。报告从意见征求到起草，从初稿审核到定稿修改，自始至终，都在坚持走群众路线。市局把初稿发布到网上，征求每一位地税干部的意见、建议，集思广益，集中全体的智慧和力量，推动全市地税工作向前发展。还有，通过开展“双整治”活动，召开各种类型的座谈会、恳谈会，充分征求基层和广大纳税人对我们的意见、建议，并切实加以整改。所有这些，也都是“从群众中来、到群众中去”的具体体现。
综上所述，党的群众路线集中回答了“为了谁”的问题，就是“一切为了群众”；回答了党“依靠谁”的问题，就是“一切依靠群众”；回答了党如何认识世界、改造世界的方法问题，就是坚持“从群众中来，到群众中去”。
二、结合市情局情，把握走群众路线活的灵魂
理论来源于实践而又高于实践。纳税人最反感什么？最需要什么？最关注什么？在实践中我们发现，这三个问题是当前各级地税机关面临的主要矛盾和矛盾的主要方面。为此，我们把这“三最”作为走群众路线的重要切入点，针对纳税人反映最为强烈的突出问题，将纳税人提出的意见、建议，最终归纳为“服务不优、执法不公、为税不廉、管理不良和执行乏力”这“四不一顽症”。一是执法不公。比如，减免缓税审批资料不全，程序操作不规范；行政处罚和滞纳金加收不到位，存在以税代罚现象；两项措施执行不到位，弱化了执法刚性；执法卷宗不规范，内容不完整；一线执法人员中有十分之一是没有执法资格的工勤编和事业编，业务水平参差不齐，不但影响执法、服务质效，而且藏有一定执法风险。二是服务不优。比如，办税环节较多，首问责任制执行不到位；个别办税厅人员素质不高、一站式服务慢、限时办结率低，涉税事项前移不到位；设备陈旧、环境不优，信息化滞后，尚未达到省局要求的高标准，纳税人满意度未达100%。三是为税不廉。比如，一定范围内，还存在工作作风不实、办事效率不高，以及收“人情税、关系税”的现象。四是管理不良。比如，仍然存在漏征漏管和税种管理上“两层皮”的现象；申报质量和遵期入库率不高，代替申报时有发生；欠税管理不够精细，责任划分不清不明。“一顽症”即执行乏力顽症。主要体现为，庸、懒、散、奢和软弱涣散、落实不力；干部老龄化程度较高，活力不足、动力不大；新老接续不畅，个别年轻同志存在高学历、高文凭与实际工作能力不符等问题。
这些问题，既有一定共性，又有一定的代表性。为此，本着求真务实的原则，针对上述问题，我局提出工作思路确定为“一树、两提、三整治”。客观来看，“一树、两提、三整治”，具有一定的理论基础和现实意义。
首先，“一树”，即牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。习近平总书记在兰考讲话中指出，全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，也是焦裕禄精神的本质所在。确保活动取得实效、获得长效，理想信念是总开关。“基础不牢，地动山摇”。这个思想基础就是全心全意为人民服务的宗旨意识。一切工作，都必须围绕这一主线来开展，并以此为本，以此为基。因为只有心系群众，才能赢得群众；只有尊重群众，才能走进群众；只有相信群众，才能了解群众；只有牵挂群众，才能服务群众。因此，离开了“为人民服务”这一主线，群众路线就成了一句空话。
其次，“两提”，即提升干部素质和提升管理质效。这两项要求是活动开展的两个重要切入点，同时也是我们所要面对的一个永恒课题和需要永远为之奋斗、为之努力的永恒目标。
提升干部素质是一个较为广义的概念，不仅是指干部学历水平的提升和知识结构的优化，同时还包括干部为民意识、服务能力、执行能力等综合素质的提升。
在学习理念上，讲求终身学习，积少成多。毛泽东同志曾经说过，人要活到老、学到老。这句话不无道理。时代在发展，变化是主流。二十几年前，难以想象电脑会得到普及；十几年前，很难相信汽车会步入普通家庭；五年前，谁也没有想到手机竟会成为网络的主阵地。以前人们常讲的不会开车就是不会走路，不会打字就是不会写字，当时一些人还以为是危言耸听，可如今却多已成为现实。每天止步不前，就只能永远停留在原点。而每天进步一点点，收获的就可能是成倍的增长。有一道非常有趣的数学题，1*1*1，连乘10次，可结果却仍然是1。而1.1*1.1，每次多进步一点点，连乘10次以后，却发生了惊人的变化。同样是十连乘，却有着截然不同的命运。一天不学，可能对人不会有太大影响。可十天、一个月甚至一年都不学，久而久之，就会难以把握方向，难以适应工作，甚至被时代所淘汰。因此，必须及时引导干部把精力从酒桌、麻桌转向书桌上来，树立终身学习的理念。如此，既有利于身体健康，又有利于身心健康，更有利于事业发展。
在学习内容上，坚持以政治学习为体，以业务学习为用。首先要以政治学习为基础。税务人员的公务员身份，决定了政治学习的重要性。政治上不坚定、不正确，会直接导致在发展道路和方向上出现偏差。特别是在当前形势下，必须以习近平总书记近期讲话为重点，做到深学、吃透、笃行。只有这样，才能确保在思想上不出问题。其次，要以业务学习为本。地税部门是典型的业务部门，如果连最基本的业务都没有学懂、弄通，又何谈有效指导基层工作、为纳税人提供更加优质的服务？
在学习方式上，注重知行合一，学以致用。学习的目的是为了应用。必须引导干部向书本学，坚持读原著、学原文、务原理。吸取理论精华，进而指导实践。引导干部向实践学，从领导干部到机关干部，都主动深入基层，到最困难的地方去，开展实地调研，向一线干部讨教，问计问策，切实帮助基层，有针对性地解决收入、执法、服务、队伍建设等方面的实际问题。引导干部向身边的典型学，学习他们“干一行、爱一行，钻一行、通一行”的优秀品质，逐渐形成学先进、赶先进、超先进，争上游、创一流的工作氛围。
提升管理质效，也不只是提升征管质效，而是应该包括税收管理和行政管理两大方面。税收管理方面，包括征收管理质效、税种管理质效和稽查管理质效。特别是今年，白城市局提出要建设“税收征管提质增效基础建设年”，提升征管质效也恰恰是其中的一项重要内容。行政管理方面，则应着重提升工作绩效和落实执行能力。
总之，这两大问题，既有一定的针对性，又几乎涵盖了地税各个工作领域的相关问题，具有一定的代表性，符合部门实际，更符合当前实际。
第三，“三整治”，即整治服务不优、执法不公和为税不廉。这“三个整治”，既是基层地税部门亟需解决的三个主要问题，同时又分别对应党中央所提出的“为民、务实、清廉”的主要内容，符合习总书记所提出的严以修身、严以用权和严以律己的“三严”要求。三个方面相辅相成，有着千丝万缕的联系。
解决服务不优问题是根本，是聚焦点，对应“为民”要求。地税部门所要面对的“民”，主要是纳税人。纳税人与地税部门打交道，对地税系统的评价如何，主要体现在纳税服务水平的优劣高下上。服务这个词已经在地税部门讲了很多年，与其他职权部门相比，近几年，全省地税系统通过广泛开展“双提高”活动，强调纳税服务，提升服务水平，部门形象确实有了较大提升。相比之下，我们自身也经常会作为被管理者，到其他职权部门去办理业务，也多多少少经历了一些办事过程中的艰难。实践表明，在各个职权部门办事，最让群众心寒、倍感绝望的一句话，就是酸着脸子、硬梆梆地甩过来一句“办不了”，或者是“这也不行，那也不行”，而不是告诉你应该怎样去办。再多问一句，态度立刻强硬起来。为此，我们组织干部开展换位思考大讨论，并总结出群众到职权部门办事，特别是到窗口单位办事内心深处所存在的“十怕”：一怕横眉冷对脸难看，二怕多问一句遭斥责，三怕流程复杂看不懂，四怕环节太多找不清，五怕部门之间相推诿，六怕摇头晃脑整不了，七怕雾里看花不透明，八怕待遇不同不公平，九怕资料不全瞎折腾，十怕翻来覆去办不成。这“十怕”，被群众视为心头刺、眼中钉、切齿恨。纳税人其实最容易满足，哪怕只是一张笑脸，一句温暖人心的话，一个热心的指点，帮着办一件解心焦的事，在不经意间，都会让群众深深感动。因此，作为税务人员，必须常怀换位思考之心，常思纳税人所虑之事，常常对照这“十怕”之镜，看看部门的决策、自己的行为，是不是也给纳税人带来了这“十怕”的困扰。通过定期收集民意“接地气”，查摆问题“知实情”，排忧解难“改作风”，让纳税人话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。只有这样，纳税服务水平才会再上一个新的台阶。
解决执法不公问题是关键，是落脚点，对应“务实”要求。这主要应从内、外两个方面来判断。从外部来看，执法不公是纳税人反映最为突出的现实问题之一。特别是前段时间，通过召开纳税人座谈会，再次征求意见建议时，发现执法不公问题是纳税人反映最为敏感、最为突出的一个问题。从内部来看，执法不公问题，也确实是我们必须要面对，并研究解决的一个现实问题，这一问题极有可能成为服务不优和为税不廉的导火索。
解决为税不廉问题是保障，是着力点，对应“清廉”的要求。这里所讲的为税不廉，既包括廉政问题，也包括勤政问题；既包括乱作为问题，也包括不作为问题。比如，定额不公开、核定不公正，以及乱用行政审批权，收人情税、关系税等等。勤廉与否，是“为民”意识的重要衡量标准，为税不廉同时也是纳税人最为反感的问题之一。不廉会导致执法不公，不勤则会导致服务不优。为此，必须予以高度重视。
三、将分类、分级处理作为整改之道
必须将整改工作贯穿始终，做到立行立改，从群众最期盼的方面改起，从制约税收事业发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。但实事求是地讲，由于一些深刻、复杂的原因，一些问题的解决不可能实现“一刀切”，也无法一蹴而就。因此，为了确保整改质量，必须对收集上来的意见、建议进行认真梳理，按照不同的性质和解决时限，分类、分级、逐步加以解决。
一是区分不同层次加以解决。把全部问题梳理成三个层次：第一层次是在县级局就可以立即解决的问题；第二层次是需要市局帮助解决的问题；第三层次是需要省局协调解决的问题。首先，对25个在基层就可以解决好的问题，直接在县级局就地解决。要求各基层局必须限时制定出整改方案，能够立行立改的必须立即整改。比如，有纳税人提出，网上申报辅导不到位的问题。洮北局分步录制了网上申报的视频教程，上传到优酷网，供纳税人随时参考学习。再比如，XX局干部提出，卫生间脏乱差的问题，通榆局在上报给市局前，就立即自行进行了整改，该维修的维修，该更换的更换，不到一个星期就已全部解决。其次，对于一些具有全局性、代表性、典型性的问题，上报市局加以解决。比如，跨区域征管范围的确定问题，工勤编制执法人员无执法资格问题，首问责任制的具体落实问题，“三金一费”手续费的发放问题等等。此类问题共有15项。对这些问题，市局由“一把手”负总责，专门组织党组成员，召开了问题认领会，各位班子成员根据分工“认领问题”，带领分管科室，逐项、逐条研究解决。市局征管科已对城区征管范围进行了重新认定，使其更加科学合理。工勤编制执法人员已由法制部门进行清理，并对未考取执法资格的公务员进行排查，列入重点培训计划，统一组织参加执法资格考试。“三金一费”手续费的发放问题已向基层做出明确说明。第三，对于市局无法解决的问题，通过省局督导组，上报给省局协调解决。比如，纳税人反映征管系统时常出现瘫痪的问题，网上申报繁忙时出现闪退的问题，税务报刊征订意见较大的问题。再比如，基层干部反映与国税部门工资相差较大问题，省局培训时间安排问题，干部“私车公用”问题，绩效奖金标准全省不统一问题，基层参加上级会议层级过多问题等等。这些问题共有13个，需要等待省局统一安排。
二是划分不同时限加以解决。事有轻重缓急。因此，对纳税人提出的意见，有必要进行时限上的分类。对于那些迫在眉睫、亟需解决，且可以立即解决的问题，一一分配给对口科室，立行立改。比如，基层干部提出市局业务科室答复基层请示不及时的问题。立刻责成办公室，出台《业务答复督查督办方案》，细化了不同科室、不同业务的答复时限。再比如，有纳税人反映办税厅系统反应慢，POS机有时会出现故障。针对这一问题，立即更换了办税厅的所有电脑，进行硬件升级，缩短了纳税人等待时间。但客观来看，这94条意见也不可能同时在短时间内都得到解决。特别是一些基层干部提出的，诸如素质提升等方面的问题，都是具有长期性的问题，无法在当时就能解决好的。比如，有的干部提出，要加大对税收、法律、写作、稽查、计算机等专业人才后续力量的培养。这类问题，往往比较宏观，涉及长远，人才的培养绝不是一朝一夕就能完成的。对此，明确整改时限，将这部分内容写入人才培养规划，列入公务员招录目标。在报送今年的公务员招录计划时，还特意加入了计算机专业这一职位。
三是区别不同策略加以解决。对一些关联性较强的问题，要注重与日常工作相结合。比如，纳税人提出的多头跑、多头找问题。针对正在开展的“首问责任制”活动，细致研究“首问责任制”在具体落实时，所涉及的环节和流程，要求每个科室、每名干部都要明确公布各自的岗位职责，并量化办结时限。再比如，针对纳税人普遍反映强烈的培训需求，结合“春风办税便民行动”，开通微信公众平台、QQ群、百度贴吧，充分利用网络工具，开展形式多样的纳税辅导。
而对于一些思想上的问题，则通过树立典型、经验引领等方式加以引导。比如，有干部提出，工资待遇低，福利待遇被取消，基层干部工作积极性受到影响。对这类问题党中央相关政策早已有明确规定，大形势使然，省局也无能为力。这种情况下，就必须加强思想政治和高尚的品德教育。在工作中，通过典型带动、活动创建、经验交流三种方式来实现思想引领。首先，树立典型。在系统上下，开展“十大杰出青年评选”，组织历年劳模上台为大家讲授心路历程，以先进带动后进。比如，在市局组织召开的两次纳税人座谈会中，不同的两批（次）纳税人代表，都以市局直属局征管科副科长xxx同志为例，提出了表扬。市局决定在下一步开展的“树典型”活动中，对其进行重点宣传，以榜样的力量带动我局教育实践活动步上新台阶。此外，还要利用“七一”、“八一”等节日，开展优秀党员评选、优秀军转干部评选，用干部身边人、身边事带动引领正能量。其次，广泛开展各类活动创建，增强凝聚力，形成积极向上的工作氛围。前段时间，xx市局刚刚获得全省“五一劳动奖状”，市局党组通过向干部发放、宣读《慰问信》，增强大家的集体荣誉感。借助这一东风，又掀起了争创全国文明单位的新热潮，以此激发干部的创新活力和工作动力。第三，开展经验交流。选择三个教育实践活动开展较好的基层单位，作为典型，召开经验交流现场会，促进基层单位相互借鉴提高。
