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精准施策,靶向治疗——某县农业产业扶贫经验交流材料
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  脱贫攻坚以来,我县坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,聚焦“精准滴灌”实施“靶向治疗”,推动产业扶贫向精准化、实效化方向发展。
  一、强化金融扶持。加大信贷扶持,县财政出资设立产业扶贫信贷基金,撬动银行按XX倍规模授信,并为每个贫困村配套不低于XX万元的产业扶持基金,用于贫困户或村集体发展种养殖、农村电商、乡村旅游等产业,并出台专项扶贫信贷帮扶办法,对产业周转金贷款实行全额贴息。同时,在精准放贷方面,实行星级分级评估授信制度,按2—5星四个档次开展贫困户信用等级评估,对评级达2星级以上的,分别按扶贫小额信贷每户5千至3万元、产业周转金每户1000元至3000元的标准授信放贷。2016年共发放小额扶贫信贷11291户、2.84亿元,共放贷额位居全省贫困县首位,实施产业扶贫到户项目26类,惠及贫困人口2万余人。借助金融扶持积极探索贫困户农产品“线上+线下”销售模式,依托淘宝、京东等知名电商网上平台推动线上发展,全县发展XX等网络销售旗舰店80余个,2016年实现特色农产品销售突破3000万元。
  二、强化龙头带动。聚焦龙头带动推进农业产业扶贫,引入XX集团、XX集团注资XX牧业公司,大力发展“百亿肉牛”产业,采取“龙头企业+规模育肥场+农户”、“龙头企业+专合社(家庭农场)+农户”等养殖模式与村级集体组织、养殖场、养殖户(贫困户)建立紧密的利益链接机制,优先把建档立卡贫困户纳入产业链条,以大产业支撑大发展、带动大脱贫。目前,全县共完成适度规模肉牛养殖场改扩建716个,共发展存栏10-20头适度规模肉牛养殖户310户,21-50头适度规模肉牛养殖户230户,51-100头适度规模肉牛养殖户140户,100头以上规模养殖示范户36户,带动养牛散户3800户。预计2020年建成项目后,可实现年存栏优质肉牛40万头、出栏15万头、屠宰加工销售20万头,年产值达到110亿元,带动近30000户贫困户增收致富。同时,还成功创建XX甜橙、XX赶黄草等等绿色无公害品牌50余个,建成高山生态畜牧、XX河谷优质果蔬茶、XX中药材和东部烤烟四大产业带。
  三、强化旅游支撑。立足我县生态旅游资源丰富多样化优势,积极探索“农业旅游+产业扶贫”模式,围绕“一核一线一片多点”全域旅游格局,全力推进百亿XX旅游扶贫示范项目,打造“XX—县城—XX—XX—XX”精品旅游线和XX等特色乡镇示范片,推动其他乡镇旅游景点“插花式”发展。着力构建“月月有节庆”乡村农业旅游格局,积极举办XX英雄会、XX风情节等活动和农事体验、果蔬采摘、民俗风情等群众性旅游节庆活动大力发展乡村旅游,带动贫困户通过开办乡村旅社、农家乐和开发销售岩蜂蜜、老腊肉等特色农产品实现增收。2016年,实现旅游综合收入51.7亿元、同比增长27%,带动贫困户户均增收XX元以上。
  四、强化风险防控。大力发展“订单农业”,构建市场牵企业、企业带基地、基地连农户的产业组织形式,实现农社对接、农超对接、农企对接。成立风险补偿金,建立“村镇星级评估+银行复审”贷前风控体系和“县+乡(镇)+村+银行”贷后联合监管体系,实确保产业扶贫贷款安全发放、有效运行。同步建立定价采购、赊销回购、保底收购、股权量化“三购一化”产业帮扶机制,推行新型经营主体+村集体+贫困户的“N+1+1”产业发展模式,贫困户全部参与政策性农业保险,确保农户受灾有“兜底”赔付资金,确保贫困户产业发展“零风险”。
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