提要：加快现代服务业发展是XX融入长三角都市圈、承接
　　东部地区产业转移、满足区域发展诉求和城市化扩张的重大举措。作为示范区的前沿城市，XX服务业如何在承接产业转移中找到机会，在与周边城市错位发展中找准角色；如何从工业型经济优先发展向与服务型经济并重发展转变，如何从依附式发展到填充式发展再到主导式发展转变，如何抓住机遇利用优势条件实现跨越式发展。近期，我们就以上问题进行了专题调研，力求在加快现代服务业发展定位、目标及措施等方面进行探讨。
　　一、市本级服务业发展现状和趋势
　　近年来，市委市政府加快经济结构调整，服务业得到了较快发展。出台了《关于加快市本级服务业发展的若干政策意见》，召开了全市服务业发展大会，明确了把服务业作为十二五重点发展产业，将服务业发展纳入年度目标考核体系，一系列强有力的政策措施推动服务业呈现出加速发展势头。2010年，市本级（含宣州区）服务业增加值64.2亿元，增长11.6%。并呈现以下特点和趋势：
　　（一）以商贸流通为特色的服务经济持续增长。初步形成了包括综合百货商场、大型超市、专业店、特色商业街、专业市场、星级宾馆、餐饮、美容美发、洗浴、洗衣、维修、家政、中介服务等门类齐全的综合服务体系。
　　（二）一大批服务业项目陆续开工建设，为服务业持续快速发展奠定基础。百汇商贸物流园、中国茶府、农副产品批发市场、农资物流大市场、亚夏国际汽车城等综合市场和五金、建材、装饰、服装等专业市场项目纷纷落户XX，奠定了XX服务业发展的基础。同时，包含住宿、餐饮、娱乐、批发零售、旅游休闲、房地产在内的生活服务业规模持续扩大，教育医疗、文化体育等公共服务业稳步发展。
　　（三）环中心城区的服务业集聚格局初具形态。以综合商务服务为主导的叠嶂路中心商业街、以特色餐饮美食为主导的敬亭路商圈和以专业市场为特色的梅溪路商圈，共同形成了包括府山广场、若干特色街区和城东专业市场在内的商贸服务业集聚区。同时，以专业市场和仓储物流为主的城东物流集聚区，以文化创意、科教体育为主的城南文化产业集聚区，以会展商务、科技服务为特色的城西商务新区，环敬亭山的休闲度假区将进一步形成环中心城区的服务业集聚格局。
　　二、市本级发展现代服务业面临的主要问题
　　与周边城市服务业发展相比，总量规模较小。通过近年来数据比较发现，市本级服务业与安徽省平均水平相比，增长速度较慢。总量与周边芜湖、安庆等城市相比，差距较大。
　　与城市化扩张式发展相比，配套跟进不够。随着城市化的快速发展，无论是商业网点建设，还是公共服务配套都显不足。2009年恩格尔系数显示，食品支出占消费性总支出的比例达到42.5%以上，文化休闲、娱乐性消费不足，这与XX服务业配套欠发达的现实有直接关联。
　　与工业化跃进式发展相比，增速相对滞后。数据表明，近年来服务业占GDP的比重有所降低。这一方面反映XX工业发展迅速，另一方面也归因于XX服务业依赖于传统的商贸服务，娱乐休闲、金融保险、中介服务等行业发展缓慢，贡献率较低。
　　与承接产业转移要求比，承载能力不足。近年来，XX利用地域优势，积极承接长三角的汽车零部件、机械制造、建材原料以及农副产品深加工等产业，初步形成了新型工业、效益农业的产业格局，但与之配套的现代服务业承接能力不足。以旅游业发展为例，拥有历史文化名城、江南诗山、扬子鳄等品牌资源的市本级，旅游收入占GDP比重落后周边其他县市。
　　三、市本级现代服务业发展机遇与发展条件分析
　　发展机遇：（1）牵手皖江、承接产业转移――工业化与产业扩张机遇。XX作为示范区“一轴双核两翼”产业空间布局中的“一翼”，重点将承接装备制造、原材料、轻纺、高新技术、现代服务业、现代农业等产业。这有利于XX享受更多的国家级和省级政策倾斜，全面推进“二、三产”的发展，优化“一产”结构。（2）位处皖南、文化旅游驱动――城市化与功能提升机遇。在国家政策与皖南国际文化旅游发展双重机遇下，作为文房四宝之乡的XX，迎来了文化资源开发的黄金时期。重大项目的建设有助于推动城市功能的全面提升，有助于文化资源在内容、产品和品牌等方面的全面提升。（3）区域一体、高铁高速时代―—一体化与市场拓展机遇。随着“四铁五高两水”重大交通项目的建设以及虚拟机场模式运作，XX将更快融入长三角。高铁高速时代来临，同城化成为必然趋势，有助于XX融入区域发展的大格局中，加速区域一体化市场建设。
　　发展条件：近年来，XX市（本级）在促进经济发展、加快基础设施建设、改善城市人文环境、完善城市综合功能等四大方面取得了重要成就，为服务业的发展奠定良好的基础。
　　随着交通条件的不断改善，XX进入泛长三角同城化时代，成为安徽省东向发展、长三角向西拓展的前沿城市，皖南皖江的中心城市。这将带来大量人流物流资金流和信息流，全面提升工业化发展水平，推动城市功能的提升；“十二五”期间市本级将继续推进“一城四片区”的建设，特别是东部片区物流园的建设为XX市服务业的发展拓展了新空间，推动产业集聚区的形成；同时，“文化牌”始终是XX城市发展最厚重的资源，通过文化概念的导入与包装，做实做强文房四宝之乡、中国鳄鱼之乡、江南诗山、江南四大名楼之一谢朓楼等文化品牌，借助文化品牌全面提升城市的形象，突破有文化无内容、有概念无项目、有市场无产品的窠臼，
　　四、市本级服务业发展定位、发展目标与发展战略
　　发展定位：重点发展现代物流、商贸服务和休闲度假业；大力发展金融保险、专业服务和文化产业；引导发展卫生与养老护理、教育服务和会展服务业；规范发展房地产和社区服务业。规划建设一批现代服务业集聚区，着力培育高增值、强辐射、广就业的现代服务体系，打造XX成为皖东南商贸物流中心城市、长三角特色服务业集聚城市和省级服务业外包试点城市。
　　发展目标：从2011年到2015年，XX市（本级）服务业增加值达到200亿元左右，服务业年均增长18%以上，占市本级GDP的比重超过40%；服务业从业人员增加50%以上。
　　发展战略：（1）大项目引领战略。突出国家级、省市级重大项目的引领作用，通过重大项目建设，带动相关服务产业的集聚发展，从而形成一批特色鲜明、功能突出的服务业集聚区。（2）软环境先导战略。通过营造温馨和谐的人文环境、公平公正的法制环境、重商亲商的服务环境，吸引更多更好的客流物流和资金流。（3）集群化发展战略。围绕重大项目，配合优势产业发展实现服务要素的空间集聚，促进生产性服务业与生活性服务业并重发展，进一步发挥服务业的集聚效应，培育一批符合我市发展要求、满足市场需求的现代服务集聚区，形成服务业竞争开放的格局。
　　五、推动现代服务业发展的建议
　　（一）以更加灵活开放的优惠政策，吸引投资者。要研究制定更加灵活、更加开放、更加优惠的招商政策措施，促进现代服务业，特别是生产性服务业加快发展。
　　（二）以更加完善宽松的投资环境，服务投资者。要全面清理、废除制约现代服务业发展的有关制度措施，放宽和取消对现代服务业中相关项目的行政审批，降低和减免行政事业性收费，鼓励投资者在更广泛的领域参与服务业，通过兼并，收购、联合等形式，进一步壮大实力，做大做强。
　　（三）以更加明确具体的产业政策，引进重大项目。选准优先发展的行业，制定优先发展产业目录，建立项目库，鼓励境内外投资者前来XX设立服务业总部和分支机构，坚持公平对等原则，通过引入竞争机制，让更多有实力，有良好发展前景的企业入驻，使资源的利用效率和政府扶持政策的促进效应得到最大限度的发挥。
　　（四）以更加扎实有力的工作措施，推进项目建设。完善项目推进机制。及时解决重点项目推进和土地房屋征收工作推进中存在的问题，科学计划，推行倒逼机制，将项目建设、征地拆迁任务分解，每周盘点、月末督查通报，使各项工作落到实处；完善项目责任机制。认真落实重大项目领导分工负责制，按照一个重点项目、一名主抓领导、一个主管部门、一套工作班子、一套奖惩激励机制的要求，明确目标、落实责任，强化督查、严格考核。
　　（五）以更加优越优厚的工作待遇，广纳优秀人才。有计划地在现有职业技术学院和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，多渠道培养和引进服务业所需的各类人才，特别是熟悉世贸规则，通晓国际惯例、擅长国际交往的中高级专业人才，壮大人才队伍，提高队伍的专业水平和整体素质。

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