提要：农贸市场在满足人民群众日常生活需要、活跃地方经济、促进社会发展中具有不可替代的作用，农贸市场建设要坚持与城市建设同步规划，同步建设；农贸市场的改造提升要和旧城改造相结合；农贸市场的管理要与推进文明城市创建工作同步。科学规划新市场，有计划分步骤地推进旧市场的标准化改造，完善市场功能，多渠道筹集资金，各部门齐抓共管，突出制度创新，促进市场繁荣。
一、城区农贸市场现状和存在的突出问题。
（一）现状：XX市中心城区现有综合性的农贸市场（含批发）2个，分别是东门XX市场和中心菜市场，两大市场承载着城区近50%居民日常蔬菜、肉、食品的供应；同时，在城市社区现有小型农贸市场（菜市场）12个。其中：XX农贸市场建于1984年，占地面积24000㎡，内设蔬菜批发交易场所、粮食批发交易大厅、水产品、肉类、蛋类、豆制品类交易大厅、小商品零售交易大厅，服装类交易大厅，总建筑面积27000㎡、摊位600余个，各类门面房248间，从业人员2000余人，年成交额达8亿元，为XX市最大的综合性批发交易市场。在2015年底，XX市场已经完成了办管脱钩，工商部门在人员、职能、机构、资产方面与市场实行“四分离”，现由XX区商务局整体接管，组建了市场管理中心，统一负责物业管理、收费。中心菜市场建于1997年，中澳合资企业，占地6063㎡，总建筑面积11500㎡（主体三层）的零售交易大厅，拥有零售摊位400多个。主要经营蔬菜、水产品、肉类、禽类、干鲜副食品和瓜果等。年交易量达30多万吨，年平均交易额达6亿多元。2008年被省商务厅确定为标准化农产品交易市场。
农贸市场在满足城乡居民日常生活需求，活跃商贸流通，发展地方经济，解决社会就业等方面发挥了积极作用。
（二）城区农贸市场主要有以下特点：一是农贸市场开办主体多元化。农贸市场主要由政府相关部门、企业、社区和房地产开发商开办；二是市场经营活跃，集聚效应显著。据统计，目前农贸市场共有农产品、服装、百货、餐饮、日杂、生鲜、水产等各类经营户5000余户，市场交易火爆；三是经营业态不断提升。一些商品开始实现连锁配送经营，使经营更趋时代性和个性化。
（三）城区农贸市场存在的主要问题
近年来，随着经济的发展和人民生活需求的不断提升，原始的农贸市场作为一种市场形态，其地位、作用在日益降低。农贸市场在激烈的市场竞争中，要继续发挥各项功能，唯一出路就是必须加快更新升级。伴随着城市快速发展，绝大多数农贸市场的设施、功能和管理已经远远不能适应经济发展和群众生活需要，普遍存在市场规模小、交易场所拥挤、服务功能不全和管理不到位、乱摆乱停乱放、环境卫生差、市场经营胀市等突出问题。主要表现在：
（1）设施简陋，发展严重滞后。城区农贸市场大多建于八、九十年代初，市场先天基础条件较差，普遍存在建设起点低，交易大棚简陋，光照、通风、供电线路、消防设施、地面硬化、交易摊位、停车、排水及排污、垃圾处理等市场基础设施多年没有得到很好的改造；交易大棚采用的是钢架棚结构建造，由于年久失修，钢架已经腐锈，随时都有可能发生垮塌事故，已经到了非改不可的地步。
（2）投入不足，改造缺乏资金。农贸市场的经营属于薄利多销、微利经营，因其投入多，租金高，经营较为困难，效益一般。目前农贸市场，特别是社区小规模菜市场业主，其经营所得大部分用于日常管理开支，很少用于市场设施完善及环境改造等方面的投入。近10年来，城区农贸市场政府几乎没有投入，加上农贸市场一直处于微利保本经营状态，市场主体没有资金进行必要的维护、改造和配套相应的垃圾处理及排污设施，致使城区大部分农贸市场污水横流、臭气熏天，脏、乱、差问题十分突出。对此，市民反响强烈，市场环境问题已成为“让政府头痛，让市民揪心”的难点、热点问题。
（3）职责不清，缺乏有效管理。市场业主履行市场经营管理第一责任人职责不到位，管理缺位。管办分离后，市场管理人员多半是从原来的经营管理队伍中分离而来，一方面，他们拥有丰富的管理经验，但另一方面，他们也过分依赖老经验、老做法，在城市化发展中，没有新的办法和有效手段对市场进行管理，很多农贸市场没有明确的管理办法、交易规则和质量安全要求，市场物业对车辆、卫生、治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落实，市场脏乱差问题突出，影响市容市貌。有的开发商在出售门面和摊位后，不履行物业管理和市场管理责任。
（4）监管不力，食品安全堪忧。农贸市场一方面是生鲜食品和日常生活用品的重要销售渠道，与老百姓的生活密切相关，直接关系到人民群众的身体健康和消费安全；同时，农贸市场也是假冒伪劣商品和不健康食品的最集中的销售场所，多数市场还不具备食品、蔬菜检验检测条件，存在着极大的消费风险。
同时，部分市场地处城市中心，布局不合理，设计容量小，导致占道经营现象突出，部分经营户利用房屋间距通道或者消防通道作为交易场所，造成人员拥挤，道路堵塞，存在严重火灾隐患。另外在新建社区，市场分布少，远远不能满足周边居民的生活需要。
近两年来，市区两级商务部门在集贸市场改造方面做了大量工作，积极争取项目政策支持，对部分市场进行交易厅棚加固、路面硬化、供电和排污等设施的改造，取得了一定的效果，但是，由于改造资金缺乏，补贴资金少，面上的修修补补不能从根本上解决问题，目前农贸市场整体状况不尽人意。
二、关于对农贸市场建设改造的建议和对策
农贸市场在满足人民群众日常生活需要、活跃地方经济、促进社会发展中具有不可替代的作用，与其他商业设施的功能相比，农贸市场不仅具有一定的社会性，更具有很强的公益性。因此，农贸市场建设要坚持与城市建设同步规划，同步建设；农贸市场的改造提升要和旧城改造相结合；农贸市场的管理要与推进文明城市创建同步。为此，提出以下建议和对策：
（一）网点布局要科学规划。科学规划，新建一批农贸市场和大型农产品批发市场，一方面根据城市发展需要和新建社区商业配套设施建设，结合交通条件和周边市场等因素，综合考虑，注重大中小结合，合理规划和布局农贸市场。另一方面，农贸市场建设要注重科学性和前瞻性，要借鉴外地成功经验，将它作为提升城市品位、完善城市功能、创建优秀旅游城市和文明城市的形象工程来建设，农贸市场建设，要把握高起点、高标准和功能全、设施好、环境优的原则，确保新建的农贸市场在经历若干年后不落后。
当前，首要的任务是要加快双桥物流园区建设，在物流园区建设上强化总体功能的定位，通过基础设施建设和管理系统建设，结合城市东区改造有步骤地将现在的XX市场外迁，通过招商引资，在物流园区新建大型农产品批发市场和大型蔬菜批发交易市场，打造辐射皖东南的区域性商业物流集群区、日用消费品的仓储中转区和为苏浙沪提供优质农产品的配送区，彻底解决当地居民米袋子、油罐子、菜篮子问题。
（二）功能提升要有序推进。完善功能，改造提升一批农贸市场，有效改善交易环境，解决农贸市场脏乱问题。农贸市场是城市发展的重要组成部分，也是城市商业网点建设的重要内容。商务部门要加强与工商、规划、城建、城管等部门配合，有计划地对城区现有农贸市场按标准化改建和升级达标改造两种方式进行改造，利用3年左右时间分期分批对城区2个大型农贸市场（菜市场）和12个社区农贸市场进行整治和改造。按照《农产品批发市场改造建设规范》和《农贸市场改造建设标准》，重点开展对地面污水处理系统改造、水电系统改造、交易大厅维修以及产品加工分选包装设施、综合服务设施、市场信息采集发布系统、市场监控系统、农产品质量安全检测系统和卫生保洁辅助设施等十个方面的改造。
坚持先易后难，分步实施原则，先改造涉及人口多、覆盖面广、产权明晰、业主积极性高的农贸市场，扎实做好升级改造计划，认真制定升级改造方案。
（三）改造资金要多方筹措。农贸市场改造的首要难题是资金，为加快市场改造提升步伐，有必要由政府牵头，采取政府补一点，业主出一点，探索农贸市场改造资金多渠道筹措办法，进一步探索由政府引导、市场运作、政策推动的市场建设和改造新模式，把集贸市场建设和改造纳入政府为民办实事的民生工程；进一步探索企业投资、社会投资与个人参股投资和申请财政补贴相结合的投融资模式，有计划分步骤地对集贸市场进行标准化升级改造,从根本上来解决市场问题。一是建议政府在每年的民生工程建设经费中，拿出部分资金作为农贸市场改造的专项资金，用于对新建或标准化改造验收合格的农贸市场按投资比例进行配套补贴，专款专用；二是要求市场产权单位必须定期进行场内设施及设备的维护。要求开办单位每年从总收入中提取10%以上的资金，用于场内设施的维护和维修，保持良好的市场环境；三是制定优惠政策，鼓励社会资金投入。对农贸市场要采取减免税费等措施，吸引开发商和社会资金。
（四）市场监管要各司其职。按照谁投资，谁受益，谁开办、谁管理的原则，明确市场主办单位就是市场管理第一责任人，进一步探索农贸市场的市场化管理新模式，引进和培育专业化的市场管理服务公司。发挥商务主管部门在市场改造、建设中的积极作用，依靠工商部门对市场准入和商品流通环境食品安全的监管，加强与城管部门的密切合作，要采取“一场一策”的办法，拿出有针对性、可操作的举措。对现有市场加强分类指导，合理进行交易场所布局规划，适当设置摊位摊点，合理确定收费标准，维护市场公平竞争。各职能部门各司其职、各负其责，严把市场食品进货查验关、经营关、退出关，把不符合质量标准、卫生标准和安全标准的食品拒于市场之外，实现食品市场秩序明显好转，食品消费达到健康、卫生、安全的要求。
（五）繁荣市场要制度创新。一是建立管理目标考核责任制，花大力气解决市场脏乱差等问题，达到硬件设施改善、市场繁荣活跃、卫生制度落实、商品质量放心和文明服务优良的目标。二是积极开展达标评比竞赛。诚信经营户不仅能获荣誉牌匾，还可得到市场物业方面的优惠待遇，激发市场经营户参与标准化管理的积极性。三是探索建立新的运行机制和管理模式，进一步推进农贸市场的设施改进和管理创新，努力营造一个环境整洁、服务周到、功能完善、市场繁荣的良好局面。
