随着经济社会的不断发展，城市管理重心下移、社区规模不断扩张，城市社区人员利益诉求日益复杂化，社会组织类别日益多元化，党员群众活动方式日益多样化,单纯按地域设置党组织的模式已经不能有效发挥基层组织的作用，创新社区党组织设置模式已成为新时期增强基层组织凝聚力和战斗力、加强社区建设管理、构建和谐社区的必然要求。近年来，xxx县针对社区党员结构复杂分散、兴趣爱好差异大、党员活动难开展等实际问题，按照“志同道合、凝聚人心、提升成效、促进和谐”的标准和“有利于组织群众参加社会活动，有利于开展社区教育，有利于党员为社区服务”的要求，把行业、特长、兴趣、技能和需求相近的党员划分在一起，探索建立社区功能型党组织，寓教育于活动，寓管理于服务，尊重了党员的各项民主权利，党员的积极性、创造性得到了充分发挥，有效激发了社区党建工作的内动力。
　　一、做法及成效
　　1、创新分类设置，提升党组织凝聚力。按照区域相邻、行业相近、需求相似和贴近群众组织、贴近群众需求、贴近岗位职责的原则，以个性特色为纽带把党员组织在一起，为党组织和党员开展活动、为民服务提供方便，切实提高了党组织的凝聚力。一是深入调查摸底，分类建立台账。深入开展调查摸底，全面掌握辖区内住宅小区、楼群院落内各类群众组织基本情况，摸清了党员的从业岗位、专业特长、兴趣爱好、年龄状况、个性需求等基本信息，找准了需要党员发挥作用、党员能够发挥作用的结合点，分类建立各类组织和党员个人的信息台账，为组织设置打好基础。二是明确需求定位，优化组织设置。研究确定符合实际的功能型党组织类型，根据工作实际和党员意愿进行资源整合，按照“一支部一品牌、一支部一特色”的目标，采取单建、联建等方式，把行业、特长、兴趣、技能和需求相近的党员凝聚、组织在一起，成立党支部。对目前按照党员居住区域设置、特色鲜明的党组织，通过重新定位、更名，成立功能型党支部；对参与党员较多，分布较广的群众组织，打破地域界线，成立乡（镇）党委直属的功能型党支部；对参与党员较少和暂不具备成立党支部条件的，以党员责任为依托，组建各具特色的功能型党小组，实现了党员参加组织生活与发挥作用的有机统一。功能型党组织打破了条块分割和以社区为单位建立党组织的模式，使社区党组织和群众联系更加紧密，发挥作用更加明显，提升了社区党组织的凝聚力。目前，全县已建立创业带动型、服务社会型、维护稳定型、健身娱乐型、交流提升型等各类功能型党支部26个，功能型党小组123个，吸纳党员800多名。
　　2、健全运行机制，聚集党组织向心力。制订完善了功能型党组织运行管理的各类规章制度，对党组织和党员开展活动、发挥作用情况等作出了明确规定，突出功能型党组织专业化、特色化的特点，发挥党员各自优势，带动和吸收具有相同特长的居民群众参与到党组织开展的各类活动中，提高了党组织的向心力和社区党员的党性观念、宗旨意识。一是全面推行承诺制。根据各功能型党组织的功能定位和党员的实际情况, 按照提出承诺、组织审诺、公开明诺、认真履诺、督查践诺、民主评诺的方式，引导各功能型党组织和党员向广大群众和社会各界进行公开承诺，充分发挥各功能型党组织的特色优势和党员先锋模范作用，切实为广大党员和居民群众办好事、解难题，提高了党组织和党员服务居民群众的能力和水平。2014年以来，各功能型党组织公开承诺事项28项，完成20项、协调上级部门解决6项，履诺率达93%，受到了居民群众的广泛好评。二是不断完善服务机制。建立和完善党代表工作室和社区服务站（中心），通过民情受理、分类办理、督促落实、回访测评 “四条”纵向受理线，畅通民情受理渠道，并根据办理事项的性质分类办理；通过辖区单位协调线、代表委员建议线、志愿服务助推线“三条”横向联动线，定期安排“两代表一委员”、社区干部下访居民群众，了解民情民意，组织志愿者广泛开展服务活动，依靠全社会力量联动办理民情事项，加大民情事项办理力度，提高办理实效。三是健全完善关爱帮扶机制。依托虚拟敬老院，建立助老服务机制，为空巢、孤寡、行动不便老人提供“送米、送面、送菜、送煤、送气，代交水费、电费、电话费、代购生活用品”为主要内容的“五送四代”等无偿或微利服务；依托社区康复服务中心，建立助残服务机制，为残疾人提供生活救助、心理咨询等服务；依托困难职工帮扶工作站，建立济困服务机制，对贫困职工、困难党员等开展爱心帮扶。家住北河新村的张玉国是一位“三无”老人，靠每月200多元的低保金维持生活，日子过得非常艰苦，可这半年来，张老汉整天笑得合不拢嘴，原来是社区“爱心助民党支部”成立后，社区老党员陈礼与他结成了帮扶对子，老陈不但经常带着子女为他打扫卫生、拆洗被褥，还给他送来了一组沙发，就连过冬的煤都早早给他准备好了。至目前全县9个社区全部建立了党群爱心援助站和“爱心超市”，成立社区日间照料中心2个，使广大困难群众常年得到了实惠，提升了社区党组织的整体服务水平。
　　3、强化教育管理，彰显党组织服务力。以功能型党组织为依托，建立以分类分层为主要特征的党员教育管理机制，进一步发挥功能型党组织的作用，提高了党员履行岗位责任的能力。一是实施“服务式”管理。按照“实际、实用、实效”的原则，积极为社区党员提供技能培训、知识讲座、健身娱乐等层面的各种服务，寓教育管理于服务之中，不断提高党组织服务党员的水平。突出支部功能特点，在落实社区普遍性服务的基础上，开展各具特色的个性化服务，着力解决事关居民群众切身利益的各领域突出问题。“功能型党支部的成立,使得有共同需求的党员有了共同的家!”一位党员如是说。二是实行“设岗定责”管理。按照“按需设岗、因事定责”的原则，提出不同岗位的职责和工作要求，为各支部党员设定特色职责，各党员根据自身特长，自愿认领岗位，使每个党员有职有责。服务社会型党支部设置了义务劳动岗、环境保护岗、健康服务岗等岗位，维护稳定型党支部设置了社区治安岗、扶贫帮困岗、就业服务岗等岗位，通过设岗定责，提高了党员教育管理的针对性。三是推行 “积分制”管理。制订符合党员实际的积分管理办法，把党员发挥先锋模范作用和参与组织活动情况作为党员年终考核、评议的重要内容，定性量化考评党员在参与活动、履行承诺、服务群众、落实任务、维护稳定等方面的成效，把党员划分为先锋型、带头型、一般型和后进型四个等次，及时公示党员积分情况，积极应运积分结果，充分调动了党员争创先进的积极性。通过积分管理使党员现实表现有依据，通过评议定级使党员践行宗旨有动力。2013年全县参与积分管理的820名社区党员中“先锋型”“带头型”党员占到了70%以上。
　　4、凸显活动特色，增强党组织带动力。坚持把发挥党员特长与满足居民群众需求紧密结合起来，依靠党员队伍的特长优势，积极组织开展各类个性化特色活动，让有相同爱好和需求相近的党员群众有了一个展现自我、体现价值的平台。一是深入开展 “三认五结对”活动。组织党员开展了“以认先锋岗位、认承诺事项、认责任区域，结爱心对子、就业对子、致富对子、健身对子、娱乐对子”为主要内容的“三认五结对”活动，依据“在熟悉的区域服务，在熟悉的群体履职”的服务原则，划分责任区域42个，设定先锋岗位32个，结成各类对子362对。2014年以来，各功能型党组织党员共计为帮扶对象捐赠物资1.6万元，为78名下岗失业人员介绍安排了务工岗位，为帮扶对象辅导推广健身娱乐项目6项。二是广泛开展“党员奉献日”活动。结合实际制定活动计划，组织开展了红色歌曲大家唱、百名党员学礼仪、“红色七月——为党旗增辉、与文明同行”等一月一主题活动。组建“光明行动”、文艺宣传、文明劝导等260人的志愿者服务队，广泛开展了各类志愿服务活动。“ 往年中秋一家人团聚，今年中秋大家伙团聚”。中秋节这天，新建南村社区“文化益民党支部”的党员们带着自编自演的舞蹈、小品走进盐化公司小区，小区群众也积极参与登台献艺，为小区居民带来了一顿丰盛的“中秋团圆饭”。三是开展各类亲情化服务活动。采取印制一张便民服务卡、一张服务事项明白卡，记一本民情日记，开通一条民情服务热线，建立一支民情联络员队伍等“十个一”服务措施，大力开展亲情化、零距离服务活动。医院西路社区医疗健民党支部发挥自己的优势,协调医疗机构,免费为50岁以上的老人进行健康体检,截至目前,举行大型会诊3次,开展上门义诊、送医送药服务60多次，免费体检108人(次)，并建立健康档案。人民西路社区维稳安民党支部组织开展以“三活、四清、五百家”为主要内容的大走访活动，通过“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、和百家亲”，让党员做到小区内“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”，成为本小区的“活户籍、活档案、活地图”，建立了一支以民情联络员、治安巡逻员、人民调解员、政策宣传员等“多员合一”的党员服务队伍，形成了全面掌握实情、及时反映民意、迅速解决问题、有效化解矛盾的社区管理服务长效机制。同时，积极开展培树各类先进典型活动，注重发现典型、培养典型、宣传典型，结合“七一”、年终评议等契机，对涌现出的先进功能型党组织和优秀共产党员，大张旗鼓地进行表彰奖励，集中宣传，扩大了影响面。功能型党组织创建以来，先后有225人向党组织提出入党申请，42名“隐形党员”和“口袋党员”主动找到社区党组织转入了组织关系。
　　5、深化共驻共建，增强党建工作驱动力。充分发挥辖区单位优势，为区域内各类基层党组织的工作、信息、人才交流搭建协调沟通平台，实现各类资源的有效整合和利用，着力构建区域性大党建工作格局。一是深入开展“六联六共”活动。立足资源共享、优势互补、区域联动、共驻共建，深入开展以“思想工作联做，共育新型公民；社会治安联防，共建安民环境；公益事业联办，共兴社区服务；环境卫生联搞，共建优美社区；文体活动联谊，共倡文明新风；党建工作联创，共促发展进步”为主要内容的“六联六共”活动，打造特色共建基地，落实共驻共建项目，进一步盘活了社区资源，激活了社区活力。二是完善党组织“兼职委员制”。进一步完善党组织委员设置方式，推广“专职委员+兼职委员”模式，扩大兼职委员选任范围，通过采取大事共议、实事共办、要事共决、急事共商的“四共工作机制”参与工作、发挥作用，邀请相关单位负责人定期下访收集办理居民意见建议，整合力量解决了一批居民群众普遍关心的热点难点问题。三是深化党组织“1+1”结对互帮活动。不断深化城乡党组织“1+1”结对互帮活动和“双联”行动，充分发挥结对党组织作用，不断拓展帮扶内容、丰富帮扶形式，广泛开展形式多样的结对互帮活动，逐步消除社区党建“短板”，促使社区党建工作整体推进，全面提高。去年以来，各社区共开展各类共驻共建和结对互帮活动60多场次，聘请兼职委员24名，落实共建项目32个，筹集共建帮扶资金82万元。
　　在社区组建功能型党组织，通过组织开展各类特色活动，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，实现了社区党组织设置由传统型向开放型转变、党员活动由被动参与向主动参与转变、党员教育由重管理向重服务转变，有效破解了党员组织生活难落实、党员活动难开展、党员作用难发挥的“三难”问题，实现了有党员的地方就有党的组织，群众组织发展到哪里，党组织设置就跟进到哪里，党的组织设置到哪里，党的活动就开展到哪里，推动了社区党建由“组织覆盖型”向“功能提升型”发展。但在运行过程中也还存在一些不容忽视的问题和不足。一是部分功能型党组织服务对象不明、功能定位不准，不能充分体现党组织的功能特色；二是部分功能型党支部活动阵地狭小、设施简陋，不能充分发挥功能型党支部的作用；三是个别功能型党支部班子不够健全，支部书记由社区干部兼任，平时忙于社区工作，组织开展活动的精力不足；四是个别功能型党组织开展活动特色不够鲜明，党员发挥作用缺乏有效平台。今后，在社区功能型党组织的组建和运行中还需创新举措，破解难题，积极实践，以便更好地发挥作用。
　　二、启示与思考
　　功能型党组织的创设，是密切党同人民群众血肉联系、深入践行党的群众路线的重要举措，是巩固和扩大服务型党组织建设、提升基层党组织服务功能的有益探索，是适应各类群众组织蓬勃发展、满足群众需求不断增长的客观需要，是党组织设置贴近基层、贴近群众、贴近生活的有效途径。在功能型党组织建设的探索实践，我们主要有以下五点启示：
　　一是要把明确功能定位作为前提。创建有特色的功能型党组织，就必须以党员的从业岗位、专业特长、兴趣爱好、年龄状况、个性需求为基础，选准服务对象，以服务对象创建功能型党组织，明确特色党组织的功能和定位，改变以往统一集中在固定场所开展活动模式，主动深入楼院广场、党员群众中间开展符合服务群体的特色活动。
　　二是要把建好活动阵地作为基础。阵地建设是功能型党组织开展活动的基础，没有阵地或阵地简陋，党组织的运行、服务将是空中楼阁。要把加强基础设施建设作为功能型党组织建设的重要保障，多措并举，通过购买、协调、置换等多种形式，确保每个支部都有自己的活动场所，都有必要的设施设备。
　　三是要把选优配强班子作为关键。火车跑得快、全靠头来带。选好配强一个有号召力、战斗力和凝聚力的党支部班子是功能型党组织彰显特色功能的前提，要选优配强功能型党支部班子，尤其是要从热心公益、年富力强、群众公认、专业特长明显的党员中培育和选好党支部书记。
　　四是要把搭建实践平台作为重点。功能型党组织要突出自身优势，通过组织开展各类特色实践活动，为党员发挥作用搭建平台，让党员的先进性在本职工作岗位上、学习实践中、服务群众中得以体现，努力形成党组织推动党员、党员带动群众的良好氛围。也只有党员的先锋模范作用发挥好了，功能型党组织才会成为有说服力、有凝聚力、有战斗力的坚强堡垒。
　　五是要把强化教育管理作为根本。功能型党组织设置后，各党支部党员有了明确的共同目标和类似特长爱好，更利于教育管理。在日常工作中，必须与党员设岗定责相结合，根据党员的特长及意愿，设定合适的岗位，明确其工作职责，最大限度发挥党员先锋模范作用；必须与党员承诺制相结合，积极推行党员年度工作目标承诺制，公开接受党内外群众的监督和评议；必须与党员群众结对联系相结合，通过结对联系，做好群众工作，团结群众、引领群众，才能在践行群众路线的实践中坚定信念、增强党性，才能凝聚党心民心。

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