近年来，日益凸显的能源瓶颈深深困扰国计民生。能源价格迅速上涨和供应日趋紧张、能源立法日益严格和全球气候变暖脚步加快，越来越多的组织迫切地需要通过提高能源利用效率来获得竞争优势和长期的持续发展。能源管理体系作为一种科学的管理工具，是一种提高组织经济效益和降低成本的有效手段，它对能源统计有着极强的依赖性，同时也对能源统计工作提出了更高的要求。
　　能源统计是国民经济统计的重要组成部分，是认识能源经济现象的重要工具之一。是对能源开发、加工、转换、分配、运输、储存、消费的全过程实现严格的监督，对能源资源与使用的数量进行统计分析研究。一是要按照客观经济规律，从实际出发，以真实情况提供准确系统的能源统计资料；二是加强能源计量，建立健全原始记录和统计台账，做到生产、销售有记录，规范能源统计工作，保证资料的准确性、及时性和科学性。
　　一、能源管理体系简介
　　能源管理体系就是从体系的全过程出发，遵循系统管理原理，通过实施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系，注重建立和实施过程的控制，使组织的活动、过程及其要素不断优化，通过例行节能监测、能源审计、能效对标、内部审核、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、管理评审、自我评价、节能技改、节能考核等措施，不断提高能源管理体系持续改进的有效性，实现能源管理方针和承诺并达到预期的能源消耗或使用目标。
　　（一）颁布实施
　　GB/T23331-2009《能源管理体系要求》国家标准已于2009年3月11日发布，于2009年11月1日正式实施。国家认监委在《关于开展能源管理体系认证试点工作有关要求的通知》（国认可[2009]44号）中规定，由于《能源管理体系要求》的内容适用于各类组织，属于组织建立能源管理体系的通用要求。因此，能源管理体系认证试点的依据应是以国家标准为基础，根据我国不同行业能源使用和管理的实际情况，制定行业认证实施规则。
　　（二）制定背景
　　能源是国民经济和社会发展的重要物质基础，中国资源不足，能源短缺已成为制约国民经济持续发展的重要因素，由于现阶段还是粗放型经济，能源利用效率低，能耗高，造成能源严重浪费现象十分严重，能源的紧缺形势又给我国的资源不足和环境治理造成巨大压力。
　　节能工作是一个系统性、综合性很强的工作。由于缺乏相互联系、相互制约和相互促进的科学的能源管理理念、机制和方法，就会造成能源管理脱节。使能源使用无依据、分配无定额、考核无计量、管理无计划、损失无监督、节能无措施、浪费无人管等现象。一些思想前瞻的组织建立了能源管理队伍，在能源管理中，逐渐认识到开发和应用节能技术和装备仅仅是节能工作的一个方面，单纯的依靠节能技术并不能最终解决能源供需矛盾等问题。应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推动行为节能，进行能源管理体系建设成为能源管理的关键。有计划地将节能措施和节能技术应用于实践，使得组织能够持续降低能源消耗、提高能源利用效率，这不仅促进了系统管理能源理念的诞生，也推动了许多国家能源管理体系标准的开发与应用。
　　（三）主要内容
　　1、总要求：组织应建立并实施能源管理体系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理体系应覆盖组织与能源管理有关内部过程和外包过程；
　　2、管理职责：包括管理承诺、能源方针、作用、职责和权限等方面的要求；
　　3、策划：包括能源因素、法律法规及其他要求、能源管理基准及标杆、能源目标和指标、能源管理方案等方面的要求；
　　4、实施与运行：包括资源，能力、培训和意识，信息交流，文件控制，记录控制，运行控制等方面的要求；
　　5、检查与纠正：包括监视、测量与评价、合规性评价、不符合，纠正、纠正措施和预防措施、内部审核等方面的要求；
　　6、管理评审：包括总则、评审输入、评审输出等方面的要求。
　　（四）实现价值
　　1、树立良好的社会责任形象，为节能减排做出贡献；
　　2、有助于能源的节约和合理利用，降低生产（服务）经营成本，有利于经济效益的增长，在能源资源价格不断上涨时保持竞争力；
　　3、有利于满足市场、用户和各相关方的要求，有利于减少信贷和保险机构的风险，有利于吸引投资，有利于产品销售和市场开拓；
　　4、有利于完成政府对下达的节能指标；
　　5、有利于获得国家各类奖励及财税政策支持，如国家对节约每吨标准煤给予组织200-250元的政策补贴，条件是组织必须拥有完善的能源管理体系制度；
　　6、有利于为开展能源管理体系认证做准备，培养能源管理方面的人才，为能源管理提供有效保障。
　　7、有助于克服技术性贸易堡垒，甚至可以与国外相互认可，得到外商的青睐，扩大国际营销渠道。
　　8、有利于建立节能减排的理念，树立持续改进的信心，逐步形成节能减排的自律机制。
　　二、能源统计简介
　　能源统计是运用综合能源系统经济指标体系和特有的计量形式，采用科学统计分析方法，研究能源的勘探、开发、生产、加工、转换、输送、储存、流转、使用等各个环节运动过程、内部规律性和能源系统流程的平衡状况等数量关系的专业统计，主要针对能源统计实践涉及的调查对象及其能源有关的社会经济活动，包括能源购进、消费和库存统计、能源加工转换统计、能源经济效益统计、能源单耗指标统计、工业企业用水情况、主要能源调入调出表、有关行业能源消费量等内容。
　　能源统计的主要作用是为各级政府和部门制定方针、政策，编制能源计划提供可靠资料；对能源经济活动和能源方针、政策、计划执行情况进行统计检查和监督；为加强能源科学管理，挖掘能源潜力，提高能源利用率服务；为企业生产、加强经营管理、提高经济效益、降低能源消耗服务；对能源生产及需求进行统计预测。
　　（一）未来能源需求对能源统计的要求
　　近年来，我国年经济增长维持在8%左右，作为经济发展支柱的工业，资源消耗，尤其是能源消耗量巨大。同时，随着人民生活水平的提高，城市生活能耗也急速增加。经济着重GDP，产业结构失衡，尤其是工业结构中高耗能产业比重较大，耗能装备技术水平较低，生态环境大面积破坏，严重威胁经济和社会的可持续发展。在可以预见的未来，我国能源消耗将是空前的，如何预期能源消耗趋势，以及能源对经济和环境等诸多因素的影响，不仅是对人类整体巨大的挑战，更是对能源统计工作提出了更高的要求。
　　（二）能源统计目前存在的问题
　　1、机构弱化。随着政府机构的改革，能源部撤销，能源管理工作逐步弱化，由部级降级为局级。八十年代以后，机械、化工、冶金等几个行业能源管理弱化更为明显。
　　2、没有统一的能源统计方法。主要表现为：基础统计信息不全面、不准确；统计算法不够完全合理与完善；用能单位能源数据汇总体系不完善；缺乏必要的工具和系统平台。
　　3、缺乏能源数据的汇总分析。数据汇总工作是一项复杂、庞大的工程，极易出错，基于海量数据的分析更是困难，而目前也没有积累起可用于分析和查询的能源数据库。
　　4、能源消耗数据不尽合理、科学。主要表现为缺乏四性：缺乏完整性；缺乏可靠性；缺乏连续性；缺乏可获得性。
　　基于以上几点问题，能源信息作为企业能源决策的主要依据，其缺失和失真严重影响了企业决策者的判断，对形成正确决策造成了极大的阻碍。
　　三、能源统计在能源管理体系建立实施过程中的重要性
　　能源管理体系是一个系统化、文件化、程序化的管理体系，强调遵守法律法规，强调全过程控制、有针对性和有效地提高能源管理水平，持续提高组织的能源利用效率，达到既节能又减少温室气体排放的双重目的。它将能源管理的特点充分体现在各项具体要求中，如将能源统计、节能技术、最佳实践方法与管理体系有机结合起来；融合了能源基准和标杆的概念；倡导使用新能源、可再生能源和清洁能源等。其中，能源统计是一项非常重要的基础性工作，是能源管理、节能改造的基础，完善的能源管理统计系统，更是能源管理体系建立实施的基础。
　　能源管理体系的建立与实施一般遵循如下步骤进行：
　　领导决策与准备——范围界定——初始能源评价——体系的策划——能源管理体系文件的编制——体系运行——内部审核和管理评审——持续改进。
　　能源统计工作始终贯彻能源管理体系建立实施全程。在领导决策与准备阶段，提供了具有直观性、可比性、科学性、合理性的信息资料，辅助领导做出正确、有效的决策；在范围界定阶段，准确地帮助企业确定了体系覆盖的边界；在初始能源评价阶段，既为评价工作提供了最为原始的数据资料，又是评价报告的一个重要组成部分；在体系策划阶段，作为重要的工作环节之一不仅是能源因素的识别提供了依据，同时还是能源法律法规及其他相关要求中的一大类别；在能源管理体系文件编制阶段，是体系文件必备的程序之一；在体系运行阶段，做好能源统计工作，是确保体系有效运行的牢固基础；在内部审核和管理评审阶段，是审核关注的重点，也是体现体系运行状况的直接依据，更是管理评审的重要输入、输出信息；在持续改进阶段，提供了提升比对的基础。
　　在能源管理体系实施阶段，确定科学、合理的统计指标，选用适宜的统计方法，全面实现对组织决策支持和过程控制。（具体内容见下表）
　　
　　　　　　　　能源管理体系统计指标与统计方法
　　
《能源管理体系要求》条款　　　　　　　　　　所需统计的内容　　　　　　　　　　　　可采用的统计方法
4.1  总要求　　　　　　　　　　　　　　　　　　　不涉及
4.2  管理职责 4.2.1  管理承诺　　　　　　　　　　不涉及
　　　　　　  4.2.2  能源方针
　　　　　　  4.2.3  职责和权限
4.3  策划　　 4.3.1  能源因素　　　　　　 耗能耗材过程中的能源的使用量　　   能源流转分析；能源平衡分析；帕累托图
　　　　　　  4.3.2  法律法规、标准及其
　　　　　　　　　　 他要求　　　　　　  相关法律法规与其他要求的收集是否全面　　　　   描述统计
　　　　　　  4.3.3  能源管理基准与标杆　　各类综合能耗指标节能技术资料　　　　　　　　 描述统计
　　　　　　  4.3.4  能源目标与指标　　　　　　  实现情况　　　　　　　　　　　　　　   描述统计
　　　　　　  4.3.5  能源管理方案　　　　　　  评价方案优劣　　　　　　　　　　  描述统计；因果图；系统图
4.4 实施与运行4.4.1  资源　　　　　　　　　　　　 不涉及
　　　　　　  4.4.2  能力、培训和意识   需要评价能力、培训的有效性以及全员意识　　   描述统计；抽样
　　　　　　  4.4.3  信息交流　　　　　　 先进技术信息收集是否全面、及时　　　　　　　　描述统计
　　　　　　  4.4.4  文件和文件控制　　　　　　   不涉及　　　　　　  
　　　　　　  4.4.5  记录控制　　　　　　　　　　 不涉及　　　　　　　　　　　　
　　　　　　  4.4.6  运行控制　　　　　　　　　　 不涉及 
　　　　　　  4.4.6.1 产品和过程设计控制   采购数量和采购要求符合情况　　　　　　　　  描述统计；抽样
　　　　　　  4.4.6.2 设备、设施配置与控制　　  主要特性　　　　　　   描述统计；统计过程控制（SPC）、能量平衡分析
　　　　　　  4.4.6.3 能源采购控制　　　　 需要监视和控制的生产和服务活动　　　　　　  描述统计；抽样
　　　　　　  4.4.6.4 生产和服务提供过程的控制  不同方案比较评价　　　　　　　　   描述统计；统计过程控制（SPC）；
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　能量平衡分析；能源流转分析
　　　　　　  4.4.7  应急准备和响应　　　　　　　　不涉及
4.5 检查与纠正4.5.1  监测、测量与评价　　   必要时评估以往测量结果的有效性　　　　  描述分析；抽样；能量平衡分析　　　　　　  4.5.2  不符合、纠正、纠正　　 需要对不符合和潜在不符合进行分析，　　  描述统计；统计过程控制（SPC)；
　　　　　　　　　　 措施和预防措施　　　　　　找出产生的原因　　　　　　　　　　　　　　　　 因果图
　　　　　　  4.5.3  内部审核　　　　　　  策划内部审核计划，对审核结果进行分析　　　　   描述统计；抽样
4.6  管理评审　　　　　　　　　　　　　　　　  输入及输出数据　　　　　　　　　　　　　　 描述统计；抽样　　
　　由上可见，能源统计与能源管理体系建立实施紧密相连，是能源体系建立实施过程中极其重要的一项基础工作。因此，为建立实施完善有效的能源管理体系，进一步规范企业能源管理工作，不断提升能源管理工作水平，持续提高企业能源利用效率，认真、细致、科学、严谨地做好能源统计工作，才能为企业实现节能、降耗、减排、增效奠定坚实的基础。

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