为积极贯彻落实省、市相关工作部署，全面提升县城建设层次和水平，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求和主要目标
（一）总体要求
以“率先创建国家级园林县城”为目标，以“三城同创”为统筹，争创全省前30名示范标杆县，城乡发展走好新路，新区建设与老城改造同步，工程建设与精细管理并重。提升面貌，完善功能，突出特色，加快县城扩容提质步伐，推动生态、文化、产业高度融合，提高聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力，全面提升县城建设层次和水平，促进县域经济又好又快发展。
（二）主要目标
1、承载功能明显提升。各类基础设施基本配套，2017年县城路网密度达到8公里/平方公里以上，公共供水普及率达到88%以上，实现南水北调水源切换。到2018年，县城主要基础设施指标实现新突破，建成一批高水平的医疗、教育、文化、体育、健康养老、商业服务等设施。
2、集聚能力明显增强。各类产业和教育资源布局得到不断优化，2017年建成或改造提升1个高标准的产业园区，启动教育园区规划建设，县城占县域经济的比重进一步提升。
3、环境容貌明显改观。以“净、齐、绿、美”为目标，综合整治城区道路，实现城乡环卫一体化；完成地热井整合，清洁供热率达到97.5%；到2018年，完成建成区违法建设治理任务，推行垃圾分类制度，建设文明县城、卫生县城。
4、风貌特色明显改善。以形成具有地域特征的城镇空间形态和建筑特色为方向，2017年至少新建或改造提升1个特色风貌街区和2个精品建筑。保障性安居工程项目质量合格率达到100%，全部完成保障性住房和棚户区1760户改造目标，推进保障性住房并轨。改造提升主街道、小街巷、公园广场、出入口、集贸市场等重要节点。
二、主要任务
（一）强化基础设施建设
1、实施路网改造提升工程。年内打通七条城区主干道路，重点实施7项工程：体育街南延、幸福路东延、运兴街北延、顺风街北延、康宁路西延、工业路东延、扬帆大街南延，打造“五纵六横、四通八达”的城区路网格局。大力改造提升一批城区主干街道和小街小巷，完成一批绿化、美化、亮化工程，利用专项资金新建城中村小街小巷3条；完成学府街、广交路、青年街3条道路翻修。涉及土地征拆、危桥改造、排水管网、绿化亮化，采用“3322”融资模式等，引入社会资金，保障工程实施。
2、实施供水能力提升工程。结合老旧管网改造和自备井关停，加快城区供水管网建设。启用南水北调净水厂，新铺设供水管网5公里。2017年上半年实现南水北调水源切换，原有水源实行热备管理。实施中华街、体育街、康宁路供水管网改造、供水干管与自备井供水单位管道衔接、老城区城中村老旧供水支管网改造等工程，可利用水利专项资金。到2018年，基本完成老旧供水管网改造，公共供水普及率达到88%以上。
3、实施集中供热工程。启动地热井整合、泰达热电联产集中供热工程。2017年6月底，完成县城区地热井整合，供热季前全部实现清洁能源集中供热，所有地热井均实现同层回灌。推进供热计量改革，具备热计量条件的新建建筑、完成热计量改造的既有建筑实行供热计量收费。2017年采暖期住宅供热计量收费比例达到25%以上，全部完成老旧集中供热管网升级改造。
4、实施城区内涝防治工程。2017年实施一批排水管道清淤和雨污分流工程，建设雨污分流管网28公里。实施中华街、幸福路、学府街、体育街等9条道路污水管道工程；修复破损污水主干管。
（二）提速“三城同创”步伐
“三城同创”即创建国家级园林县城、省级文明城市、省级洁净城市，“三城同创”相辅相成、相得益彰。
1、创建国家级园林县城。打造中国北方独具特色的“大运河生态休闲文化产业带重点节点城市”，突出运河文化、景观打造、绿化美化、水系贯通、功能完善、精细管理，彰显城市大气、灵气和文气。改造提升扬帆公园、南湖公园，新增6处街角绿地（京杭大街3处、康宁路1处、顺达路2处），持续增加绿量，跟进新打通道路绿化、亮化，实施县城东、西、南三个出入口提升，中华街北段（平安大道—高速引线）绿化提升，街道、公园、绿地补植，青年街行道树更换，城区行道树修剪等工程。2017年绿地率达到33%以上，人均公园绿地面积达到8平方米以上；结合水系景观改造，到2018年累计建成绿道绿廊24公里以上。
2、创建省级文明县城。重点整治市容市貌和不文明行为，进一步打造优美环境、形成良好秩序、完善公共服务设施、丰富群众文化生活、提升居民整体素质，营造管理有序、文明祥和县城。
3、创建省级洁净县城。以精细管理、整治环境、提升品位为重点，提高县城管理精细化水平，执法管理与教育引导相互结合，制度约束与素质提高双管齐下，实现形象品位双提升。
（三）塑造城市风貌亮点
1、实施水系景观改造。连通环城水系，发挥县城区“坑塘密布、渠系纵横、水系发达”的优势，拆违建、铺管网、改水质、建景观，打造“三渠六岸”滨水景观休闲带，实现水质良好、景色宜人的建设目标。重点实施11项工程：堤口渠东段（拆迁违建工程、地下管网工程、体育街桥梁工程、水系景观工程）；郑口排渠（拆迁违建工程、地下管网工程、康宁路桥梁工程、顺达路桥梁工程、杏林街头公园工程、水系景观工程）；青年干渠景观改造。
2、打造运河文化带。在运河风情公园一期工程基础上，进行再延伸、再扩展、再深化，打造集休闲娱乐、文化展示、观光旅游等各种功能为一体的运河文化带。打造一道街仿古精品街区，尽快编制仿古风情街、运河文化馆、甘陵酒文化馆、运河沙滩浴场详细规划，加快开工建设。
3、提升平安公园。在一期工程单纯增加绿量的基础上，打造精品节点，利用青年干渠现状水系，增加水域面积，建设一个观光台，架设两座桥，扩挖两个湖，堆积三座山，设置雕塑、浮雕墙以及景观小品，打造如意湖、禅意亭、碧波塔影、彩虹之光、欢庆广场、绿林寻踪、繁花似锦、湖光山色“新故城八景”。争取到2018年建成四星级精品公园。
（四）推进产城教融合化
1、优化县城发展格局。按照产城教融合发展和全域规划的要求，2017年优化提升城乡总体规划，积极推进“多规合一”，整合空间和要素资源，使县城容量满足产业、人口、功能、设施未来发展和合理布局的需要，统筹指导旧城整修、新城建设和园区扩展，优化空间布局和结构，实现可持续发展。
2、推进产业向县城集聚。依托特色产业建设产业园区，与县城建设同步推进，促进产业向园区聚集、园区向县城集中，将产业园区逐步建成新型城区。培育一批集中度高、关联性强、特色鲜明、竞争优势明显的产业集群。大力发展现代服务业，加快推进物流、金融等生产性服务业和商贸流通、文化旅游、餐饮住宿等生活性服务业，发展商业综合体等新型商业模式，培养和提升专业市场，推动服务业向县城集聚。
3、推动教育资源集中。加快高标准教育园区建设，按照县城农业转移人口市民化发展趋势，优化县城初中、小学、幼儿园布局和建设规模，尽快解决县城中小学大班额问题，鼓励多种方式兴办幼儿园，启动并加快第四小学建设。
（五）实施“精细管理”，提升环境品位
1、整合力量严执法。构建大城管格局，加快“两法衔接”，实现城市管理行政执法与刑事司法的衔接配合，试行“城管+公安”的新型执法模式，整治市容市貌，治理牌匾乱设、摊点乱摆、广告乱贴、道路乱挖、私搭乱建、车辆乱停等问题。
2、环境卫生大整治
一是创建“洁净城市”。以治脏为重点，全面开展“洁净城市”创建。开展主街道、小街巷景观环境和交通秩序、经营秩序综合整治示范，着力解决城区乱象。对标先进，完善卫生保洁市场化运作机制，扩大保洁范围，由主干道向城中村小街小巷延伸，修复道路及便道，硬化绿化裸露地面，提高清扫保洁质量，2017年，在原保洁单价的基础上每平米增加1元。
二是城乡环卫一体化。采取政府购买服务的方式确定专业化企业，推进城乡垃圾一体化处理。在县城区、12个乡镇镇区及15个重点城中村、4个美丽乡村重点村纳入保洁范围的基础上，今年将郑昔公路、邢德公路、郑龙公路北段及沿线村庄、美丽乡村精品村全部纳入城乡环卫一体化管理体系。
三是强化扬尘治理。治理裸露煤堆、土堆、砂石料堆、渣土运输及露天烧烤，治理道路和施工扬尘，加大洒水降尘频次，实行道路机械化湿式清扫，提高机械化清扫率。
四是建设智能城市。发挥数字城管平台作用，完成链接互通，实现资源共享，拓展管理功能，市政、排水、防涝、渣土运输、道路保洁全部纳入监管范围。
3、市民素质促提升。创建省级文明城市，城管局以管理制约为主，整治不文明行为，维护良好秩序形象；城区办以教育引导为主，丰富社区文化生活，弘扬社会主义价值观，提升市民文明素质，引导公众参与城市管理。同时，发挥电视台、网络等媒体宣传引导作用。
（六）加快公共服务设施建设
1、制定公共服务设施配置标准。制定加强城镇公共服务建设的意见，明确公共服务设施配置标准。编制公共服务设施专项规划，明确建设标准和设施项目，合理布局文化馆、体育馆、综合医院等大型设施，合理配置养老服务设施、小型文化设施、体育设施，纳入县城相关专项规划。
2、完善小型文化设施建设。推进居民小区内篮球场、乒乓球台、羽毛球场、图书屋、健身活动场等小型文体设施建设，并根据需要不断进行完善和升级改造。优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源。加强社区卫生服务机构和养老服务设施工程建设，完善重大疾病防控服务网络。
3、公共服务场馆建设。完成综合文化中心建设（图书馆、文化馆、规划展馆、博物馆、影视中心）；启动建设董子书院（新华图书大厦）、孙敬学堂，打造成为精品建筑；完成信誉楼建设，启动养老中心新建、妇幼医院迁建、现代教育园区建设。
（七）建设改造精品化
1、实施城市修补工程。修缮整治县城主要街道两侧既有建筑外立面，2017年完成京杭大街、幸福路（平安大道、扬帆大街备选）景观综合整治，统一规划包装街道两侧建筑物立面及楼顶，统一门店牌匾设置；拆除临建及有碍观瞻的建筑物、构筑物。
2、全面治理违法建设。成立由县政府主管领导牵头，住建、城管、国土、公安、水务、高新区、郑口镇等相关单位为成员的清理违法建设指挥部，深入推进违法建设专项治理行动。全面摸清违法建设总数并建立台账，明确治理目标，定期销账。准确认定违法建建筑，制定违法建筑治理处置意见，依法予以责令停工、限期改正、限期拆除、没收实物或者违法收入并处罚款。建立完善新增违法建设“零容忍”机制和查处违法建设的联动责任机制，严格防控并杜绝新增违法建筑。2017年完成违法建设治理任务的70%，到2018年全面完成建成区违法建设治理任务。
3、推进棚户区改造工程。编制完善棚户区改造及配套基础设施年度建设计划，年度计划落实到具体项目和地块，并细化工程措施。加强对棚户区改造资金和土地支持，落实各项政策和项目审批绿色通道制度。到2017年底，完成省下达的1760套棚户区改造任务。
4、加快片区改造。推进六大片区改造，调整指挥部，充实力量，提振精神，续建项目去存量、快扫尾，新建项目重品位、出亮点，重点实施9项工程：续建的运河新城、金辰国际、星河湾、滨河峰尚、沙岗马庄、名仕豪庭6个棚户区改造项目，新建的卧玺城、尚书房、金谷华庭3个高档现代住宅小区。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立县城镇化工作领导小组，形成协调联动、合力推进的工作机制。进一步健全工作机构，配足配强工作力量，提供经费保障。
（二）强化督导调度。定期对重点城建工程进行调度和通报，加大对重点工作的督导力度，适时召开工作调度会，解决问题，安排部署工作。
（三）加大资金投入。加大财政对基础设施建设的投入力度，多种模式引进社会资金，积极争取上级资金补助，设立县城建设专项资金，每年从土地出让金收益中拿出一定比例资金专门用于县城基础设施和公共服务设施建设，建设一批精品工程，各项设施标准达到全省一流水平。
（四）强化用地支撑。充分发挥规划管控、用途管制和土地供应的调控作用，科学修改调整一次土地利用总体规划。按照保近期、保急需的原则，统筹整合县城内零星分散、企业圈占的规划用地，近期不用的可调整到县城、开发区等重点地区集中使用。加大城中村、旧城区和空心村三改力度，搞好城市土地二次开发，不断扩大建设用地有效供给。
（五）强化宣传培训。在电视台、网络、电子显示屏等主要煤体开辟专栏，报道县城建设重点工作进展及取得成效，曝光县城容貌脏乱差等问题，多种形式开展多层次、宽领域业务培训。
