与时偕行 共筑新局
打造县国地税合作新模式
为深入推进《国地税合作工作规范》的全面落实，解决纳税人两头跑、堵塞“营改增”后附征税费漏洞等突出问题，进一步做好组织收入工作，做实纳税服务，****国、地税积极推进深化合作，立足同一地域，秉持“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的全新理念，以《规范（3.0版）》为指导，以开展“便民办税春风行动”为载体，以真心合作、共建品牌为目标，以做好税收收入保障工作为动力，凝心聚力，通力合作，积极探索，狠抓“合”，突出“作”，努力开拓国地税合作工作新局面。
一、统一思想，建章立制，促进国地税合作新常态
合作开局，意识先行。为打牢国地税各项合作基础，积极迎战税收改革，我们双方领导班子审时度势，提早部署，建立制度，细化任务，夯实责任，强化督导，确保落实合作任务不走样，保证合作持续推进，长远发展，取得实效。
（一）建立工作机制，打牢合作根基。我们成立了国、地税局深化合作领导小组，建立了联席会议制度和督导机制，明确了合作的工作职责，构建“主管领导靠前指挥，分管领导全力协调，责任部门有力落实”的工作机制。先后召开联席会5次、推进会3次和业务研讨会20余次，共同研究合作具体事宜，及时解决出现的新情况、新问题，联合制定下发了《国地税合作实施方案》、《国地税深度合作联席会议制度》和《国地税联合督导机制》等规章制度。同时，积极向当地党委政府做好汇报，最大限度争取他们的支持。
（二）细化工作规范，明确合作目标。我们在谋划各项合作事宜的同时，深入研究借鉴兄弟单位的经验做法，按照省、市局总体工作思路，结合我县实际，进一步调整工作思路、完善方案、制度，确立“凝心聚力、合作共赢、协同发展”的工作理念。通过对合作事项进行梳理，需要县局落实的33项合作事项，对应33项合作事项进行再梳理，联合确定了12项工作任务，明确了工作职责和目标，夯实了工作责任，为全面开启和推进各项合作事宜提供了方向指引。
二、立足实际，突出特色，打造国地税办税新模式
我们始终坚持“更新理念、统一标准、整合资源、地税前置”的原则，结合地域实际，突出重点特色，精准发力，在市国地税各领导及县政府的密切关注和大力支持下，于今年六月一日顺利建成首家县级“政务中心办税服务厅”，达到了“国税、地税、纳税人”三方共赢的目的。
一是推行办税整合。一方面，优环境。对国地税一千余项涉税业务进行整合、简化。如税务登记工作，对其设立、变更、注销环节均进行了手续简化，实现纳税人“一表申请、一窗受理、一企一码、一网互联、一照通用”。另一方面，优流程。加大对自助办税区软硬件的投入，统一设置办税服务区、自助办税区、咨询辅导区、等候休息区、资料取阅区和后台作息区等六大功能区域，打造融合填表、查询、办税功能为一体的办税服务区。
二是推行业务通办。整合国地税大厅人员，设置综合业务窗口8个，要求国地税办税人员同时掌握两个系统的税收征管业务操作，实行“一人一窗双机双屏双系统”办税服务运行模式，办理国、地税税务登记新办、变更，纳税申报缴纳，财税库银账户签约等5大类20余小项的国、地税业务。金三上线期间，我们多次对大厅国地税办税人员进行交叉培训，实现了金三环境下的“一人一窗通办”的目标。此举实现了人力资源效用最大化，帮纳税人真正实现“进一家门、办两家事”。
三是推行信息共享。我们通过打造政务中心办税服务厅，进一步推行征管数据共享管理。以办税厅为总牵头，联系协调各部门，通过“金三”系统和税收会统等平台，对管户信息、开票信息、征缴信息等各类涉税信息，统一进行协调、联系、传递、交换，明确了交换流程、交换方式、交换时间，确保数据应用比对规范准确，实现了双方在征收、管理、税源风险评估等领域数据信息资源的共享。
四是推行统一管理。以“国地税一家人，一条心”管理理念，做好办税大厅管理工作。建立的一系列规章制度，如：《办税服务厅值班制度》、《办税服务厅管理制度》、《办税服务厅工作流程》和《办税服务厅应急预案》等，以“五个统一”（即服务流程、服务岗位、服务厅设置、纳税咨询、服务标准全面统一）规范了政务中心办税服务厅管理；对于整合到一处的大厅办税人员，我们坚持“生活上勤关心，工作上互帮助，管理上同调度”的原则，尽量从细节入手，处好磨合期，使国地税人员调度同步，工作同步，思想同步，提升管理效能，更好的服务办税厅各项工作。
三、全面开启，稳抓落实，实现国地税合作全方位
平利国地税合作，在突出特色，重点推进的基础上，利用为期2个月的联席、协调、讨论、细化，从征管、稽查、服务、风险管理等多层次、多方面全面开启各项合作。一是联合税务登记。共同办理注册登记698户，变更登记556户，注销登记159户。联合办理非正常户和外来报验户的管理，共同认定非正常户813户，办理建筑业外出经营活动税管证明146户，从源头上防止税收流失，体现了数据共享，公平税负。二是联合税务稽查。以“联合服务、联合管理、联合检查、联合执法”的工作方法，成立联合稽查办公室及联合稽查工作组。2016年，共联合稽查7户，查结6户，入库税款及罚款、滞纳金共72万余元。此举切实推进了执法公正性和规范性，避免了重复检查和“一事二罚”。三是联合风险管理。共同建立风险应对中心，成立联合风险管理工作领导小组，建立和形成国地税联合风险识别、应对协作机制。共完成联合风险应对任务249条，征收税款1838.26万元。在数据信息采集、应用、分析方面，我们联合提请县政府修订出台《平利县税收保障办法》，分别就31项工作进行落实。对27个单位共计80余人次进行了专题培训，对27家涉税单位进行信息全面采集，共采集信息15余万条，采集面达到100%，利用信息征收税款近2000余万元。四是联合纳税服务。联合举办纳税人培训、“营改增”新政宣传和税收宣传月活动。共同印制资料1万余份，联合走访重点企业10余户，接受纳税人咨询2000余次。联合评出A级纳税人3户，B级纳税人341户。五是联合深化税银合作。我们在充分调研论证的情况下，针对边远山区，我们联系协调银行网点代理国地税税款征收，发票代开业务，全面深化税银合作。目前已经确定将国税局八仙税务所作为税银三方合作试点单位，积极完善后在全县范围进行推广。
总之，我们在国地税合作当中，想了一些办法，动了一些脑筋，用了一些措施，取得了一些成绩，得到了省、市各级领导的肯定，也得到了广大纳税人的好评，但在新形势下也暴露出来一些问题，距省、市局的要求和纳税人的期望还有一定的差距。对此，我们在新的一年里，以《综述》精神为指引，以数据管理为核心，以省、市局工作会议精神为依托，继续保持开拓进取、攻坚克难的工作作风，务实创新，力争在国地税合作上再上新台阶，再创新成绩。
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