近年来，我市在经济进入转型升级“阵痛期”的大背景下，认真践行习近平总书记提出“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”的“两鸟”理论，坚持从供给端发力，坚定不移去产能，立足以破促立、以拆促转和以点带面，全力打好新旧动能转换“组合拳”。继2014年、2016年两次被评为省“腾笼换鸟”考核先进县市后，今年又入选省级实体经济试点县市，获省财政振兴实体经济（传统产业改造）每年1亿元的资金扶持。近3年来，全市淘汰落后产能和低端产业企业近6000家，盘活存量建设用地5500余亩，其中工业用地2000余亩。去年全市八大高能耗产业实现工业增加值13.37亿元，同比增长15.97%，占规模工业增加值比重8.79%。今年前5月，全市实现规模工业增加值65.68亿元，同比增长10.7%；完成工业性投资52.19亿元，同比增长13.9%；实现新产品产值102.6亿元，同比增长38.1%；规模以上工业战略性新兴产业增加值7.4亿元，同比增长18.9%；高新技术产业增加值35.7亿元，同比增长17.9%。
一、致力聚焦高能耗行业，淘汰落后产能调结构
一是加快淘汰铸造行业落后产能。持续推进铸造行业“腾笼换鸟”省级试点，高标准设定行业准入条件，依托企业大数据平台，按单位电耗税收贡献度大小予以淘汰。对符合升级改造条件的铸造企业实施补助，鼓励其升级改造。目前已累计关停淘汰落后产能铸造企业446家，原地改造提升36家，腾出用能空间14万吨标准煤，单位GDP能耗下降15%以上；建成先进生产线24条；谊聚机电、利欧股份等5家企业获补助380.82万元。同时，建设50亩现代铸造园区，通过兼并、收购、重组等方式整合铸造企业入园发展，推动企业设备、工艺、产能提升，目前入园的2家企业均已投产。
二是加快出清钢铁行业过剩产能。在全市范围内开展钢铁行业全覆盖梳理排查，设立违法生产“地条钢”举报热线。经核查，全市钢铁企业仅元茂模具材料有限公司1家。目前已按照国家“四个彻底”标准彻底拆除该企业中频炉主体设备、变压器、除尘罩、操作平台及轨道，将中频炉冶炼车间变为平地，严防“地条钢”死灰复燃。
三是加快推进热处理行业整治提升。及时出台《**市热处理行业整治提升三年行动计划》，对无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的热处理企业（作坊）开展全面综合整治。鼓励使用先进的新工艺、新技术和新设备进行技术改造，实现转型升级。对列入提升改造名单的企业通过以奖代补方式予以补助，对不符合国家热处理行业规范条件和环保标准的一律不予准入。目前已整治提升热处理企业（作坊）10多家，计划到今年年底全市热处理行业基本整治到位。
二、分类处置“僵尸企业”，清除劣质存量优供给
一是稳妥清理原国有“僵尸企业”。建立破难攻坚挂牌督办制度，组织专门力量开展攻坚、加强督办、快速推进，彻底割裂“僵而不死”企业的生存条件。目前已稳妥清理原啤酒厂、原棉织厂等长期关停的国有“僵尸企业”，对不同类别的企业职工进行分流安置、分类补偿，并及时跟进拆后利用，确保国有资产保值增值。全市国有“僵尸企业”已全面清理完毕，共盘活厂区土地资源114亩。
二是重组盘活有前景“僵尸企业”。因企施策，进一步加大对前景看好的“僵尸企业”兼并重组、债务重组和资产重组力度。如**唯一的农业产业化国家重点龙头企业——多乐佳，因法定代表人参与高利借贷导致企业资金链断裂，现以易道资产管理公司出资1.75亿元的重整方案，实现其依法资产重组。如曾是**最大规模的出口船舶建造企业——金港船业，有800亩临港土地闲置，现通过最大的债权人**物产公司引进专业生产海上风力发电项目的江苏巨鑫石油钢管有限公司租赁该厂房，实现其脱困重生。如列入省循环经济“991行动计划”的战略性新兴产业——邦丰塑料，由于原油价格下跌、资产负债过重等原因出现经营困难，现已采用债转股、引入风投等办法进行努力施救。
三是破产清算无价值“僵尸企业”。不断完善破产制度，努力实现“僵尸企业”依法有序出清。对于企业确无继续经营可能且申请材料完备的破产清算申请，原则上准许立案，进入破产程序，并成立专门的破产审判合议庭，以最短时间加以处置。如市法院在受理**特宝鞋业破产清算一案，从受理到裁定批准清算，仅用时1个多月。近两年来，共受理企业破产案件16件（其中破产重整11件），案件数、办结率均居**首位。
三、综合整治“低散危”企业，整顿低端产业抓提升
一是突出重点，有力整治传统制鞋企业。纵深推进安全隐患大整治、三改一拆（治危拆违）、“四无”企业（作坊）整治等专项行动，持续倒逼传统制鞋业转型升级。近3年来，累计关停整治“三合一”、不符合安全生产条件等鞋企5000多家，拆除制鞋业违章建筑280余万平方米，腾出用地空间1300余亩，制鞋业从业人员（流动人口）减少38%以上，其中去年淘汰低端鞋企600多家，新增“个转企”鞋企74家及“小升规”鞋企14家。
二是因地制宜，有序整治鱼粉加工企业。狠抓重组重整，坚决淘汰以个体作坊为主的鱼粉加工企业，着重引导有条件的渔产品加工企业入园集聚。目前全市仅存2家鱼粉厂，如位于松门镇的岭商（**）生物科技有限公司，由9家鱼粉加工企业（个体作坊）整合组建，自投产后已实现产值2亿元；如位于**镇的**联大鱼粉有限公司，由6家鱼粉加工企业（个体作坊）整合组建，将于今年8月投产，其生产规模位居全国同行业前三。
三是有的放矢，有效整治水产冷冻企业。以剿灭劣Ⅴ类水攻坚战为抓手，通过关停、搬迁、转型等形式剔除低端水产冷冻企业，切实提升行业层次，不断优化生态环境。目前已关停淘汰不合规水产冷冻企业51家，即时整改22家。
四、加速盘活存量用地，集聚裂变发展新动能
一是力促小微园区建设提速。狠抓工业入园发展，充分利用拆后存量建设用地、旧厂房、老工业集聚点等建设小微园区，积蓄创新转型新动能。目前全市小微园区在库40个，其中市级13个、镇级27个，今年计划投资25亿元，已完成10.6亿元；已投产小微园区7个，竣工未投产5个，在建11个；共入驻企业243家，其中已投产企业48家；总占地3606.6亩，已供地1503.3亩，已开工1240.5亩，其中拆后利用837亩。随着小微园区建设的快速推进，带动了各镇（街道）工业地价的下降，如大溪镇工业用地价格已从200多万元/亩下降到100万元/亩。
二是力促工业土地利用率提高。以补好工业用地短板为重点，切实强化土地调控管理力度，不断提高工业用地效率。同时，着力完善国有建设用地有偿使用机制，探索开展工业用地弹性出让
制度改革。去年至今，受理审批“零地技改”厂房加建项目76宗，新增厂房面积51.64万平方米，按1.2容积率计算相当于节约用地550亩。同时，针对有用地需求的20多家规模以上企业，目前已优先安排工业用地指标。
三是力促低效用地再开发提质。进一步创新多元开发模式，及时出台《**市城镇低效用地再开发工作实施细则》和《**市人民政府关于进一步明确低效工业用地再开发有关问题的通知》，科学盘活闲置土地和低效用地，通过采取限期报批供地、复耕覆绿置换建设用地指标等措施，加强再开发、再利用和产能挖潜。目前瑞丰五福、万邦药业、浙诺尔鞋业、利欧股份和万顺机电5家企业324亩土地已制定低效工业用地再开发方案。
五、全面实施绩效评价，建立长效机制促转型
一是分类评价企业。及时出台《开展工业企业绩效综合评价的实施意见（试行）》，覆盖泵与电机、汽摩配件、机床工具、鞋帽服饰等行业，包含全市所有规模以上企业和占地面积3亩以上的规模以下企业。规模以上企业按亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、研发费用占营业收入比例五个指标，规模以下企业按亩均税收、单位用电税收、亩均营业收入三个指标，进行A、B、C、D四类分类评价，重点发展A类，鼓励提升B类，限制整治C类，淘汰关停D类。
二是分类培育企业。从企业绩效评价着手，依托工业企业信息数据服务平台，对其社会贡献率进行精准量化，结合研发费用评价指标，重点培育国家级、省级技术中心和高新技术企业。对每度电税收贡献度数据异常的规模以下企业开展税务稽查，倒逼企业“小升规”。去年培育“小升规”企业61家，新增省级科技型中小企业241家、高新技术企业31家以及省级企业技术中心2家。
三是分类激励企业。实施资源要素的差别化政策，将土地、用电、用水、税收、扶持政策等方面向高效益、高产出、高科技企业集聚。如税收方面，根据企业税收贡献和产销规模，分类分档差别化减免城镇土地使用税。目前有638家A、B类企业已享受减免税金*万元。
