率先推行“两窗并行” 打造集成服务“升级版”
为进一步提高服务效能，避免群众在业务主管部门、登记管理机关之间“多门跑”“来回跑”，今年以来，我市持续深化“最多跑一次”改革要求，创新推行市行政服务中心民政事务综合窗和市民政机关大楼综合服务窗“两窗并行”，着力打破行政审批“时空”壁垒，全力推进窗口服务提速提效。截至目前，民政领域已梳理确定“最多跑一次”事项 83 项，其中 13 项实现“零次跑”，在全省率先实现教育类、医疗卫生类、养老服务类民办非企业单位登记“最多跑一次”，办理时间较之前平均缩短 50%。7月13 日，全省民政系统“最多跑一次”改革工作培训交流会在我市召开。
一、从“串联”到“并联”，刷新集成服务加速度
一是深化部门联动，变“多头审”为“一次审”。在**率先全面实施社会组织登记“一窗受理、集成服务”，设立民政事务综合窗，经其他审批部门授权后，对照材料清单实行“一次告知、一口受理”，再转送业务主管单位“同步审核、及时反馈”，最后由综合窗落实“限时审批、统一发证、备案归档”，确保服务对象无需重复提交材料、往返不同窗口，真正实现行政审批事项向“一窗式”、跨部门综合收件方式转变。截至目前，通过并联式审批集中办理社会组织登记 41 件，其中 10 件为“两证联办”，审批时限由平均 26 个工作日缩短为平均 13 个工作日,提速1倍以上。
二是链接云端窗口，变“群众跑”为“数据跑”。转变传统审批模式，实行“承办员”制度，全程负责材料流转、审批反馈，依托**政务服务网统一行政权力运行系统等网络平台，将传统纸质办理方式升级为电子数据先行，再由承办人员将纸质材料在业务主管部门与发证窗口之间流转，让干部代替群众跑，并开通政务服务云平台，实现审批从“干部跑”到“数据跑”，全方位缩减审核时间。截至目前，民政事务综合窗已与教育、卫计、文化、体育、工商联、农办等 50 家部门实现信息互通互联，正在推进启用“电子签章”；相关业务主管部门已设置承办员 50 名，交接、反馈平均用时 18 分钟，累计服务办事群众 24 人次。
三是破除前置障碍，变“慢步走”为“快速跑”。创新建立“容缺受理”机制，针对办件时非关键材料缺失或有误情况，申请人可在发证时补交，减少往返次数。如民办非企业单位单位登记时，只需提供场地租赁合同，由窗口先行受理审批，待当事人到窗口领证时再提供门牌证和房产证复印件。探索实施简易资产证明，将民办非企业单位、社会团体、基金会等社会组织登记时的验资报告简化为资金资产证明，并采用政府购买服务方式，代为提供法定代表人离任审计报告和注销清算报告。截至目前，通过“容缺受理”实现群众办理社会组织登记时间压缩 50%，使用简易化资产证明的社会组织占同期办理登记的100%。
二、从“被动”到“主动”，拓宽集成服务新路径
一是打破一纳米瓶颈，推进权力、服务“双下沉”。以简政放权为抓手，逐步将紧急救助等职能下放到乡镇，全面打通市、镇、村三级行政（便民）服务中心和部门基层站所联网审批渠道，探索实施就近能办、同城通办、异地可办，最大限度缩短群众办事“跑一次”距离。积极开展上门服务，定期到乡镇开展老年优待证照办理等流动服务，全面推进办证“不出镇”。截至目前，已累计投入 146 万元，完成 16 个镇（街道）和 862 个村便民（行政）服务中心网上服务站建设，成为全省首批 4 个镇级网上服务站全覆盖的县（市、区）之一。
二是借助“互联网+服务”，实现救助、帮扶“零次跑”。充分发挥村级服务网作用，依托村级便民服务站，为有需求的困难群众全程代办社会救助服务。由村级代办员填写并提交相关资料，经乡镇民政办通过社会救助信息平台报送，经民政部门审批后，即可直接拨付救助金至申请人账户，申请对象足不出户，便可第一时间得到救助。截至目前，全市镇级中心进驻服务事项最高达 385 项，村级中心网上办理进驻事项达 33 项，涵盖残疾人特困补助、办理托养老、临时救助等。
三是拓展新媒介功能，搭建咨询、办理“超线程”。延伸微信公众号线上服务功能，在办事指南、网络预约等基本功能的基础上，全面提供人工咨询服务。创新开通网上预审服务，建立业务科室客服制度，每个业务科室（单位）各设一名客服，办事群众可直接回复民政公众号发送申请材料，客服在工作时间实时预审，实现微信平台服务效用最大化。进一步优化“一卡通”结算方式，不断拓展丰富市民卡服务功能。目前我市困难群众和重点优抚对象仅需通过市民卡，即可在全省社保定点医院享受“支付即时减免”，预计 7 月底可扩展至全国范围。
三、从“盆景”到“全景”，打造集成服务升级版
一是坚持“标准化”运行，以项目清单促进完善提高。按照标准化要求，全面梳理权利清单和公共服务事项目录，确认相关“最多跑一次”事项 36 项。逐一对照项目清单内容，逐步规范办理流程，明确材料提交规范，畅通办理渠道。及时吸纳办事群众意见建议，坚持每周定期汇总通报，根据实际需求不断扩展“一窗受理，集成服务”实施范围，进一步满足群众需求。6 月份市民政局受省民政厅委托，完成全省民政系统县级办事指南编制，取消材料 31 项、环节 20 个。
二是推广“全能型”服务，以综合培训组建高效团队。针对业务主管部门较多、办理事项繁杂，受理材料多、专业性强等问题，定期对市行政服务中心民政事务综合窗和市民政机关大楼综合服务窗“两窗”工作人员实行集中授课、交叉指导和“点对点帮扶”相结合的培训模式，着力打造行政审批服务“全科医生”。截至目前，已开展各类业务培训 20 余场，涉及 300 多人次；行政服务中心民政事务综合窗工作人员已实现 35 项业务全能，并掌握 49 家协议授权部门相关业务；市民政机关大楼综合服务窗实现进驻行政服务中心以外的包括社会救助、优抚安置、档案查询等 35 项业务全能。
三是构建“立体化”监管，以长效机制保障服务质量。严格落实行政审批公示制度，全面推开审批项目、审批依据、申请条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批结果公示公开。在办理过程中，统一规范综合窗口受理和出件，再转至业务主管部门审核，实现受理与审批分离。进一步强化日常检查、定期检查和专项检查，对办理的行政审批事项进行监督检查，及时发现并解决问题。截至目前，已开展民政领域审批事项专项督查 12 次，审批服务工作群众满意度达到100%。
