2017年某县现代农业综合配套改革典型经验材料
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认真贯彻中央和省委全面深化改革战略部署,把推进现代农业综合配套改革作为首要任务,以农业增效和农民增收为目标,以促进农业产业融合发展为核心,在创新农业社会化服务上积极探索实践,取得了初步成效。
一、创新服务平台,构筑全覆盖服务网络
依据服务功能、服务对象和服务半径,编织了县级“中枢”指挥、区域“脉络”覆盖、村屯“末梢”参与的农业社会化服务网络。一是建设县级“三农”综合服务中心,形成农业发展服务的“中枢”神经。基于县级涉农服务一直处在分散状态,缺乏一个集约的农业要素市场的实际,我们采取市场化手段,招商建设了县级“三农”综合服务中心,整合农业科技指导、农产品展销、农民创业培训等十项功能,搭建起了集约化的农业综合服务平台,成为全县现代农业发展创新的大脑和指挥中枢。二是布局区域现代农业综合服务体,畅通基层服务“脉络”。打破行政区划限制,根据区位条件、资源禀赋、产业特点,规划布局xxx处区域现代农业综合服务体,把各类资源向服务体集中,基本实现服务范围、服务内容的全覆盖。三是启动村级益农信息社,建设活跃的互动“末梢”。积极争取农业部村级益农信息社项目,连接起农业信息进村入户的最后一公里。完成xxx处服务站点建设,初步形成了村级布局。“三级”农业社会化服务网络的构架,实现农业生产与市场、供给与需求、个体与组织的紧密链接互动,初步形成了县域农业系统完整的需求流、数据流、信用流,构架了新型的农业综合服务生态系统。
二、创新服务模式,提升全环节服务能力
把注意力集中在体系作用发挥上,聚焦在农业发展需求上,推动农业全环节服务需求“有应答、有承接、有结果”。一是推动集约化产前服务对接。对大户、家庭农场、农民合作组织和产业化龙头企业实行档案化管理,以县级服务中心平台为依托,搭建各类资源对接的服务窗口,线上、线下多模式推动传统分散的市场、分散的主体和分散的需求规模化,形成供需有效对接。二是发展专业化产中服务组织。引导新型农业经营主体脱离全环节生产,专注于一个环节发展专业化服务,形成催芽、育苗、病虫害防御、抗旱灌溉和收获等关键环节专业化服务组织xxx个,加速形成精细化农业社会化分工分业,有效提升农业社会化服务的标准化水平。三是丰富多样化产后服务引导。围绕推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变,依托电子商务进农村示范县建设项目,与xx等xx家平台电商合作建设服务网点xxx个,开辟了农产品电子销售新渠道,上行销售额累计xx亿元。
三、创新服务机制,提供全方位服务保障
从建设、管理、服务入手,创新服务机制,保障服务体系良性运营。一是创新以市场配置资源为主的建设运行机制。采取市场化运营、政府监督的方式,由使用主体主导,政府提供政策支持。建设xxx个水稻智能化催芽车间,建成后由管理主体与服务主体协商确定运营方式,政府负责协调、监督和规范,投用后一直满负荷运转。二是试点所有权、使用权分离的资产管理机制。每个区域现代农业综合服务体都有一个或几个合作社参与运营,凡是国家投入形成的固定资产,直接交给综合服务体内新型经营主体长期无偿管理使用,按照国家规定应量化到受益群众部分的投入,通过降低服务收费标准等方式返补给受益区域农民,确保投资效益最大化。三是试行科技资源优化重组的推广服务机制。打破体制界限,整合农技资源,鼓励体制内农业专业技术人员牵头创办农业科研所,支持体制外农业领域“土专家”市场化建设科技示范园区。采取市场机制,调动社会力量开展农技推广服务,引进xx集团建设测土配肥站,推广测土配方施肥。四是探索财政杠杆撬动的农业投融资机制。发挥财政资金杠杆作用,县财政注入xxx农业担保公司xx亿元资本金,放大xx亿元担保贷款支持农业生产,财政补贴xx万元撬动农民投入xx万元购置农机具,财政投入xx万元在全省率先启动了政府购买农业社会化服务试点。同时,引导县内金融机构在全省率先开展土地承包经营权抵押担保贷款,累计发放贷款xx亿元。
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