严肃组织生活 强化管理监督
锻造忠诚干净担当的党员干部队伍
习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调指出，要推动全面从严治党向基层延伸。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。党员干部是基层党组织发挥领导核心作用的力量源泉；是基层建设的中坚和骨干力量；是党组织联系群众的纽带。加强对党员干部的管理监督，是增强党支部凝聚力和战斗力的奠基工程，是新形势下党组织建设必须认真回答和亟需解决的一个重要问题。
一、党员干部管理监督在全面从严治党实践中面临的新问题
“党要管党，首先要管好干部。”习主席这一重要论述对我党有效履行职责使命，建设一支高素质的干部队伍，具有十分重要的意义。一直以来，各级党组织对党管干部工作非常重视。近年来，受一些错误思潮和社会大环境的影响，对党员干部的管理监督出现了一些亟待解决的新问题。
（一）组织生活趋于常态，但缺乏“功能性”。自觉落实组织生活制度是加强组织自身建设，增强支部战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用的重要途径。同时，坚持党的组织生活制度，本身就是对党员实施教育、管理和监督的过程。尽管各级对组织生活的开展都制定了比较完备的规定措施，但往往因主、客观原因，存在着“两张皮”的现象。一是组织生活的“功能”作用还不明显。有些单位上党课，把党课时间当成了机动时间，进行工作讲评、组织文体活动，制度坚持很好却“党味不浓”；个别单位党课教育，教案未经精心准备，授课照本宣科、内容生硬，不接地气，“泥味不够”，听课人员精力分散，心不在焉，使党课效果大打折扣；还有些单位，民主生活会开的不疼不痒，批评起来清而寡味，遇到问题，避重就轻、轻描淡写，“辣味不足”。二是党员干部加强党性学习还不够主动。相当一部分党员干部在党性学习的态度上不端正，头脑中还存在着轻视和忽视党性学习的思想。自觉意识不强，为学而学，抱着无所谓的态度，久而久之党性修养就会缺失；在学习方法上不科学，形式手段单一，缺乏吸引力，主要以听、读为主，内容大多以理论性过多、枯燥乏味。在学习效果上，学用脱节，过于追求形式，缺乏实践性，虽然每次学习都是座无虚席，人人做笔记，看似很认真，其实是课停人走，万事大吉，没有起到指导实践的应有效果。三是对党内监督还存在“狭窄化”认识。目前反腐败的压倒性态势已经形成，但基层体系的自觉性尚未完全发挥，容易在实践中将党内监督窄化为经济反腐。监督路径主要依赖纪检部门，组织部门对增强党性修养的党内监督作用激发还有待加强。问题的发现与惩治往往依靠上级组织的力量推动，党纪政纪处分界限在实际中比较模糊，对潜在的违纪违规现象缺乏预警，监督片面认为只是事后追究而非日常程序。
（二）制度建设不断完善，但“自适应”能力不好。当前对党员干部管理的各项制度在不断进行完善，但在实际工作中仍然存在一些同志不适应新工作、不胜任新岗位的情况。一是干部队伍建设中的“观光电梯”效应亟待破解。随着改革的深入推进，干部普遍存在超编现象，短时间内晋升的可能性不大，政治思想强、能力素质硬的干部自然会脱颖而出，有的干部能力一般，不思学习，却自甘堕落。如同坐观光电梯，关门前一步赶不上就步步跟不上。二是党员结构“控制”和“优化”平衡不够。一些党组织缺乏科学规划，入口把关不严，发展党员较为随意，出现集中发展、突击发展的现象，使得党员培养工作的连续性出现脱节且培养质量不高。三是党组织书记履职存在三种类型的缺位。有的党组织书记自我定位不准，要求放松，对组织生活不管不问，放任自流，“不愿管”；有的党组织书记起不到“领头雁”作用，自身素质不硬，自我要求不严，心存障碍“不敢管”；还有的是能力不强，抓党建不会，对党务工作不熟，存在认识偏差“不会管”。
（三）长效化运行缺乏自我更新机制。习近平总书记强调：“在党内生活方面，一个是坚持、一个是加强、一个是创新，不创新，那形式也巩固不住。”如果开展组织生活不懂得坚持与创新结合起来，那么自然不会有吸引力、感染力，也不会取得很好的效果。一是基层自选活动有时效性“偏好”。如今，很多基层组织生活会变成了例会，无非是念念文件、读读报纸，内容空洞、程序走样，例如“两学一做”活动的开展，拿不出操作性强、管长远的制度机制，以前好的做法，有效的示范，不能持续，时效性很难保证。二是示范效应传递性偏弱。无论是党的高级领导干部还是普通党员参加组织生活都没有特权，《关于新形势下党内政治生活若干准则》等文件强调抓好干部尤其是高级干部，层层示范，但现实中上级很重视，中高层以上领导都很关注，做得很好，民主生活会都能够做到红脸、出汗，但基层党员干部开展起来则大多流于形式，感受到的传导压力不够，生活会的质量普遍不高。三是基层组织的“阵地感”还有待拓展深化。基层党组织每年由于各种工学矛盾冲突，时间受到冲击很大，正常开展组织生活得不到有效保证。组织生活制度作为一个整体，逐项地抓好落实，才能取得成效。七项组织生活制度每一项都很重要，基层党组织却存在厚此薄彼、漏项缺项的问题，导致组织活动没质量；探亲休假、外出执勤、学习培训等情况在基层常年存在，因而，基层党员干部参加组织生活，人员难保证，出现漏人、漏课的现象已司空见惯。
二、相关问题的成因分析
（一）根本原因
全面从严治党目标的实现有赖于全党上下同频共振、自我革新。目前，基层对上级精神的理解，难以真正做到及时同步、全面准确，内在驱动力发掘不够充分。一是积极健康向上的党内政治文化的构建还滞后于时代需求。没有继承就没有本源，党内政治文化就会沦为仿冒的“山寨品”；没有创新就没有生命力，就会沦为僵化的教条、博物馆中的“陈列品”。因此党内政治文化必须重视传承与创新。二是核心意识尚未内化为全体党员的自觉。强化核心意识关键要做到内化于心、外化于行，落实到向核心看齐上。一些党员干部习惯了形式上服从，学习系列讲话不能入心入脑，对待利益关系调整和局部得失进，跳不出一时一事、一地一己的局限，增强核心意识的主动性还需加快步伐。三是基层组织在理解和执行上存在滞后。一些基层党组织存在上情吃不透、下情摸不清，形神不同步的情况，末梢组织动力机制有待加强。基层党组织是决策、指示、任务部署的直接贯彻执行者，学习上级文件和指示精神不能准确理解上级决策的精神实质，对基层人员的思想动态把握不清，很难保证上级意图转变为预期执行结果。四是关于不合格党员和组织的淘汰机制缺失。从党章和党的各项规定可以看出，不合格党员退出机制并非无章可循，而是在很多党组织中仍然存在“老好人”思想在作祟，使得退出机制成为一项“沉睡的规定”。缺少不合格党员退出的常态化落实。
（二）直接原因
一是部分干部党员意识弱化。对理论学习认识上不重视，自觉学习意识不强，导致理想信念丧失；自我定位不准，职责不明，导致工作思路打不开、方式方法不得当；行为上自觉不够，无视纪律规矩，守不住底线，导致党性丢失。二是个别党组织的原则性不强。班子成员之间交心、谈心不深入、不坦诚、不切实造成开会流于形式。相互批评虚的多，实的少；会上问题找的多，会后整改的少；明知不对，不说为佳；会上不批，会后牢骚；民主生活会开的毫无原则。三是干部选拔任用的导向性还不够。用什么样的人，不用什么样的人，不仅关乎党风民意，而且直接关系党和国家的兴衰、人民的祸福。政治尺度把的不严、日常了解不到、分析研判不准、任前把关不紧，好干部的样子没有真正立起来等这些都是干部选拔任用的导向出了问题。
三、以改革创新精神加强和改进党员干部监督管理
把全面从严治党的要求落实到基层党建工作中，将党的执政根基筑牢在基层一线，须以改革创新精神加强和改进基层党组织建设，多管齐下，打出“组合拳”。
（一）适应新形势，强化依靠组织管党员的意识。当前国家各项建设已经进入法制化、正规化时期，对党员干部的教育管理也应纳入规范化、制度化的轨道。特别是近几年，干部队伍状况发生了很大变化，年轻干部增多，党员干部的文化程度有了很大提高，民主自立意识增强，单纯行政命令式管理难以收到好的效果，迫切需要发挥制度的教育、管理和约束作用。通过明确职责、培训交流、监督检查等形式强化组织意识
首先要补齐准入机制的短板。由一线党组织自下而上逐级提交党员拟发展培养计划，组织部门根据各单位的中长期总量和结构，规划具体指标加以批核，避免自上而下的随意性。一是建立“双审”机制。各发展单位将每年的积极分子名册上报组织部门备案预审；上级党委下沉一线考察抽检，发现疑点立即叫停，核实后削减下一年发展配额。二是明确奖惩标准。对发展的每个环节全程纪实，对各方面表现不佳的单位按一定比例缩减发展名额，出了问题倒查追究，对党员发展质量较好的单位于次年追加计划数。
其次，要围绕身份意识开展管理。要围绕党员身份意识开展管理。在各项组织活动中更多突出以党员身份而非层级身份划界，激发普通党员的神圣感和责任感。在学习教育上，聚焦党员责任感，通过教育强化党员的宗旨意识和纪律意识，落实好“三会一课”制度和民主评议党员制度，敢于较真碰硬，在实践中聚焦党员作用。
（二）实现两个转变，发挥组织生活制度的整体功能。党组织书记要熟悉每项制度的特有功能，进而发挥组织生活制度的整体功能，有针对性地发挥它们的专项作用。要突出落实制度的目的性，不要让制度"空转"。组织生活制度的落实，只有紧贴党员干部队伍实际 ，有的放矢，才能发挥出应有的管理监督作用。
一是实现由书记一人管变为组织集体管。过去，不少基层党支部存在着书记“跳光杆舞”、“唱独角戏”的现象，党课由书记上，活动由书记组织，不善于发挥其他人的作用，致使支委成了“挂名支委”、“外行支委”，党小组长只知道收缴党费，党员成了“自保户”，造成对党员干部的管理势单力薄。充分调动支委委员的工作积极性，我们必须要有刚性制度和举措，支委要参与党日活动计划的制定，每个支委每年至少上一次党课，要与支部党员干部普遍谈一次心，召开民主生活会，要认真检查履行党内职责情况。党小组长要组织好党员的学习讨论，做好党员的思想工作，听取党员汇报后要提出具体要求，搞好对党员发展对象的教育培养。把党员发挥桥梁纽带作用的情况作为民主评议的一项重要内容。二是实现由某项制度管变为各项制度综合管。落实党的组织生活制度，是加强基层党的建设最经常、最根本的任务。它渗透于基层建设的各项工作之中，又涵盖了基层党组织生活的基本内容和要求。党支部书记作为基层党支部日常工作的主持者，要把严格落实党的组织生活制度，作为加强党支部建设的一项经常性工作，切实抓紧抓好，一方面抓了固强补弱工作，发挥七项制度的整体功能，另一方面注意发挥制度的综合作用，形成管理上的合力。
（三）抓住主要矛盾，增强组织生活制度的原则性。要勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气，以整风的精神增强基层组织的战斗性、原则性。一是把能否开展批评作为衡量组织生活制度落实质量的标准。组织生活制度落实严不严、开展质量高不高，主要看民主生活会开的是否扎实有效、批评与自我批评是否真正做到“红脸、出汗”。二是把是否勇于批评作为衡量党员党性观念强不强的标准。党员党性强不强主要看是否把党内生活批评与自我批评的利器用起来，是否抛弃私心杂念，是否敢于揭短亮丑。三是把是否敢于较真作为衡量支部战斗堡垒作用强不强的标准。让开展批评与自我批评要做到真刀真枪、严要求、动真格、成为党内政治生活的新常态，成为支部战斗堡垒作用发挥的一把标尺，切实帮助党内同志分清是非、纠正错误。
（四）注重搞好结合，拓宽依靠组织生活制度管好党员的渠道。依靠组织制度管理党员干部，是加强党员干部队伍建设的一条正确有效的途径，如何搞好结合、拓宽渠道，可以从以下几点着手。一是坚持党课教育与其它教育相结合，拓宽教育渠道。党课是定期向党员和入党积极分子宣传党的路线、方针、政策，进行党性、党纪和党的基本知识教育的重要方式，既要突出思想性、政治性，又要注意知识性、生动性。党课教育要不断创新方式方法，把形式搞活，注重与其他教育结合，拓宽渠道，多管齐下。
二是坚持党内管与党外管相结合，拓宽监督渠道。要依靠群众搞好党外监督，落实好民主评议党员制度，组织群众对全体党员干部进行民主评议，保证全体党员干部的言行置于群众的监督之下；让群众定期讲评干部，使每个党员干部时时清楚自己在群众心目中的位置，保持清醒头脑；要增加透明度，经常组织群众学习和掌握党组织的有关政策、制度，为群众提供监督的尺度和准绳，对群众反映比较强烈的人和事，各级党组织应区别不同情况，妥善处理。三是坚持组织激励与行政激励相结合，拓宽奖惩渠道。推进岗位责任的生命力在于落实责任，形成工作开展到哪里，评议考核就到哪里的机制，落实到每一个单位、每一个部门，实现制度、人员、岗位、责任的有机结合；实现党内奖惩机制与行政奖惩机制的无缝对接，拓宽奖励渠道，督促党员干部自觉履行自 “一岗双责”。
党管干部是我党依靠党组织建设干部的重要手段，只有坚持把党管干部落实到实处，我党的干部队伍才能拥有坚定的理想信念和全面过硬的素质，只有各级党组织严肃组织生活的每一项制度，党管干部才不会是一句空话，严肃党内组织生活，就要以改革创新的精神补齐制度短板，通过严肃正规的党内组织生活，真正使党员干部的管理监督严起来、实起来，这样一来，“强国梦”定能实现。
