关键词：高校，继续教育，发展，中国梦
当前，“中国梦”的实现是我们整个国家的追求，同时，也是我们每一个人的追求。继续教育，为更多人实现其自身的“中国梦”提供了更加公平、开放、广阔的平台及空间。在学习型社会和终身教育理念的时代背景下，普通高校逐渐成为开展继续教育工作的主力军。本文将普通高校开展继续教育情况、目前存在问题及今后发展策略等方面进行初步探析，以期为继续教育在高校的持续开展、科学发展提供一定的理论支撑及有效建议。
一、普通高校继续教育基本情况
我国的继续教育从20世纪70年代末开始迄今已有近30年的历史。1979年5月我国派代表赴墨西哥参加第一次世界继续工程教育大会后，“继续教育”这一概念被正式引进我国。1984年7月，我国首家继续教育办学单位——清华大学继续教育学院挂牌成立。纵观继续教育的发展，以终身教育理念为指导的包括准学历教育、大学后继续教育和各行各业专业培训的大众教育，已经成为社会化终身教育体系的重要组成部分。经过近三十年的发展，我国继续教育己初步形成了多层次、多类型的人才培养体系，成为我国高等教育的重要组成部分，是构建学习型社会的重要途径之一。
作为继续教育的主力军，高校占有十分特殊的地位，为我国社会主义现代化建设培养了大批急需的应用型人才和各类高级专业人才。在其快速发展的同时，也出现了一些新情况、新问题，必须引起足够重视。近年来，从北京地区大部分高校开展继续教育的时间及情况来看，继续教育已得到越来越多的人重视与参与，继续教育的理念也在不断深化和拓展。普通高校开展继续教育，是建立终身教育体系的重要途径，作为高层次人才的摇篮，普通高校应成为继续教育乃至终身教育体系的主体。高校继续教育是我国继续教育事业的重要组成部分，为我国构建学习型社会作出了积极的贡献。新形势下，高校继续教育事业的发展出现了一些新情况、新问题。下面我们将探索分析我国高校继续教育发展中在体制和机制方面存的主要问题和矛盾，并尝试提出相应的可行性对策和建议。
二、普通高校继续教育现存问题
大力开展继续教育，是大学应时代之呼唤，拓展其教育服务和发展空间，迎接知识经济时代挑战的重要举措之一，也是高校有效地开展各类继续教育，是建立终身教育体系的重要途径。但在当前不断发展的科学技术和教育形式面前，我国大部分高校的继续教育还存在诸多问题，这些问题的存在在一定程度上影响了继续教育作用的充分发挥。
一是思想观念方面，重视程度亟待提升。政府及高校的重视和支持是继续教育及其研究发展的外部保障。从世界继续教育发展的历史来看，继续教育的发展与各国政府的重视和支持是密不可分的。在我国高校继续教育的发展历程中，上级教育主管部门相关政策的变更对其发展产生了较大影响。办学初期，高校继续教育凭借其良好的办学声誉、为雄厚的师资力量，逐渐成为我国高等教育大众化的一种有效途径，为全面提高国民素质，构建学习型社会做出了积极贡献。但随着近几年教育部对于继续教育办学有关政策的调整，尤其是对于部属高校开办校内成人脱产班和自考助学班的控制，给高校继续教育的发展带来了较大冲击。此外，部分重点高校从学校整体发展考虑，严格控制继续教育在校生规模，也对高校继续教育的进一步发展产生了一定影响。同时在调查中，我们发现北京的部分普通高校继续教育发展缓慢，一些人对继续教育的地位和作用认识不够，重视不足。把对开展继续教育定位为学校的“附属产品”是一种普遍的认识，这种不全面的理解致使学校继续教育工作长期缺乏正确的定位及长远的发展规划，对继续教育的未来发展缺乏大胆规划，严重制约了某些高校继续教育的发展。
二是现行管理体方面，制约继续教育发展。现行管理体制与办学实际存在严重的不适应。高校继续教育不同于其他高等教育形式，具有办学层次多、学生规模大、教学运行成本高、各项工作受市场因素影响较大等特点。当前，面临继续教育办学领域的激烈竞争，高校现行的人事、财务管理等相关制度已经不能适应新形势的要求，无法充分调动各方办学积极性，严重制约了继续教育办学规模的扩大、多种办学形式的协调发展。尤其是高校继续教育今后要大力发展的非学历教育更是凸现了这个矛盾。如果各高校不能在用人及财务上给与继续教育以灵活的政策，难以保证高校继续教育健康有序地发展。各级各类学校，特别是高等院校，仅仅作为“雇佣者”实施政府各部门的继续教育计划。各级继续教育领导部门，首先考虑的是本部门的经济利益，许多继续教育项目，都由本部门的培训机构承担，所谓“肥水不流外人田”。这种部门分割，“画地为牢”的体制，使许多高等院校无用武之地，事实证明，已严重制约了高校优质教育资源的充分利用，也不利于高校继续教育的长足发展。
三是用人机制方面，教师队伍有待提高。高校继续教育的用人机制欠缺一定的灵活性。我国大多数高校继续教育管理机构的职工组成一般分为正式职工和外聘人员两部分。由于各高校在正式职工编制上实行严格控制，许多高校从开拓市场、发展事业出发，逐渐加大了对外聘人员的招聘力度。但是由于高校继续教育管理机构在外聘人员的待遇确定、招聘方式等方面自主权、灵活性不够，很难从社会上招到高素质的优秀人才，相当一部分外聘人员只能满足机构正常运转的需要，无法从整体上推进机构人力资源的优化。同时，由于大环境的影响以及考核机制的不健全，正式职工与外聘人员在待遇上差别较大，良性竞争机制还未全面形成，外聘的优秀人才流失情况严重。同时，我们发现，在许多高校继续教育教师队伍一直处在动态变化之中， 学校往往要在安排了全日制普通高教课程教学任务之后才分配继续教育课程的教学任务，教师的聘任具有很大的随意性，缺乏相对固定、明确的聘任办法，教师队伍不稳定，使得部分新上岗的教师不适应继续教育的教学。
同时，高校继续教育在教学方法及监督机制等方面，都存在着一定的不足。目前，高校继续教育采取集中和相对集中的讲课形式，这是比班级制授课制更集中、更具备灌输性，更不符合教学规律的教学组织形式。最具时代特色的现代教育技术知识在讲授现代技术课程时才使用，在继续教育的课程教学中依然是“一支粉笔一本书”的局面，课程传播手段仍然比较保守、单一。监督机制不健全，管理不到位。另外，各高校继续教育管理机构因为直接面对社会，是高校的“窗口部门”，必须以规范的管理和优质的服务求生存、求发展、求效益。由于日常管理工作繁 重而琐碎，某一个环节不到位，就可能导致工作贻误，甚至造成重大损失。与现代管理要求相比，高校继续教育的管理工作中还存在着真空和死角，信息反馈渠道不够畅通，问责制度尚未形成，无法对工作实行有效的监督。
三、思考及对策建议
（一）深入认识，更新观念，加快推进高校继续教育事业的发展。未来的竞争是实力的竞争，实力的关键在科技，科技的关键在人才，人才的培养在教育。要通过继续教育为新世纪的发展准备人才，就应把继续教育放到战略性地位，并使其充分发挥作用。各级政府及高校要进一步重视和支持继续教育的发展，从世界继续教育的成功经验看，继续教育的兴盛衰亡是与政府的重视程度分不开的。高等学校必须进一步提高对发展继续教育重要性和紧迫性的认识，克服“重学历教育轻继续教育”等不当认识，树立“继续教育是高等教育重要组成部分”和“继续教育工作为高等学校重要任务构成”的观念，树立“在发展学历教育的同时要大力发展继续教育”的观念，在制定学校发展规划时，要同时考虑继续教育的发展规划，明确其指导思想、发展目标，并在组织、经费、政策、人员、设备、制度等方面予以保证，使学校真正成为开展继续教育的重要阵地。
（二）改革创新，加大力度，完善现行继续教育管理体制。现行的继续教育管理体制不利于吸引高校参与继续教育，因此必须进行改革。笔者初步设想是:国务院成立继续教育领导小组，省、市、县各级成立继续教育培训管理机构，根据统一政策修订管辖范围内的继续教育管理条例，制定各级各类高校参与继续教育的参与办法，并将继续教育各项指标纳入学校的评估指标体系。建议由高等院校牵头成立各级继续教育联合体。进一步整合继续教育资源，搭建起一种全新的合作平台，以促使继续教育健康的发展。
（三）引入外脑，提升水平，加强继续教育师资队伍建设。实践证明，继续教育专业的特色主要取决于师资的特色，继续教育专业的质量主要取决于其师资的素质。因此， 普通高校的继续教育建设离不开一支有特色、学术水平高、教学能力强、结构合理、相对稳定的专兼职相结合的师资队伍。普通高校应加强继续教育师资队伍建设， 加大培养培训力度，多渠道引进人才，做好教师队伍稳定工作。学校要提供必要的条件， 采取一定的优惠政策， 并实行合同制管理， 严格履行双方的职责和义务。在引进人方面，不要只把眼光局限于高校和科研院所， 还可以从党政机关和国有大中型企业中招聘一些优秀符合学历要求的干部和技术人员，充实普通高校继续教育教师队伍。
（四）依托科技，勇于探索，创新高校继续教育教学手段。现代信息技术打破了传统教育时间、地域的局限，应用现代信息技术开展继续教育既不挤占普通高校的教育资源，反而能扩大普通高校的办学空间，有效地挖掘和利用普通高校教育资源的潜力。普通高校继续教育要充分利用现代信息技术改造教育装备，创新继续教育手段，利用信息技术形成双边、多边互动的教学形式，使继续教育的教学实践活动直接有效地满足学习者的需要；采取优化课程设置，拓宽知识结构等方式，放弃低层次的技能和基础知识培训，围绕能力提升或有针对性的设计教学内容，提倡多学科的跨学科课程以及反映最新科技成果的课程，实现文理渗透、理工综合，基础与应有相结合，使参加继续教育的人员切实从中受益。
“功崇惟志，业广惟勤。”我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现中国梦，创造全体人民更加美好的生活，任重而道远，需要我们每一个人继续付出辛勤劳动和艰苦努力。继续教育，作为教育现代化的重要组成部分，在科学技术突飞猛进、知识经济已见端倪的今天，越来越受到人们的高度重视，它在社会发展过程中所起到的推动作用，特别是在形成全民学习、终身学习的学习型社会方面所起到的推动作用，越来越显现出来。行百里者半九十，尽管我们距离梦想越来越近，但需要付出的努力依然艰辛，继续教育进一步完善、创新，将使继续教育更具有生命力和战斗力，切实为推进高校可持续发展贡献力量。
