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派驻机构如何运用“四种形态”加强对驻在单位的常态化监督
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  “四种形态”是党内监督特别是纪律审查的创新理论成果,凸显了中国共产党全面从严治党的政治智慧和战略自信。它既是“惩前毖后、治病救人”一贯方针的传承和与时俱进,又为纪检监察部门的纪律审查工作指明方向。派驻纪检监察机构要找准在全面从严治党中的职能定位,充分发挥监督执纪问责的职能作用,就必须准确把握和运用好监督执纪“四种形态”,切实做到“常、早、严、全”。
  一、“常”就是常宣传、常教育,着力提升思想认识
  监督执纪“四种形态”是反腐败工作既管重点又管全面、管党治党“精准化”和对违纪行为“零容忍”理念的体现,既彰显铁腕反腐、惩前毖后的坚决态度,也体现了严管厚爱、治病救人的良苦用心。在当前和今后相当长的一个时期,派驻纪检监察机构要经常开展监督执纪“四种形态”精神内涵的宣传教育力度。一方面,要宣传“四种形态”的提出绝非反腐败斗争的重大转向,也绝不会导致反腐败斗争的力度减弱,恰恰相反,这更加体现了对党员干部的标准更高了、要求更严了。要以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的修订、颁布为契机,形成学习、宣传党规党纪的浓厚氛围,教育、引导党员干部既要坚持理想信念和宗旨意识,对党忠诚、敢于担当;又要保持对纪律的敬畏思想,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,守住纪律这条“底线”。另一方面,要宣传“四种形态”的提出,体现了严管就是厚爱的理念,对党员干部身上存在的问题,小过即问、小错既纠,防止对“小问题”视而不见、一调查就是“大问题”,不出事都是“好同志”、一出事就成了“阶下囚”的情况,教育引导党员干部对组织的约谈要认真对待、主动配合,对同志的批评提醒要虚心接受、即知即改。
  二、“早”就是早发现、早处置,着力转变工作方式
  实践“四种形态”,实质是把纪律作为管党治党的尺子,管住“大多数”、盯住“少数”和“极极少数”,最大限度保证大多数党员干部不出轨、不越界、不犯错。派驻纪检监察机构必须建立健全抓早抓小的工作机制,对违反纪律的问题早发现、早处置,给予党纪轻处分或组织处理,防止问题滋长蔓延。一是要严格落实党内生活制度。要推动所辖单位积极主动在提高民主生活会质量上下功夫。要根据信访举报情况,对反映班子成员的问题,及时召开民主生活会,进行“点题式”批评与自我批评,把问题讲清楚,把认识提上去,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二是要完善谈话提醒机制。发现一般问题线索都要与本人见面,针对发现的苗头性、倾向性问题,及时找当事人谈话,指出问题危害,提出改进要求,把问题消灭在萌芽状态、初始阶段;发现问题就及时处理,把踩到纪律底线的党员干部拉回正轨。三是要扎实推进暗访工作。不定期地对所辖单位进行明察暗访,指导所辖单位自行抓好暗访工作。要重点暗访所辖单位落实中央八项规定精神的执行,坚决查处和纠正“四风”问题。
  三、“严”就是严审查、严执纪,着力加强廉政建设
  运用“四种形态”,既要用党章党规党纪来衡量党员干部的行为,更要注重从严,坚持纪严于法、纪在法前,对“极极少数”严重违纪涉嫌违法的党员干部,该深查就深查,该移送司法机关的就及时移送司法机关处理,真正把纪律立起来、严起来。一要严防“四风”反弹。要紧紧扭住落实中央八项规定精神不放,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,并就群众反映的热点、难点问题和有关职能部门不作为、乱作为的问题加强监督执纪问责,让群众看得到、体会得到更多的获得感、受益感。二要严格查办案件。要重视信访案件的初核工作,主动查找问题线索,重点查处十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈的党员干部,对违反纪律的行为发现一起、查处一起,切实做到无禁区、零容忍。要快查快结,集中精力把主要违纪问题查清后,涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关查处。三要强化教育警示。要通过执纪监督、通报曝光等有效手段,驰而不息正风肃纪,真正让顶风违纪者“长记性”,让心存侥幸者“收住手”。要处理好查办案件治标与教育制度治本的关系,在继续抓好反腐治标的同时,全面唤醒党章党规党纪意识,逐步朝着实现“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的目标迈进。同时,要严肃整治执行不力、不负责任、推诿扯皮,庸懒散拖、纪律松弛等“为官不为”问题,不断增强干部队伍的责任意识和担当意识。
  四、“全”就是全方位、全覆盖,着力完善长效机制
  “四种形态”的提出为纪律尺子准确标出了管治“刻度”,既涵盖全体监督对象,囊括了不同程度问题,又综合了多种执纪方式,疏堵结合,标本兼治,与全面从严治党的内涵高度契合。派驻纪检监察机构要扎实推进监督全方位、全覆盖,让所辖党组织和党员干部感到监督的全天候存在,强化不敢、知止的氛围。一是要加强日常监督。结合所辖单位工作特点和任务要求,把严明纪律作为日常监督管理的重要内容,明确纪律规矩,划出行为底线,使党员干部养成在纪律约束下工作生活的习惯,努力营造“在纪律下有所作为”的氛围。要加强对所辖单位领导班子的监督,重点是对主要负责人的监督,通过开展党风廉政建设情况检查、财务开支情况检查,督促驻在部门完善规章制度,提高管理水平。二要落实“两个责任”。运用“四种形态”既是派驻纪检机构履职的重要内容,更是所辖单位党组落实主体责任的具体化。要严格落实党风廉政建设“两个责任”,划好 “责任田”、列出责任清单,真正把党纪党规立起来、严起来,执行到位,以严明的纪律推进全面从严治党落到实处。三是要优化廉政环境。要主动作为,积极协助推动所辖部门进一步完善党风廉政建设机制,切实把“六大纪律”融入各项工作全过程,推动实施规范权力公开运行、廉政风险防控、电子监察等一系列工作,为实现纪在法前提供制度保障。
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