浅谈人大代表向选民述职的重要性
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各级人大代表定期向选民述职并接受评议,不仅是新形势下加强和改进代表工作的有效途径,也是促进代表更好地履行职责、接受人民监督的有效措施。笔者认为,各级人大代表,是通过选民选举而产生的,代表着人民群众的意愿、人民群众的心声,履行着法律赋予的权利和义务,就应该坚持走群众路线,定期向选民述职,接受人民的监督和评议。只有这样,才能得到人民群众的支持和拥护,才能为广大群众带来利益。
第一,向选民述职是人大代表接受监督的需要。人大代表的地位决定了必须接受人民的监督。宪法第三条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督”。代表法第二条中明确指出:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生”。“全国人民代表大会代表是最高国家权利机关组织成员,地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权利机关组成人员”。“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参加行使国家权利”。第五条规定:“代表受原选区选民或者原选区单位的监督,选民或选举单位有权依法罢免自已选出的代表”。这些条文说明了人大代表是依法由民主选举产生的,尤其是县、乡两级人大代表是由选民直接选举产生的,代表的地位是基于人民的委托,代表全体人民的利益和意志,具有广泛的人民性。人大代表的地位,即对进一步研究和完善人大代表制度起到一定的推动作用,也对代表本人进一步认识自己的社会价值,增强责任感,积极主动地开展代表工作和代表活动起到一定的推动作用。人大代表自觉地接受人民的监督,是由代表的性质和地位决定的,而接受人民群众监督的有效途径就是向本选区或单位的选民作述职。只有人大代表定期向选民述职个人的工作情况,才能让人民群众了解代表的实际工作,才能使广大群众尊重代表的权利、支持代表执行代表的职务。
第二, 向选民述职是人大代表接受评议的需要。人大代表的职责决定了必须接受选民的评议。宪法规定,人大代表应当代表人民的利益和意志,依法行使代表职权,积极履行代表义务,充分发挥代表作用。按照这一职责,人大代表必须把关注民生、保障民生和改善民生作为依法履职的出发点和归宿,要充分发挥人民民主、集中人民智慧,体现人民意志,代表人民利益,把关注民生,体察民情、反映民意贯穿于整个工作中,从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,采取有效措施,让人民群众真正得到实惠。人大代表只有履行好职责,才能有职可述,群众才能有事可评。但从目前县、乡代表履行职责的实际情况来看,在人代会期间都能认真参加会议,提出建议,基本尽到了自己的义务。而在闭会期间,由于各代表小组工作开展的不平衡,代表个人履职意识的参差不齐,代表的兼职身份不同等原因,很难做到经常走访选区,听取选民意见和要求。所以,开展代表述职,重在选民积极参与和评议,让选民热情地支持、积极地参与和互动回应。各级人大或选举单位在日常工作中,注重宣传,加强培训,强化选民民主意识。对每位代表评议时要选择那些想言、能言、敢言、会言的选民参加,引导他们走访选民,征求意见,客观评议。
第三,向选民述职是完善人大工作管理机制的需要。完善人大代表的管理机制决定了人大代表必须接受述职。代表工作是人大的基础工作,代表在会议期间的工作和闭会期间的活动是执行代表职务,代表工作机构要对每位代表的履职情况、工作情况和述职情况等进行管理,对代表履行职务给予指导、支持和服务,并且要做好代表履行职务记录的整理、归档和分析工作。开展人大代表向选民述职并接受选民评议,是推进社会主义民主进程的需要,是新时期加强和改进代表工作的有力措施,也是加强人大代表管理的一种手段。利用这种管理手段,可以促进代表基础工作、增强代表履职意识、规范代表履职行为、提高代表工作效率。通过这种管理手段,可以促使代表工作的整改。因为,述职的目的是为了推进代表履职,评议的目的是为了让述职更具实效,而述职后的整改是述职活动开展、提高代表素质的关键所在。所以,组织实施代表述职的各级人大要重视整理好选民的意见和建议,帮助代表制定切实可行的整改方案,并能够督促其期限整改,同时能够将整改结果公布和存档。
总之,人大代表是各级人大的主体,行使着法律赋予的国家权利,他们能否认真积极地行使职权,发挥作用,直接关系到各级人大能否发挥人民代表大会制度的优越性,能否真正实现人民群众当家作主的民主权利。人大代表向选民述职是各级人大的一项重要工作。
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