俗话说：民以食为天，食以安为先。食品药品安全事关公众身体健康，事关社会稳定和谐，是社会高度关注、群众最为关心的热点问题，是党和政府民生工作的重中之重。近年来，“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”、“皮鞋胶囊”、“过期疫苗”等重大食品药品安全事故的发生，严重危害着广大人民群众的身体健康和生命安全，阻碍了我国食品医药产业的持续健康发展。这些问题的出现，究其根本原因在于产业发展滞后、企业良莠不齐，行业监管不力、职能责任不清，安全意识淡薄、制假造假盛行。如何扭转这种不利局面，筑牢食品药品安全防线，笔者认为，加大处罚力度、加强行业监管固然重要，但始终是猛药祛疴，治标不治本。要实现标本兼治，关键要在制定行业规范和服务产业发展上下工夫、在质量安全体系和诚信体系建设上下工夫、在壮大产业规模和实施品牌战略上下工夫，实现食品医药产业规范化、规模化、品牌化、集群化发展，从源头上遏制掺假、制假、造假、售假的行为发生，才能让假货无处遁形，让人民群众用得安全、吃得放心。
　　下面，仅以龙城食药产业发展为例，阐述一下本人的观点与想法。
　　一、发展现状
　　近年来，随着“工业强区”战略的深入推进，服务举措的持续创新，监管模式的逐步规范，园区承载能力的不断提升，**食药产业异军突起，强势扩张，产品涉及领域之众，大家耳熟能详的产品之多，为全市之最，呈现出了百花齐放、百家争鸣的可喜局面。
　　（一）产业规模体量不断壮大。**区现有食品医药工业企业**户，2015年末实现产值**亿元，是“十一五”期末的**倍，约占全区工业总产值的**左右，比“十一五”期末增加**个百分点。食药产业规模逐步壮大，集聚发展态势日趋明显。
　　（二）骨干企业发展势头迅猛。在**区48户规上工业企业中，食药企业占据**席，占比达到**%。其中，食品生产企业**户，医药生产企业**户，且销售收入超亿元企业**户，超五千万元企业**户。上述企业的销售收入和利税占全行业的80%以上，并且企业管理规范，体制机制灵活，生产设施完善，产品结构合理，发展后势强劲。
　　（三）企业品牌意识逐步增强。经过多年的发展与累积，龙城食药企业品牌意识、创新意识、质量安全意识大幅提升，以创新引领市场、用品牌占据市场、靠质量赢得市场的作用逐步显现，形成了一批在全省乃至全国有知名度、影响力的名牌产品。目前，**区已拥有**、*等国家驰名商标*个，**、**等省级名牌产品*个，**、**等市级名牌产品**个，约占全区食药企业总数的**%；拥有“专精特新”产品**个，约占全区食药企业总数的**%，真正实现了“你无我有，你有我新”。
　　（四）科技创新水平逐年提升。近年来，**区不断强化食药企业的技术创新主体地位，指导企业开展技术中心、研发中心、技术创新平台及技术创新示范企业等创新主体建设，**大豆酸奶、小米粉冲剂、**文冠果食用油、**葡萄籽白酒、**多层共挤高阻隔包装材料等一批研发中心成功获批。截至目前，**区已拥有省、市级技术中心企业**户，省创新型中小企业**户，位于全市前列。
　　（五）重点产品市场前景广阔。经过几年的培育，**区食药行业已经形成了一批在市场上具有较高知明度的产品。如**火腿肠、**肉串、**金针菇、**食用油、**葡萄酒、**巴氏鲜奶、**中药饮片、**儿童沙棘健脾丸、**血液透析液等产品，远销全国二十多个省市。另有**文冠果食用油、**大豆酸奶、**四霉素、**多层共挤高阻隔包装材料等拥有自主知识产权的产品先后投入市场，市场前景和经济效益十分可观。
　　由此可见，食品医药产业业已成为**区重要的支柱产业、民生产业和朝阳产业，已经成为广大市民关注的焦点和全市工业经济的重要引擎。
　　二、存在问题
　　虽然，近几年来，龙城的食药产业实现了高速跨越式发展，但总体经济总量不大、企业规模偏小、创新意识不强、产品结构不优等问题和潜在的安全隐患依然存在。一是产业整体规模小，行业带动作用不强。**区共有食药企业**户，占全区企业总数近20%，而产值仅占全区工业总产值的10%左右，且产值超亿元企业仅为**家，只占该产业企业总数的8%。二是企业经营方式老旧，创新意识不强。许多企业家族色彩浓重，生产经营方式单一，不注重自主品牌的研发建设，仅靠老产品艰难维系市场存在，造成了“大众产品多高新技术产品少、专利技术多制定标准少、普通商标多名牌商标少”的不良发展格局。三是市场运作滞后，营销网络不健全。除个别产品销售旺盛外，大多数品种是大路货。主要原因是，多数企业没有自己的营销策略、网络和队伍，主要依靠代理商销售，受制于人的问题突出。四是规范化种养殖集中度不高。种植、养殖总体上还处于传统的“家繁户养”状况，规模化、标准化程度较低，而且由于农药、肥料等投入不规范，农残、重金属超标等问题，很大程度上影响下游产品质量及开发，对食药产业今后发展影响较大。五是融资能力差，投入严重不足。受国际金融危机和国家宏观政策调整影响，一些企业持观望态度，不敢继续追加投资，一些企业经济效益大幅下滑，导致资金周转困难，甚至出现资金链断裂，致使一批二期项目不能开工上马，无法达到企业的正常设计生产能力。
　　产生上述问题的原因是多方面、多层次的，既有企业自身认识不足、创新不够等内在因素，同时也受宏观政策效应滞后、地方配套措施针对性不强等外在因素影响，需要我们切实采取可行措施，下决心、下气力予以解决。
　　三、发展建议
　　随着国家医疗卫生体制改革的不断深入，食品药品行业准入的进一步规范，以及国家支持中小企业发展若干规定和鼓励生物医药技术的研发和产业化等政策规定的相继出台，既为食药企业提出了新的课题与挑战，同时也为产业发展带来了新的机遇与商机。在挑战与机遇并存，困难与希望同在的新形势下，我们要保持清醒的头脑，视挑战为机遇，变压力为动力，切实采取有效措施促进食药产业持续健康快速发展，从源头上筑牢食品药品安全防线。
　　（一）科学规划，提升产业“集聚力”。牢固树立“产业发展园区化、园区发展集群化、集群发展特色化”的理念，将食药产业纳入《“十三五”发展规划》、《中国制造2025行动纲要》和全市“五个一”工程总体规划之中，以规划为引领，以园区为支撑，以骨干企业为依托，合理调整产业布局，加快基础设施建设，提升项目承载能力，积极引导食药产业资源集聚，集群发展，逐步形成企业结构更趋合理、配套协作更加紧密、优势企业更加集中、品牌效应更加明显的产业发展新业态。“十三五”期间，**区将以食药产业为核心，全力发展建设食品、医药、包装膜“三大园区”，着力打造全省乃至东北地区重要的农产品食品精深加工、生物医药保健品、高品质食品医药包装材料“三大基地”，加速形成“一产三园”的发展格局（即，做大做强农产品食品加工园区，着力发展杂粮、畜牧、果品、蔬菜、蛋奶、食用油等精深加工，全力打造辐射重要的农产品食品深加工基地和省级食品质量安全示范区；规划建设生物医药产业园区，重点发展中药饮片、西药制剂、医疗器械、医药批发、生物有机肥、生物农药等产品，利用玉米芯、杏壳、文冠果等资源发展生物保健食品，逐步打造辽西地区重要的生物制药产业基地；规划建设高品质包装材料产业园区，重点发展以食品、医药包装为主的多层共挤高阻隔包装材料，着力打造服务东北、辐射全国的知名新材料产业基地）。力争到2020年，实现食药企业总数100家，产值100亿的“双百”目标，使其真正成为**区的支柱产业。
　　（二）倾力支持，提高政策“含金量”。正确引导企业用足用好国省食药产业的新政策，提高投资效率，规避投资风险。研究制定支持食药产业发展的指导意见，加大对企业在资金、税收、土地、金融、人才、社保等方面的支持力度，筑巢引凤。大力实施品牌奖励政策，引导和鼓励更多企业争创名牌名标，走品牌发展之路，不断提高企业自主创新能力和以质量为核心要素的竞争力。设立产业引导资金，采取政府出一点、企业入一点、风投公司投一点的方式，引导各类股权投资基金、社会资本有序进入食药产业，形成以财政投入为引导、以企业和社会投入为主体的多元化产业投资机制。加快建立企业应急周转专项资金和助保类融资风险补偿保证金，大力支持**、**等企业开展兼并重组和产业结构调整，支持产业关联度较高的中小企业联大靠强，形成集成化、规模化的产业航母。推动**、**等符合条件的优势企业实施股份制改造，积极争取上市融资，力争到“十三五”期末，**区食药企业上市公司达到10户。鼓励企业“走出去”，在省外、境外设立销售中心，建设种养殖基地。“十三五”时期，**区将重点推进**在香港、**在欧盟设立分销处，逐步扩大我区优质农产品出口额；加快实施**在新疆阜康的10万亩文冠果种植基地、**在内蒙的5000亩板蓝根等中草药种植基地、**在河北的万亩沙棘林等项目建设，积极推广公司（市场）+基地+农户的生产模式，努力打造由生产基地到消费者的完整产业链。
　　（三）发挥优势，引导企业“上项目”。借助朝阳地域、地理及特色产业优势，围绕农产品、肉制品、奶制品及仿生食品、保健食品、医药生产等领域，积极开展产业链招商和以商招商，吸引大的农事企业落户**、落户园区。引导现有企业进行改造升级，大力开发新品种，培育壮大自有品牌，实现食药产业增规提质。“十三五”时期，**将重点推进**文冠果食用油、**大豆酸奶及小米粉冲剂、**双孢菇、**芽菜、**杂粮、**速冻食品、**蛋鸡养殖基地、**中药饮片、**医药药材批发、**药业沙棘保健药品（食品）、**生物医药园区、**包装材料园区等**个投资亿元以上项目建设进程，促其尽快投产达效，推动食药产业再上新台阶。预计项目全部达产后，可新增产值**亿元以上。
　　（四）加强监管，把住质量“生命线”。坚持把全面提升食品药品安全保障水平作为首要任务和基本前提，列为“强基固本工程”，努力将**打造成为**乃至全省的食品药品质量安全示范区。建立多部门联合的行业监管队伍，深入企业内部，开展驻厂服务，采取“瞄五点、把三关、卡两头”的方法（“瞄五点、把三关、卡两头”，即瞄准影响产品质量的“五大”因素：人、机、料、法、环；严格监督企业把好工作质量关、工序质量关和产品检验关；强化企业投料和出厂放行两个环节的监管），变事后监管为事前监督，实现监管关口前移，对企业在生产过程中随时可能出现的各类问题，提早发现，及时纠正，保证企业的产品质量和信誉。建立生产经营者负责任制和质量安全责任追究制，推行倒逼生产经营，强化质量安全管理，转变管理理念，创新监管方式，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局，为群众健康把好关。建立产品召回和质量责任可追溯制度，针对不同企业的生产加工流程，设置多个信息监控点，全面采集食品药品种植养殖、畜禽屠宰、生产加工、流通销售、餐饮服务等环节的信息，构建电子追溯系统，为消费者提供食品药品信息追溯查询。现**文冠实业有限公司已在全市率先建立了食用油安全可追溯体系，每一瓶“文官果”牌文冠果油均可在农业部网站追本溯源。同时，着力加强对企业的监督指导，要求企业“以质量求生存，以品种求发展，以管理求效益”，鼓励食药企业开展技术创新，改善企业的硬件设施、工艺水平，指导企业调整优化产品结构，不断提高企业的质量管理水平、产品质量、竞争能力和发展后劲。
　　（五）运用互联网+，推动产业“信息化”。深入推进“两化融合”，促进食药生产企业由传统型向现代化个性化定制发展，加速形成“设计+商品+服务”的发展模式。引导、支持和鼓励食药企业运用大数据、云计算、互联网+等先进理念、技术和资源，建立健全涵盖食品药品安全监测、评估、监管、检测等内容的食品药品安全信息平台，进一步提高科技创新、产品研发和企业管理水平。现**、**等企业都已建立了数字化管控系统，可实现全生产流程的电脑控制，减少了人为因素的发生，企业负责人足不出户就可全面掌握各生产环节情况。鼓励食药生产企业与电商合作，建立互联网第三方交易平台，开拓网络市场，实现线上与线下、实体与虚拟经济同步运行。
　　（六）优化环境，当好企业“服务员”。建立完善企业联络员制度，采取“监管关口前移、服务窗口前移、宣传阵地前移”等方式，发挥职能优势，开展驻企服务，帮助企业排忧解难，确保企业正常生产。加快推进行政审批制度改革，推行网上阳光审批、并联审批、标准化审批，减少审批环节，优化审批流程，提高审批效率。开辟绿色通道，指导企业解决认证、技术改造、新产品注册、产品出口、项目建设、员工培训等方面的问题，对企业的改扩建、重大技术改造和技术创新项目，指定专人跟踪服务和现场指导，争取早投产，早见效。积极组织开展产销对接、产品配套等商务活动，支持和鼓励本地企业间进行相互配套及产品采购，帮助企业降成本、去库存、增效益。今年5月份，由**区承办的中国环渤海食品包装安全高峰论坛，为**科技有限公司带来了10亿元订单。切实减少对企业的检查频率和频次，提升监管效率，避免多头、重复检查给企业带来不必要的干扰，为企业发展营造良好的发展环境。充分发挥**微信公众号、**企业家微信群等各类媒介的作用，大力宣传推广我区重点企业、名牌产品，搭建宣传名牌产品、推介优秀企业的平台，逐步建立推介机制，有组织地策划开展宣传活动，营造促进食药产业发展的良好氛围。

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