工业是一个地方经济发展的支柱力量，更是保证经济持续快速发展的重要支撑。作为地处经济欠发达地区且有一定工业基础的**区，如何促进工业经济全面繁荣，推动地方经济又好又快发展，已成为**当前和今后发展面临的一个重要课题。为此，我们在全面走访调研和问卷调查的基础上，对经济新常态下如何促进**工业创新发展进行了分析研究，形成了本调研报告，希望能为领导科学决策提供参考。
　　一、发展现状
　　工业经济是国民经济的命脉。就**而言，工业经济发展的快与慢，直接决定着地方经济的兴与衰。多年来，**区委、区政府紧紧依托产业优势、区位优势及后发优势，不断完善工业经济发展思路，着力推进体制创新和机制转换，广泛开展招商引资，努力构建发展平台，工业经济实现了飞速发展，产值、增加值以及工业用电量分别比“十一五”时期增长了**%、**%和**%，二产增加值占GDP比重达到**%以上。工业已成为拉动全区经济又好又快发展的主导力量。
　　（一）发展优势
　　近年来，**区在“项目立区、工业强区”战略指导下，盘存量、做增量、提质量、扩总量，工业经济突飞猛进，企业数量不断扩大，产业规模不断扩张，产业结构不断优化，产业层次不断提升，产业基础优势逐步显现。主要表现在：
　　——产业体系日臻完善。随着一大批重点项目相继开工建设和投产达效，**已经形成了以高新区和农业园区为载体，以装备制造、新能源电器、食品农产品加工三大产业集群为主导，冶金、石化、建材、轻工、电力、生物医药、电子信息、新能源装备等多业融合的门类齐全的现代工业体系。
　　——支撑作用日益增强。以**为代表的冶金业、以**、**为代表的石化业、以**、**为代表的电力业、以**、**为代表的轻工业、以**、**为代表的装备制造业等五大支柱产业有规模以上企业**户（其中，年产值超亿元企业**户），年产值超百亿元，产值、利税均占全区工业的90%以上。
　　——承接能力与日俱增。随着重点企业的加速成长，一批老企业的技改投入不断加大，合资合作能力不断增强。近两年，实施以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的“四新”技改项目**个，总投资**亿元，现已完成投资**亿元（其中**等8个项目已建成投产，预计新增产值**亿元以上；**等8个重点项目正在加速推进中）；帮助**与广东宝莱特、**与西安隆基开展合资合作和并购重组，实现联大靠强；完成上市企业**家，大大拓宽了企业的融资渠道。
　　——资源环境优势明显。我区农业资源丰富，鸡、羊、牛、蛋、奶、酒葡萄等特色农产品较多，香菇、酒葡萄、文冠果、枸杞子、蛋鸡养殖、肉奶牛养殖等各类基地已初具规模，可为入驻企业提供公司+基地+农户的全产业链生产模式。我区是全市重要的装备制造基地，拥有大小机加企业**多户，具有水泥矿山、工程机械、建筑机械、电力除尘、数字机床等多种大型成套设备生产能力，可以与域外企业进行合资合作，为企业提供产品、技术、品牌、场地等有利支撑。我区拥有**、**两个大型电厂、**一个大型水库，可在供电、供热、供水方面为大型企业提供点对点直供，解决企业用电、用热、用水需求。同时，园区基础设施日臻完善，建成区内基本实现了“七通一平”，项目承载能力进一步增强；行政审批制度改革持续推进，机关作风逐渐好转，干部服务意识明显提升，服务举措不断创新，软环境洼地效应逐步凸显，“亲、清”型政商关系正在形成。
　　（二）发展劣势
　　我们在看到发展优势和成绩的同时，也要看到**工业经济依然存在“低、小、散、弱”等不利因素，发展工业经济仍然任重而道远。
　　“低”——传统产业低端主导，转型升级后劲乏力。冶金、机加、建材、电力等传统产业尚处于产业链的较低端，发展方式总体上还是粗放型的，产业结构层次较低，产业素质不高，主体产业的上下游延伸不够，致使产品技术含量不高、附加值偏低、技术创新能力偏弱。特别是由于资金、技术、人才等要素短缺，短期内实现转型升级难度较大。
　　“小”——战略新兴产业规模偏小，发展壮大尚需时日。我区现有战略性新兴产业企业20余户，不足全区工业企业的二十分之一，且整体规模不大，产值不足工业总产值的4%；企业体量偏小，亿元以上企业仅1户，产值2000万元以下14户。在国内宏观调控和国际经济形势的叠加影响下，大多数中小企业在生产、市场、研究与开发等方面不具备规模经济的优势，很难通过改进管理、技术创新、产品提价等方式来转嫁各种成本上涨的压力，抗市场风险能力较弱。
　　“散”——产业集聚水平偏低，协作配套能力不强。**缺乏区域功能定位和工业布局的统一规划，导致产业集聚效应不够，产品配套率低，分工和专业化程度不高，制约集群优势很好发挥。且大多数企业都是单打独斗，缺少协作配套意识，宁可舍近求远，也不与本地企业合作，不利于企业做大做强和以商招商。
　　“弱”——基础设施相对薄弱，园区功能亟待完善。由于园区建设相对滞后，重复布局、分散布局问题较为突出，导致企业聚集度低，集群难以形成规模。突出表现在园区基础设施建设滞后，聚集和辐射带动能力不强；管理体制和运行机制不完善，权、责、利配置不到位，尚不能适应园区快速发展的需要。
　　（三）面临机遇与挑战
　　在国际形势新变化和国内经济发展“新常态”的大背景下，龙城区将面临全面深化改革、着力创新驱动、加快转型发展的重大战略机遇期，但同时也面临严峻的现实挑战，机遇与挑战并存。
　　1、发展机遇：一是宏观政策的有利倾斜。2016年，中共中央国务院先后下发了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发【2016】7号）和《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发【2016】62号），国家发改委配套制定了《推动东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016—2018年）》，辽宁省政府也随之制定印发了《加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展三年滚动计划（2016—2018年）（修订稿）》（辽政发【2016】70号），加之省委省政府还将继续出台支持辽西北发展战略决策和《环渤海地区合作发展纲要》，这些政策的利好将为**发展带来新的重大历史机遇。同时，市委九届七次全会提出的工业强市战略和“五个一”工程，使**区工业经济发展的思路更加清晰，工业强区的态度更加坚决，调结构促升级的认识更加统一。二是区位优势的逐步显现。**位于**城市西部，与主城区一脉相承，东联辽宁中部城市群和辽东半岛，西接京津冀都市圈，南邻渤海，北靠内蒙古腹地，是连接我国中部和东北地区的交通枢纽。四条高速、十条国省干道、六条铁路交叉纵横、贯穿全境，距锦州港仅110公里，具有发展近港工业的天然优势；在建的京沈高铁**站座落在**，将**到沈阳的时间缩短到40分钟，将**到北京的时间缩短到1个半小时。优越的地理位置、发达的交通网络、便利的服务设施，均为经济下行的巨大压力下推动**产业升级改革和工业发展提供了强大的动力。三是产业转移的有效对接。随着京沈高铁的即将建成通车，**地理位置的优越性将极大显现，加之雄厚的产业基础、完善的基础设施、优惠的政策条件和优质的服务环境，已使国电电力、北京汇高、北京中科、北京上唐等企业相继落户**，另有中铁物流园、天津保税区进口商品城、东旭光电、河北廊坊特种钢等在谈跟踪项目20多个，**即将成为京津冀一体化项目转移的重要承接区和承载区。
　　2、面临挑战：一是短期内宏观经济形势不容乐观。当前国际金融危机的影响仍然存在，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济回升的基础还不稳固，经济发展面临的不确定因素仍然较多，一些困难和挑战还很难预料。二是产业结构不合理仍制约着工业经济发展。**三次产业发展不均衡（一产占比较高，二产低端主导，三产发育不完全），结构性矛盾较为突出，具有拉动作用的大企业少，大多数企业以低端粗加工产品为主，靠低价占领市场，靠卖低端初级产品过日子。可以说，不调整难以在严峻复杂的经济局面下继续发展和生存。三是投资瓶颈制约依然明显。我区经济增长对投资特别是国家、省、市投入的依赖性较大，地方配套、自我投资和社会民间投入能力弱，内在发展动力仍然不足。此外，企业管理普遍粗放，科技、人才短缺，以及一些非经济因素对我区实施工业强区战略也存在着一定的制约和影响。
　　二、发展定位
　　（一）工业经济的桥头堡。近几年来，随着招商引资的持续深入，**工业企业逐渐增多、项目体量不断增大、工业经济占全市比重逐年递增，产值、增加值、工业用电量已由原来不足全市的10%发展到超过20%，2016年三项主要指标在全市的比重均达到25%左右，全市工业经济的火车头和桥头堡地位已经显现。下步，**将继续壮大规模、提升层次、做大总量，将**打造成为“优势产业集聚区、科技创新示范区、退二进三企业承载区和体制机制改革试验区”。
　　——优势产业集聚区。我区有冶金、石化、电力、轻工、装备制造五大优势主导产业，产值均在全市占有较大比重；在全市重点培植的新材料、新能源装备、新能源汽车、节能环保、电子信息等39户战略性新兴产业企业中，**占据13席，占全市的三分之一，且新材料包装和新能源汽车两大产业园区全部坐落**，产业发展优势极其明显。
　　——科技创新示范区。**现有国家级高新技术企业12户，省创新型中小企业6户，省、市级技术研发中心各10个，省级“专精特新”产品14个，国家、省、市级名牌产品27个（国家级驰名商标4个、省级名牌产品7个、市级名牌产品16个），均为全市之最。
　　——退二进三企业承载区。**紧邻**主城区，地理位置优越，交通发达便利，全市退二进三企业大都选择落户**，现**、**等搬迁改造项目都已启动实施，**等搬迁项目正在洽谈跟踪。
　　——体制机制改革试验区。**区在全市率先成立了行政审批局，入驻单位24个，集中审批事项156项；成立了高新区行政审批中心，顺利承接市级行政审批权限95项，真正实现了“一章审批”、“一站式”服务。行政审批制度改革和体制机制创新走在了全市前列。
　　（二）朝阳城市的副中心。**紧邻城市主城区，仓储物流、文化旅游、金融商贸、电子商务等产业蓬勃发展，拥有省级服务业集聚区1个，电子商务园区1个，**等大型商贸批发市场4个，国家级鸟化石地质公园1处，国家级休闲农业与乡村旅游示范点1个，省级特色旅游乡镇2个，2A级以上景区6处。随着高铁商务区和化石园区的加速建设和不断完善，**将大力发展金融商贸、会展酒店、旅游购物等高端服务业态，将**逐步打造成为**城市的副中心和国内知名的旅游目的地。
　　三、发展建议
　　当前，国内外经济大环境的冲击仍在持续，经济形势依然严峻，在此情形下，要实现**经济振兴发展，就必须坚持以工业经济为中心，坚定“工业强区战略”不动摇，大手笔创新思路、创强举措、创优环境，提振发展信心与决心，加快龙城工业经济企稳回升，进而推进企业大发展、产业大跨越、“两化”大融合，走出一条具有**特色的新型工业化道路，使**真正成为全市工业经济的引擎和桥头堡，成为**“赶超发展、崛起辽西”的中坚力量。
　　一要咬住“六个一批”不松口。即，围绕**等做强一批骨干龙头企业，发挥其支撑引领作用，推动冶金、建材、能源、化工、农产品及食品加工等传统产业转型升级；围绕**等培育一批战略新兴产业企业，带动新材料、新能源汽车、新能源装备、节能环保、电子信息、生物医药保健品等战略新兴产业集群发展，不断提高新兴产业比重；围绕立塬新能源等延伸一批产业链关联企业，加强配套衔接，增粗接长产业链条，形成专业互补的企业群；围绕**等扶持一批停产半停产企业，查找症结，逐一解困，争取尽快复工生产；围绕**等引进一批有实力的优质企业，以上市、并购、嫁接、增资扩股等方式与本地企业进行合资合作，实现合作共赢；围绕**等建成一批重大工业项目，拉动工业有效投资，形成新的经济增长点。
　　二要抓住招商引资不松手。围绕京津冀一体化产业转移项目，抓好产业链招商和以商招商，有针对性的洽谈引进一批能够起到引领、示范、拉动、辐射、配套作用的好项目大项目，进一步增粗拉长产业链条；强力推进新能源汽车和新材料包装“两个产业园区”建设，充分发挥**、**等龙头企业的产业引领优势，着力引进一批上下游项目，迅速形成全产业链条的高规格产业集群；积极做好国家、省直投基金项目申报工作，加速推动工业企业开展技术改造和产品升级，确保技改投资年均增长10%左右。
　　三要抓好运行监测不务虚。完善工业经济运行监测预警机制，关注、跟踪主要经济指标的趋势性变化，多渠道收集企业重大变故信息，分析原因，把准脉搏，研究应对工业经济运行中的突出问题、热点问题、难点问题和发展趋势，提出对策建议，为党委政府科学决策和企业生产经营提供更加到位的服务，确保风险隐患早发现、早处置，确保**工业经济平稳、可持续运行，不断提升其“健康指数”。
　　四要抓牢企业培育不松劲。抓大不放小，既要重视抓大企业发展，更要给中小微企业在转型过程中一个稳定宽松的环境。重点支持符合产业政策、环保政策，有市场、有技术、有发展前景的中小微企业，加速进行技术创新、产品升级和创自主品牌，实现“个转企、小升规、规改股、股上市”，通过“做精主业、做强产业、做大企业”，增强自身核心竞争力。同时，加大名牌培育力度，引导企业加快科技创新、机制创新、管理创新，加大品牌建设推进力度，不断提高品牌的知名度和市场影响力，以品牌效应带动企业发展。
　　五要抓紧平台建设不放松。“五个一工程”，是市委市政府推进大平台大产业大项目大企业建设的重要战略举措，对于构建现代产业体系，优化生产力布局，提升**经济综合竞争力和可持续发展能力具有重大意义。要完善园区发展规划，变分散为集中，变粗放为集约，形成新的科学发展空间；要着力提高园区核心竞争力，加快培育一批核心企业，拉长产业链条，提高产业丰厚度，形成竞争优势明显、支撑作用强的产业集群；要加大基础设施建设力度，科学实施资本运作，多渠道筹措资金，全面提升园区基础设施建设水平，打造环境一流的开放平台。
　　六要抓实政策扶持不含糊。充分发挥政府的推动作用，认真贯彻落实好国家、省、市业已出台的各项扶工政策，抓紧研究制订出台**区应对当前困难的工业企业扶持政策，大力扶持骨干型、创新型、成长型企业发展。大力做好企业清费减负工作，切实减轻企业负担。大力加强对企业特别是中小微企业的规范、引导和服务，不断提高企业素质，提高企业生存发展能力和市场竞争力，促进其健康发展，真正做到政企、银企共渡难关、共克时艰、共谋发展、共推转型。
　　七要抓好精准服务不懈怠。实施精准帮扶计划，强化“精准滴灌、靶向施策”，重点梳理企业存在的困难和问题，分类提出解决方案，保障煤、电、油、运等要素供给，确保企业正常运行。实施融资解困计划，用活用好助保贷等专项资金，开展好金融企业园区行等活动，加快小额贷款公司和村镇银行等的发展，鼓励金融机构创新信贷业务，允许企业以知识产权、注册商标、诚信度、仓单、商铺经营权、商业信用保险单等质押贷款或融资，着力解决企业特别是中小微企业“吃不到”（贷款贷不到）、“吃不饱”（贷款额度不够）、“吃不起”（贷款成本高）和“吃不好”（金融服务不到位）等问题。实施创新驱动计划，加快创新体系建设，鼓励和支持大型企业建设技术研究中心、工业设计中心、创新平台等新型研发机构，引导中小微企业向高校、科研院所等机构购买技术服务以及开展产学研合作，推动企业原始创新能力的培育，力争年均新增省市级企业技术中心各2家，省级“专精特新”产品2个。实施本地采购计划，制定《**区工业产品推荐目录》，探索建立对企业、项目采购本地优质产品的财政补贴政策；举办本地优质产品的推介会、产需对接会，宣传推介优质产品，帮助拓展产品市场。实施人才培养计划，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制，大力引进和培养一批领军人才和创新团队，努力造就一支结构合理、素质优良的创新型人才队伍，着力帮助企业破解“缺人才”问题；采取举办劳动力市场对接会、协调企业与职技校建立劳动力供需平台等方式，千方百计缓解企业“招工难”问题；积极引导企业树立以人为本的经营理念，重视员工的价值和发展，以优厚的条件、良好的环境、美好的前景，让人才“进得来、留得住”，有尊严、有保障、有发展。

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