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关于代表法的几个问题(提纲)
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  一、 代表法的制定与修改
  1992年4月七届全国人大五次会议通过的代表法,共6章44条。根据2010年10月十一届全国人大常委会十七次会议决定修正(内容是四个进一步:明确权利义务、细化履职规范、加强履职保障、强化代表监督),共6章52条。修正与中央[2005]9号文件的关系。
  代表法是人大代表执行代表职务要遵守的法律,是人大及其常委会组织代表工作和活动要执行的法律,是全党全社会一体要遵行的法律。

  二、代表法体现的地方人大的组织
  1.几个基本关系。(1)人大与人民代表大会制度。(2)人大与执政党即共产党。(3)人大与“一府两院”。(4)上下级人大。(5)人大与人民。 
  2.地方人大的组织。(1)性质(国家权力机关)、组成。(2)职权(通常讲四权)。(3)会议及其组织(人大主要通过会议行使职权)。(4)有关机构(主任会议、专门委员会、代表资格审查委员会、办事机构和工作机构)。

  三、代表法规定的代表职务 
  1.人大代表的选举与地位。是依法选举产生的国家权力机关组成人员。一切组织个人都必须尊重和维护代表的法律地位。
  2.人大代表的作用。代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力。具体包括参加决策、监督促进、桥梁纽带、模范带头四方面的作用。
  3.人大代表的权利与义务。法定各有七项。
  4.人大代表的职务。代表依法从事的在本级人大会议期间的工作和闭会期间的活动。是政治职务、国家职务,具有政治性、人民性、法定性、责任性、常任性、兼职性、保障性这七个特征。

  四、代表法规定的代表在本级人大会议期间的主要工作 
  1.按时出席会议。不出席请假,会前做好准备。
  2.审议列入议程的议案和报告。是最主要的工作,本质上是监督等。做好审议前的准备,知情,调研、准备好审议基础材料。明确审议的原则:围绕议题遵守规则,畅所欲言民主集中,实事求是全面客观。清楚审议的程序和重点:有关内容的合法性、现实可行性、相关性及具体表述等。可以提出询问。
  3.提出议案或建议。代表议案是一定数量的人大代表向本级人大提出的属于本级人大职权范围内的需要会议审议的议事原案。代表建议是人大代表向本级人大及其常委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见。提出议案或建议需要共同注意的几个问题:注重调研认真准备;注意议案与建议的区别(议案提出有主体、内容、要素、时间四个法定,主要在会议期间;建议则灵活);根据本级有关机关或组织职责提出(注意不宜作建议提出的);注重质量不追求数量;联名提出共同负责;符合规范要求和明确具体;了解议案与建议的办理情况。 
  4.其他工作:参加选举(本级国家机关领导人员和上一级人大代表),提出质询案,提出罢免案,提议组织关于特定问题调查委员会,参加表决等。

  五、代表法规定的代表在本级人大闭会期间的主要活动 
  1.人大代表在闭会期间活动由常委会组织。以集体活动为主。
  2.代表小组活动是闭会期间活动基本形式。
  3.参加视察和专题调研。其内容、形式,报告的处理。个人不直接处理问题。
  4.参与常委会等活动。包括执法检查、列席有关会议、参加特定问题调查委员会等。
  5.其他活动:提议临时召集本级人大会议,提出建议等。
  6.人大代表可以以自己的方式与人民群众密切联系。

  六、代表法规定的代表执行职务的保障 
  1.政治或司法保障。人大会议上的言论免责权和未经许可的人身免捕权。
  2.时间保障。主要是有组织的代表工作和代表活动时间。
  3.物质保障。经费和工资、补贴以及其他待遇。
  4.知情权和履职学习保障。
  5.组织保障。常委会加强与代表联系并提供条件;常委会有关机构提供服务保障;有关机关、组织办理代表建议;一切组织和个人都要支持代表执行代表职务等,有关法律责任。 

  七、代表法规定的对代表的监督 
  1.人大代表要自觉接受监督。由谁来监督、监督什么、如何监督。
  2.暂时停止执行代表职务、代表资格终止的情形及其报告。

  结语:坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一,贯彻实施好代表法。

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