习近平总书记在党的十九大报告中指出：要“巩固拓展落实中央xxxx精神成果，继续整治‘四风’问题，坚决反对特权思想和特权现象”。近年来，各级纪检监察机关严肃查办党政机关“四风”问题案件，“四风”整治取得了明显成效。然而，一些地方部门在“四风”问题上搞“上有政策、下有对策”，使“四风”问题呈现出隐蔽化、复杂化的趋势。近期，X县纪委组织所属相关科室，结合办案实践并采取座谈走访、查阅资料等方式，针对“四风”问题“隐身衣”开展专题调研，认为当前“四风”问题“隐身衣”主要有以下表现形式和原因，建议引起重视。
一、“四风”问题“隐身衣”的主要表现形式
（一）吃喝报销，手段多样。当前对付公款吃喝招待检查，主要存在以下五种形式：一是化整为零。即将大额消费拆分开具发票或分开报销定额消费票据，“降低”消费金额，既容易操作，又不易发现；二是化零为整。即将平时的小额消费集中报账，不是一事一结，而是阶段性结账，既使检查人员无法核查餐费明细、招待次数和每次消费金额等情况，又可以“浑水摸鱼”，虚列支出；三是调换核算科目。即将超出预算或超过规定标准支出的招待费在会议费、差旅费、办公费或者其他公务费中支出；四是拆分消费。即将烟、酒类单独集中购买，既降低消费金额，又能规避相关规定；五是延期结账。即先消费，待检查过后没有风声再结账，避免被举报或抽查当场被捉。
（二）嘴上腐败，改头换面。根据有关规定要求：各类接待不
得摆放高档烟酒，但是令不行禁不止，大吃大喝由“地上”转为“地下”。具体表现为：旧酒瓶装新酒，低档酒瓶装高档酒，甚至装在纯净水瓶里；旧烟盒装新烟，低档烟盒装高档烟，甚至用餐巾纸盒装。有的为了掩人耳目，将公款吃喝从大酒店转到边远僻静的小饭馆、私人会所、邻近市县乡村饭店或者家里，以躲避纪委查处。
（三）私车公用，另类腐败。公车专项治理以来，公车私用现象得到明显遏制，专项治理工作取得明显成效。但是一些苗头性、倾向性新问题正在凸现，进而演变为“私车公用”，而且成为新的腐败点。如个别领导干部上下班仍开公车，平时及节假日外出游玩开私车，但油费、维修费、过路费、保险费、审验费和违章罚款等支出都由单位承担。一些单位领导尤其是一把手，采取将车挂靠在本单位多个部门或挂靠在下属单位、分管单位的办法，应对超标配备车辆问题。
（四）滥发补贴，巧立名目。有的单位以“加班补助”、“误餐补助”等方式，在节假日突击普发补助，无论是否真加班、真误餐，干部职工一律享有，有的单位甚至按照高于工作日3倍的标准进行发放补助。
（五）变通形式，公款报销。即将各种“灰色支出”通过变通票据内容报销入账。如“考察”、“招商”、“学习”、“培训”、“调研”、“研讨”等这些看上去特别具有进取意味的活动，被一些党员干部尤其是领导干部作为旅游的包装，一方面是为了审批容易通过，另一方面则是为了在财务上更容易报销。当前值得注意的是，个别单位以“实体创收”名义注册公司，将各种违纪违规收支转移到“公司”入账，规避监督检查。
（六）官商搭背，隐形经商。有些企业老板与领导建立特殊关系后，先不直接给领导送钱，只要领导的近亲或同学在公司挂职，不用上班拿高薪、坐专车，家里费用开支一切解决妥当。有的领导的亲戚朋友从领导手里直接承包项目，合同和发票上均写亲戚朋友好友的名字，领导的名字始终不在资料中显示，最后达成权钱交易、互惠互利。
（七）收送礼金，花样翻新。随着电子商务的快速发展，收送礼品礼金也实现了“现代化”，一些送礼者通过电子商务和快递业务给领导干部送礼，如电子商务卡、网购商品等，送礼者与收礼者不需见面，就能完成钱权交易。有的企业老板在会所等场所预付资金，领导干部消费后以企业老板的名字签单，不留痕迹。
（八）清理办公用房，换汤不换药。当前，各级各部门正在开展清理整改党政机关办公用房工作，虽然取得了明显成效，但是依然存在“假清理”、“假整改”、“假腾退”的现象。有些领导干部在办公室门上悬挂“会议室”，或 “调研员”、“资料室”等多个门牌，虚增用房面积；有的一个办公室摆放多套桌椅，伪装成多人一起办公的假象；有的将房屋分割后，给一个领导配设一个会议室或者会客室，实际办公用房面积没有改变。
（九）背靠“大树”，常年吃空饷。主要对象是“官太太”、无心官场身在商场等与单位领导或职权部门领导有特殊关系的人。一旦风声吃紧，单位便会做做样子，顶多让吃空饷者短期回单位露露面，甚至干脆就假装不知道，风声一过又会风平浪静。一些基层干部反映，很多从事第二职业在外挣钱等吃空饷行为，都是疏通了关系得到领导允许的，这样的情况同事不敢有意见，纪委抽查无从查起，地方效能检查查不到。有的借助病假吃空饷，请了一次又一次，单位的同事知道有这么个人，却从来没见过。
（十）大操大办，照行不误。一些党员干部操办婚丧喜庆、乔迁履新等事宜，在宴请宾朋时“事主”变“批发为零售”，“化整为零”，今天甲地安排一拨，明天乙地招待一伙，降低招待规模。或者加大“提前量”，如“中秋的日子端午办”， 有的提前十天半月，顺利完成“份子钱”的平稳转移。
二、“四风”问题“隐身衣”产生的原因分析
（一）思想认识不到位。这是产生“四风”问题“隐身衣”的主要原因。当前，个别基层单位党员干部仍然存在侥幸心理，没有思想上认识到纠正“四风”是“动真格”。个别基层单位在“四风”整治活动中出现上级认认真真、下级马马虎虎，室内轰轰烈烈、室外冷冷清清的上紧下松、内热外冷、搞体内循环等现象，用“形式主义”应对“四风”整治。部分党员干部没有正视自身的“四风”问题，找问题轻描淡写，避重就轻，人云亦云，应付了事。老百姓提意见，不敢说、不愿说。如此恶性循环，为部分党员干部尤其是领导干部的违法乱纪行为壮了胆。
（二）宗旨观念淡薄。这是四风问题“隐身衣”滋生蔓延的内在因素。世界著名经济学家亚当.斯密曾经说过：“人具有天然的机会主义倾向，总想获得好处”。改革开放以来，广大党员干部的思想观念受到了市场经济条件下诸多不健康因素的冲击，加之思想教育滞后，道德秩序建设存在缺憾，以及人与人之间诚信意识不足体现的诸多信息的不对称性，导致一些党员干部理想、信念、奉献精神同围绕实利作舍的价值判断标准发生碰撞，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化，拜金主义思想膨胀，在各种诱惑面前，世界观、道德观、价值观扭曲，心理失衡，道德失范，从而出现了诸多违背“内在道德律令”和行为规范的腐败现象。
（三）监管存在盲点。这是部分党员干部在禁令之下仍一意孤行的“催化剂”。上有政策下有对策，制度的规范性不可能面面俱到滴水不漏，如规定不能以大操大办婚宴、满月酒来借机敛财，于是便有了不设宴席直接收礼；规定不能公车私用，于是便有了私车报销油费等等隐形“四风”问题。同时，惩治和预防腐败的制度、权力监督的制度不够完善。譬如当前领导干部的选拔任用过程还不是非常公正、公开、透明，一些党员干部为了升迁就采取非制度化的方式，即通过送礼来拉关系、套近乎。表面上看是作风问题，是大吃大喝、大操大办的问题，但背后反映的是制度的不完善、制度执行不力的问题。另外，在诸多的监督中，只有上级对下级的监督最有效，但始终难以到位，而同级的监督则软弱难为，群众监督更是显得无力。当前，监督效能也存在着没有形成系统与合力的缺陷，亟待内外监督统一协调，以形成有机的监督系统，切实发挥应有的合力。
（四）廉政利益机制不完善。这是四风问题“隐身衣”滋生蔓延的客体条件。当前出现的诸多四风问题“隐身衣”，说到底是利益驱使。公共选择理论认为，“行政机构及其公务人员行为囿于受自身利益支配也具有自利性和扩张性”。由于我们的改革和各项活动是在原有行政权力条件下推进的，在利益格局调整过程中，一些拥有公共权力的部门及其公务人员，受本部门和所管辖行业利益的诱使淡化甚至损害国家利益和公众利益，靠设租寻租谋取和强化小集团利益、部门利益或个人利益，从而出现了诸多四风问题“隐身衣”。加之社会分配存在的不公，财政制度改革不到位，城乡之间、地区之间、行业之间、单位之间公务人员工资收入和福利待遇差别很大，在一定程度上强化了部门和个人利益驱动功能。同时，公务人员自由裁量权过大而其政治、经济利益又难以保障，如收入偏低，待遇落实不到位，使其在社会比较中心理失衡，直接影响了责任感、自尊感和成就感，难以激发其敬业精神和抵御权力“设租”“寻租”等腐败现象产生的利益诱惑，成为诱发“四风”问题“隐身衣”现象的重要原因。
（五）学习不深入。当前，有的党员干部没有把理论学习放在重要位置，学习存在片面性，缺乏对理论的系统研究和深刻理解，这是政治理论不成熟的具体表现。有的党员干部理论与实践隔离，忽视了理论与实践的辨证唯物关系，对政治理论的学习缺乏系统性、经常性的深入学习，不能用马列主义的立场和观点分析问题，不具备用邓小平理论认识问题、解决问题的能力。理论上的成熟是党员干部政治上成熟的基础，只有在理论上分清是非，才能做到政治上的清醒和坚定。
三、“四风”问题“隐身衣”治理的对策建议
“四风”问题“隐身衣”的存在的蔓延，反映了当前党员干部作风问题的顽固性，就像病毒产生“变种”一样。作风是表、思想是里、制度是根。作风问题实际上反映的是思想问题和制度问题，这是现在“四风”问题难以治理的根源所在，同时也反映了当前打击腐败、防治腐败的艰难性。
（一）加强理论学习和思想引导。切实加强对广大党员干部特别是领导干部的权力观和政绩观教育、党的群众路线教育、党纪政纪条规和法律法规教育，促使广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，自觉维护和实现人民群众的根本利益，身体力行立党为公、执政为民的要求，做到依法行政，秉公办事，切实解决不作为和乱作为的问题，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
（二）强化“四风”问题措施落实。一是狠抓现有制度落实。认真落实中央xxxx、上级党委作风建设规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度。二是开展单位制度清理和修订，建立健全公务用车管理、公务接待、财务管理、效能建设等制度，用制度规范党员干部行为。三是针对重点部位和关键环节建立健全惩戒制度，特别要对公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用、大操大办等重点建章立制，并随着“四风”问题的变异及时跟进。四是建立健全权力清单制，实现权力透明运行。要厘清权力清单，加大权力公开力度，对公开的真实性、时效性、完整性进行监督检查，及时纠正和查处存在的问题，充分发挥群众监督的效果，让权力在阳光下运行。五是畅通信访举报渠道，建立健全县乡村三级信访网，接受“四风”举报，增加线索来源。建立“四风”案件举报和查处奖惩制度，凡是举报“四风”问题一经查实的给予一定奖励，出现“四风”案件有案不查，有案不报，瞒案压案的，给予严惩。
（三）健全四风监督检查机制。一是充分发挥专门机关的监督作用。赋予纪检监察机关纪律监督、人大机关法律监督、政协民主监督、审计机关资金监督的相对独立权，使之善于从中发现党员干部“四风”方面存在的突出问题。二是充分发挥群众监督、舆论监督、媒体监督、网络监督的作用，建立健全群众网上网下信访举报受理、查处、反馈机制，强化网络舆情收集和研判；实行实名举报奖励和对举报人保护制度，鼓励群众举报。三是强化权力公开透明运行，对权力运行过程全公开，打造透明党委、阳光政府。四是开展作风建设专项检查。将作风建设检查常态化，特别注重采用暗访方式整治“四风”，做到发现问题，及时处理。五是建立整风排查追究制度，防止作风排查走形式、走过场、避重就轻，明查暗访不深入等情况发生。
（四）加大体制机制创新力度。“四风”问题的产生，一般问题出在基层，但根源往往在上层，因此，要通过深化改革，铲除滋生“四风”的土壤和条件。一是继续深化干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观要求的干部考核评价机制，进一步树立正确的用人导向，用好的作风选人和选作风好的人，坚持实绩导向，重品行、重作风、重实绩、重公论，真正把那些作风建设中表现突出，敢于创新、工作积极、作风务实、业绩显著的干部选拔到领导岗位上来。凡是搞形象工程、政绩工程和违背群众意愿做表面文章，做劳民伤财之事的党员干部，坚决不予提拔任用，涉嫌违反“四风”的，坚决予以查处。二是实行作风考察制度，将干部作风状况纳入干部考察范围，拓展考察空间，对其工作圈、生活圈全面考察，并实行干部作风考察预告制，鼓励群众对干部作风情况进行监督、举报。三是深化重点领域改革，消除“四风”滋生土壤。要建立健全机构运转保障机制，对贫困落后县区机构正常运转实行保障，所需资金采用转移支付方式解决，建立起财权与事权相匹配的财政保障制度；深化行政审批制度改革，除关系国计民生的重大事项外，其他事项改由市场配置；改革项目审批办法，实行项目宏观统筹和专家充分认证和参与决策机制；强化项目资金管理和审计，开展“跑部钱进”专项治理。四是探索实行领导干部有关事项公示制度，先从新提任干部公示起，稳步向上推进。
