党建工作是国有企业独特的政治资源，党建工作对国有企业实现科学发展至关重要，特别是在党的十八大以来，广大国企党组织坚持服务大局的原则，党建工作不断得到加强，有力促进了国企改革发展稳定的各项工作。但在我国经济发展进入新常态的形势下，国有企业党建工作面临诸多挑战，存在组织结构不健全、工作重心淡化、工作方法老化等问题。
　　一、当前国有企业党建工作存在的问题及原因
　　（一）国有企业党组织的政治核心作用存在虚化现象
　　在现代法人制度下，企业重大决策由党委集体研究决定变换为董事会研究决定，国有企业党组织地位和作用遇到空前挑战。党组织在国有企业中的建设虽在机制上有国家层面和法律层面的根本制度作为保证，但是法律并没有对国有企业党建工作的具体流程和运作方式做出规定，导致在具体的实践中，由于无法针对法律的规定做出对应的党组织建制，使得国有企业的党组织建设出现尴尬局面，随着公司中“能人治理”倾向加剧，国有企业党组织建设的重要性被忽略、弱化。
　　（二）国有企业党建工作在改革改制中存在简化现象
　　目前国有企业党组织机构制度健全程度与党群系统机构设置现状不统一，每个大型国企都存在差异，在同类型同等规模的同一上级党委领导的企业，也存在有不同程度的差异。从企业党组织结构看，有的企业党组织结构不健全；有的企业党组织在没有人员变动的情况下，基本不换届；有的企业在党组织委员发生变动后，不能及时增补；有的企业对党员组织生活存在认识偏差，不能按规定安排。国有企业党组织生活不能有效进行，存在生硬、应付上级要求的情形，党组织生活的数量和质量都得不到保证，党的组织生活没有主动的创新和改进，还在既有的老路上徘徊，党组织没有发挥积极的战斗堡垒作用。国有企业在机构改革中，有些企业认为党委的职能部门和政工机构在企业创益方面没有直接作用，有的企业把党组织的职能部门党委办公室、党委宣传部、党委组织部、工会办公室、维稳办公室、信访办公室、团委办公室等部合并为一个政工部门；还有的企业把党的职能部门人员编入行政处室，人员高度精简，出现党群干部“兼职化”、党内组织活动“业余化”等现象，企业党组织的独立性和完整性不能得到充分的尊重；企业党建工作队伍弱化，党务工作岗位被一些企业作为到年龄退休的一种照顾性的工作来安排。
　　（三）国有企业党建工作在生产经营为主的市场环境中存在淡化现象
　　在市场大潮的影响下，国有企业管理层更加重视实际利益，对党的具体组织工作和政治工作没有从根本上重视起来，把党的建设看成是应付性质的任务，党建工作干的好与坏跟生产经营考核没关系，更无人深究；有些企业是总经理兼任党委书记，企业党委没有专职领导，企业党建工作与生产经济相比较处于附属地位。一些企业党的组织建设中思想教育和组织建设相比缺乏必要的吸引力，党员的积极性呈现出下降的趋势，一部分企业党组织的负责人在工作上出现不积极的情绪，没有创新意识，进取精神不强，工作思路不清，跟不上企业发展的步伐。有的国有企业党建工作甚至还在沿袭计划经济时期党建和思想政治工作所形成的工作模式和工作方法，党建工作在现代企业中失去了生机和活力。国有企业制度的改革给一部分在岗党员带来了困惑，感到自己在企业中的地位己不再是主人翁，而是被雇佣者，因为各种原因，没有勇气坚持自己的看法，不去积极的参加组织的各种活动。个别主管部门党务干部业务不熟、指导不力、衙门作风严重。另外，有些国有企业党组织在经费方面缺乏保证，无法正常的开展好党内活动，特别是处在停产、半停产状态的困难国有企业，职工下岗问题严重，导致党员得不到及时的培训，党建工作的根基没有保证，党组织活动的开展更没有保证。
　　（四）国有企业党员教育培训工作存在方法老化现象
　　在改革进程中，有些国有企业没有很好地将生产与经营党建工作结合起来，没有将职工业务培训、考核与职工党员的培训结合起来，没有从以往的经验的束缚中解放出来，缺乏改革创新精神，教育方式方法落后，跟不上企业改革发展的步伐，导致信息闭塞，效果欠佳。老套的教育方法不被广大党员欢迎，造成党课党员出勤率低，开会时党员发言少，思想汇报质量较差，党员模范作用发挥难等。国有企业党员的分布没有规律性，且数量多，流动强，不稳定，时间安排不连贯。国企员工数量较多，在职的党员年龄和学历等方面存在不同，党组织在开展党员教育培训时不能考虑这一现实存在的问题，而是“一锅烩”一起学，其取得的教育效果不佳。党课的形式还很陈旧，没有脱离以前的固有方式，教育的方式方法还停留在原始的阶段，难以满足党员学习的需求，企业内部专业从事党员培训的师资比较匮乏，造成培训内容不新颖，不实用，不专业，给企业党员教育造成不良的后果。
　　二、加强和改进国有企业党建工作的解决办法
　　（一）思想文化建设到位强引领
　　从思想上建党，是马克思主义建党学说中一条重要原则。党的十八届三中全会指出，“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。”在新的历史时期加强党的思想建设，就要注意转变观念，创新思维，把党加强思想建设定位在引领和发展中国特色社会主义事业上。一是加强党员干部学习，促进企业管理水平全面发展。激发党员干部学习的内生动力，增强学习的紧迫感和责任感，树立起终身学习的理念。提高党员干部企业经营管理水平，注意经济核算，注重技术革新，减少生产经营管理中的消耗大、浪费大、效益差等弊端。增强党员干部的事业心和工作责任心，促进他们端正思想，提高管理水平，真正提高经济效益。二是强化教育引导，激发企业职工主人翁责任感。企业党建工作要把教育和引导职工增强主人翁意识，放在重要位置长期加强和坚持。通过思想工作，对职工进行教育引导，进一步提高职工的责任心，使企业广大职工自觉关心企业的生产经营活动，发扬主人翁的高度责任感，为提高企业经济效益作贡献。党组织要深入细致的开展教育工作，增强职工当家作主的思想，促使职工更加关心企业的经济效益，为提高经济效益而努力学习科学文化知识和专业技术。
　　（二）组织设置调整到位奠基础
　　一是国有企业改制后，企业的组织形式发生了变化，企业党组织应按照《党章》规定，根据企业规模、党员人数和工作需要，及时进行组建、改建。同时，对改制变成民营或外资参股的，要在业主支持、群众基础较好、条件成熟的及时建立党组织。企业内部党组织的设置，应根据企业组织结构和党员分布状况的变化，及时进行调整。改制后的企业党组织，一般而言，应从有利于加强党的领导和党组织开展工作，有利于党员教育管理，有利于企业的生产经营和改革发展的要求，实行属地管理原则。企业规模小，党员人数少的企业，其党组织可以由企业所在街道（乡镇）党（工）委管理。实行跨地区兼并、联合的企业，被兼并企业党组织一般由所在地党组织领导；需要由兼并企业党组织领导的，由兼并企业党组织与被兼并企业所在地党组织协商确定。二是在省市县区要相应成立非公企业工委，负责辖区内非公企业党组织的管理。所属企业改制工作基本完成后，由系统党（工）委及时与组织部门联系，会同有关部门协商确定管理主体，确保党的组织不散、党员队伍人心不乱、党的工作不断。三是对于关停破产企业，在履行有关程序和善后工作结束前，党组织设置和隶属关系一般保持不变，待善后工作全部结束后，由上级党组织宣布原企业党组织撤并划转。国有、集体改制企业党组织隶属关系调整一般以系统为单位进行。
　　（三）组织关系转接到位解难题
　　一是国有企业改制、关停破产工作，理顺劳动关系后，职工党员与改制后企业重新签订劳动合同的，其组织关系保持不变，退休职工党员和置换身份后未与改制企业重新签订合同的职工党员以及关停破产企业解除劳动合同的职工党员，要将组织关系转到本人居住地或户籍所在地的党组织，实行属地管理；如重新就业且新单位有党组织的，应将组织关系迁至新就业单位党组织。离休干部党员的组织关系，转到原主管单位党组织。二是对党员去向比较集中的，党组织可为这些党员办理党组织关系集体移交，同时为接收地党组织提供党员的基本情况。迁入单位党组织要及时将迁入党员编入党支部，加强对迁入党员的教育和管理工作，任何单位和个人不得借故拖延转移或拒绝接受党员组织关系。三是企业在改制时要划拔一定的经费用于党员组织关系移交，按每名党员50-100元计算移交给接收单位党组织，这笔钱要纳入改制成本之内。
　　（四）党员教育管理到位严规矩
　　一是健全流动党员定期联系汇报制度。对长期外出且有固定住所或服务场所的流动党员，要督促他们及时转移党的组织关系。对那些下岗短期外出打工或在打工地挂靠了其他党组织的党员，要摸清联系地址、联系电话及联系方式，以便及时联系。对外出流动党员除了发放流动党员管理证外，还可采取签订责任状的形式进行管理，进一步明确外出党员的权利和义务。要求党员在外期间，必须定期向党组织书面汇报在外学习、工作和思想情况，回来时，还应当面汇报，文化程度低，书面汇报有困难的，在回来时应具体全面地口头汇报情况，并由服务地党组织出具现实表现证明。党组织要经常同外出党员沟通本支部的重要情况，并及时向党员提出要求、交待任务。二是健全发展党员和党费收缴管理制度。要做好经常性的发展党员工作，对那些勇于创业并有入党要求的职工，要搞好培养教育，及时接纳符合条件的优秀职工入党。要严格按标准收缴党费。停产、关闭、破产、改制企业的党员，重新安排了工作的，要以工资的基数按比例交纳；对外出打工的、有比较固定的月工资收入的，要根据实际收入按比例足额交纳党费；对流动性大、收入不固定的，可由自己申报或党组织根据实际情况估算后交纳党费；对那些确实因下岗、贫病而找不到工作，没有什么收入的党员，可视同农村党员对待，按每月0.2元的标准收取。外出流动党员如有特殊情况不能回来，可委托党员和家属代为交纳，不能无故拖欠。三是健全党员培训制度。加强对党员的文化技术培训，教育党员带头学文化、学技术。同时，还要通过采取宣传政策、组建网络、有情操作、化解矛盾、合理安排、关心生活等措施、保证下岗职工党员的稳定。要继续抓好再就业培训，鼓励下岗职工党员“岗变志不变”、“在新岗位上立新功”，大力推进再就业工程。
　　（五）体制机制细化到位定规范
　　一是党员立足本职岗位，建立健全创先争优长效机制。把设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等好的做法以制度形式固定下来，抓常态化。把党员承诺践诺、树立和表彰先进典型、接受群众监督评判等机制在党员岗位上推广，使创先争优理念在党员中牢固树立，并把党员的价值追求与创先争优活动融为一体，成为基层党组织和党员的内生动力，更好开展企业党组织的日常工作。二是完善党员民主评议制度，严格组织生活。党员互评、群众评议时要在群众的监督之下开展，保证党组织生活制度的公开性。通过加强党员教育、提高党员素质、强化党员管理等，使组织生活严起来、实起来。三是在推进企业党建工作中以建设服务型党组织为最终目标。把企业基层党组织的定位从管理上转至服务上，在企业与职工构建和谐劳动关系工作方面发挥影响力、控制力、执行力，带领职工群众参与企业重大决策，有效的发挥政治核心作用和监督作用。企业党组织要把企业安全生产、经营业绩放在企业党建工作的中心点上，把惠及职工群众的各项政策及时落实到位，让职工群众与企业共享改革发展的成果，使职工群众切实感受到自己是企业改革发展的推动者、实践者。
　　（六）党建责任考核到位保落实
　　一是坚持以创建企业基层服务型党组织为抓手，深入开展创建政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织，争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员活动，进一步推动企业基层党组织提高服务改革发展、服务生产经营、服务党员职工、服务社会民生的实效。加强党建责任考核力度，对软弱涣散的企业党组织进行整顿和转化。二是制定党建责任考核总体目标。可由各地组织部门牵头，国资管理部门具体落实，各国有企业每年初对于党建责任考核作出具体的安排规划，从定性定量两个方面对制定出具体的目标，作为年度考核的重要依据。三是做好管理目标层层分解。对总体目标进行纵向分解，划分出以党支部、党小组为单位的责任区，把总体目标变成各党支部、党小组和班组乃至每个党员职工的奋斗目标，使党建责任考核层层展开、逐级分解、责任到人。
　　（七）方式方法创新到位创活力
　　一是设立党建网站，设置党建专栏。利用企业网站设立党建专页或专栏，根据实际情况细化栏目，实行专人管理，及时更新内容。主动宣传、大力宣传、深入宣传党的方针、政策，推广理论创新成果，传递党建工作要求，构建体现党的形象的门户网站，提升党组织在职工群众的形象和地位。二是推行网络办公，开展“网上学习”。利用教育网络，推行电子化办公，以网站通知、电子邮件等形式做好上下贯通，从而起到快捷、优化、方便、节约的作用。利用党建电子信息系统，按相关党组织要求进行规划和建设，涵盖基层组织结构、党员(预备党员、入党积极分子)信息建立、规范组织生活(三会一课)及记录、民主评议党员、支部考评等项目内容，建立电子信息档案。利用信息库强大的数据分析功能，及时为基层党组织建设提供方便快捷的数据信息服务，如党组织关系接转、党组织和党员信息查询、党员发展等，提高日常工作效率。三是构建交流平台，促进党务公开。综合运用现代网络通信、移动互联技术，采用设置博客、开设论坛、专用邮箱、短信、微信、易信等形式加强交流互动，切实拉近党组织与普通员工的距离，方便群众监督。及时向党务干部发布工作信息，组织党务干部开展工作交流，快捷方便地完成即时答疑、政策咨询、谈心交心等工作，提高党建工作效率。
　　（八）人力财力保障到位强支撑
　　国有企业改制中，要坚决防止以改革为名撤并党的工作机构、裁减党务工作人员、压缩党务经费开支。一是加强党建工作经费保障，党组织活动经费根据企业规模按职工工资总额的0.5%至2%的比例提取，列入企业经营预算。对一些党组织开展活动经费难以筹集的问题，要通过多种渠道加以解决，如单位出、党员捐、党费拨等，特别是对街道新建的改制企业党组织和社区党组织，可以把本支部党员的党费大部分或全部作为活动经费返还给这些党组织，活动经费不足的，各级组织部门可从本级留存党费中适当补拨一部分。二是建立特困党员救助基金，采取党费拿一点，社会筹一点，财政拔一点的办法，筹集资金，用于解决特困党员生产生活上的困难。三是做好党务干部职称挂靠相关专业评审工作，做到同级同薪、同职同聘，对企业一线基层党组织兼职党务干部发放岗位津贴等，确保专职党务工作者数量不低于企业总人数的1%。

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