金秋九月，我随团赴新加坡考察学习了十四天，新加坡的经济发展、城市面貌、人居环境、国民素质等都给我留下了很深的印象，时间虽短，受益颇深。新加坡是一个国土面积狭小、人口少、资源匮乏、种族多元的国家，其土地面积719.2平方公里，常住居民人口仅390万，然而在建国的短短五十多年里，新加坡的经济取得了高速发展，成为了举世瞩目的世界第一大货柜码头、第二大电子工业中心、第三大炼油国、第四大国际金融中心，不仅是亚洲“四小龙”之一，更跻身于世界经济强国之林。2016年国民生产总值达2969.66亿美元，人均GDP达53224美元，居世界第六位。新加坡经济发展取得巨大成功，与其开放的发展理念、人才战略和制度建设是分不开的，对促进湖南县域经济崛起不无启示意义。
一、突出开放引领，解放思想拥抱世界。新加坡建国之初就充分认识到，要想在激烈的国际竞争中取得优势，唯一的出路就是国际化，其整个国家的制度设计和经济政策都是围绕国际化来展开。一是坚持高端定位。新加坡立足于国际视野，力图打造世界一流的金融中心。长期以来，新加坡一直是东南亚贸易中心，在新加坡交易可弥合美国收市和欧洲开市之间的时间缺口，有助于实现全球24小时不间断货币和银行业服务。凭此优势，新加坡积极促进金融业发展，把握机会建立交易中心，并组建金融管理局加以监督，将新加坡打造成了继纽约、伦敦和香港之后的第四大国际金融中心。好的定位是自身能否快速发展的重要因素，同理，我省作为内陆大省，应当树立开放意识，找准自身定位，坚持“创新引领，开放崛起”的战略不动摇，立足自身优势，走国际化发展的路子，做出面向时代、面向未来、面向世界的精准定位和高标准谋划。二是善于整合资源。不管是引进来，还是走出去，新加坡都能运用各方力量，为己所用，做到最优。新加坡独立之初，领导人李光耀全面有效地实施各种开放政策，吸引外国投资、建立工业园、调整经济结构和产品结构，保证了新加坡十余年经济的高速发展。新加坡政府一直注重全球投资，进行资本输出，其两大国有公司“淡马锡”和“政府投资公司”分别以中国投资和欧美投资为主体，在全世界进行国际财富管理。2007年，新加坡与中国合作组成投资财团，共同参与中新天津生态城的开发建设。我省作为内陆省份，发展开放经济条件多有限制，必须将引进来与走出去相结合，创新体制机制，扩大开放合作，在加快推动湘企出海的同时，还要抓好基础配套，承接沿海省份的产业转移。三是形成比较优势。无论是发展的硬环境还是软环境，新加坡都能在建设之余形成自身独特的比较优势，在经济发展的浪潮中永不落后。在基础设施建设上，新加坡以超前的魄力大量利用世界银行贷款，投入巨资健全道路交通网络、发展公交优先战略、构筑地下排水管网、保护自然生态，打造世界级“花园中的城市”，为经济高速发展奠定基础。同时，新加坡政府致力于营造亲商益商的环境，始终保持全球最透明的政府形象、最低的公共行政成本、最和谐的政企关系，对企业税收始终采取低税制，让企业享受到最优质的公共服务。对比来说，我省的比较优势还不够突出，为了吸引外来企业落户，还需着力环境打造，大力完善基础设施，建立畅通便利的交通网络和物流平台，健全金融体系，优化政府服务，让外来企业引得进、留得住。
二、突出人才引领，广招贤才为我所用。人才是新加坡赖以发展的重要资源，新加坡政府把人才视为第一财富，实行“人才立国”“精英治国”，人才竞争力指数居全球第二。一是精英教育。新加坡是世界教育强国，1995年就制定了面向21世纪人力资源开发和管理计划，为推动新加坡发展提供了源源不断的人才支撑。在培养人才方面，新加坡实施“精英人才”培养计划，通过评价和考核准大学生，充实精英人才储备库，总理公署为储备人才提供国家奖学金，送往全球著名大学定向培养，4-6年后召回服务。在挖掘潜能方面，新加坡实行双轨制分流教育，将学生分流到普通教育和技术教育两种体系中，为国家输出各类技能型人才。我省作为内陆大省，人才优势不明显，更应该学习新加坡人才发展经验，大力实施人才战略。在培养人才方面，要注重职业教育和技能教育，加强政企、校企合作，为推动县域经济崛起，培育创新型、技能型人才。二是全球引才。新加坡地小人少，完全依靠本地人才来推动经济发展远远不够，因此吸引海外人才成为新加坡政府的一项长期政策。通过设立“国际人才局”，负责全球人才专业招聘，以高薪、高位和优厚条件，在全球广纳贤才，吸引专业人才、研究人员及高级技工到新加坡工作。设立“联系新加坡”国家猎头公司，为有意到新加坡投资创业的全球精英和企业家提供一站式服务。同时，政府通过降低海外人才个人所得税，吸引各类人才就业；对为海外人才提供高薪和住房等方面福利待遇的支出企业，提供减免税等优惠政策，鼓励企业加大引进海外优秀人才的力度。2015年，新加坡外籍常住人口达163万人，“永久居民”52.7万个，占常住人口的34%。20世纪90年代的10年间，外籍人士对新加坡GDP增长的贡献度达41%。我省在人才引进上应向新加坡学习，在吸引人才方面，要出台更加优惠、更有竞争力的政策，广泛吸引各类人才创业发展。三是着力留才。新加坡政府从上个世纪80年代开始就制订了一套详细的移民计划，围绕各领域人才需求，动态分析新加坡人才库，针对性吸收海外技术移民和投资移民。新加坡在人才的住房、高薪、保险等方面提供了优厚的保障，着力促使人才在新加坡安家落户。同时设立奖学金机制，专门吸收国外学生留学就读，政府将对品学兼优级留学生给予“新加坡永久居民”约请函，或留学生签订5-6年的服务协议，为新加坡提供智力支撑。新加坡对于人才的社会融入政策是十分成功的，我们在留才方面，更要注重待遇留人、事业留人、情感留人，真心实意为人才创业生活提供方便，增强人才的归属感和获得感。
三、突出制度引领，严格管理提升效率。新加坡政府素以廉政高效著称，为提高政府效率，新加坡通过严格立法执法，大到国家选举，小到人们的言谈举止、衣食住行，都有章可循，同时严格按制度办事，实现了社会管理有序高效。一是实行扁平化管理。从纵向来看，新加坡只有一级政府，由内阁各部和若干独立的法定机构组成，共15个部委，6万多名公务员，政府根据各部门的工作范围，设立了60多个在职能上隶属于政府部门、在运行上又独立于政府部门的法定机构，办事非常高效。如专门负责投资申报、审批手续的新加坡经济发展局，在世界各国共设13个投资促进办事处，却只有32个工作人员，一项外国投资项目从申请到批准设厂，只需要10到20天时间。另外，新加坡政府通过法定机构人民协会的基层组织即民众联络所、公民咨询委员会、居民委员会和社区发展理事会来实现对社区的管理，理顺了社区组织与政府、社区组织与政党政治、社区组织之间之间的关系，实现了政府与国民之间的有效沟通。结合我省县域发展实际，我们可借鉴新加坡社区自治模式，提升社区服务职能、健全社区自主管理，建立起政府与群众之间更加高效、便捷的联系渠道，打通社会管理的“最后一公里”。二是加强民生保障。新加坡作为一个多元种族的国家，华族占比74.3%，马来族占比13.4%，印度族占比9.1%，其它种族占比3.2%，多元种族造就了不同的文化背景、宗教信仰，要想增强国家凝聚力，增进国民认同感，确保国家长治久安，就必须在根本解决好民生保障，凝聚起新加坡人共同的价值取向。在借鉴世界各国社会保障制度的基础上，新加坡紧密结合自身国情，建立了一套体现公平正义、独具特色、完善的社会保障体系，在改善民生方面做出了显著成绩。主要是通过建立中央公积金制度，推行政府组屋制，解决了国民最关注的住房保障问题，让国民“居者有其屋”。同时，本着不养懒人，提供就业就是最好福利的理念，想法设法提供就业、扩大就业，确保人人有工作，实现了安居乐业。我省人口众多，有11个民族聚居在此，需求多元，地区发展不平衡，这就要求我们必须多在民生保障上下功夫，多出台能够解决老百姓根本问题的政策，在政策的制定上，要多走入基层，多调查研究，多思考学习，多出台能落到实处、保障民生的好政策。三是确保政策实用。新加坡政府在公共政策领域采用实用主义的基本原则，在政策制定使用上不拘一格，非常灵活，并审时度势，不断修改完善，确保政策始终有效。以语言政策为例，独立后的新加坡政府制定政策要求学生学习双语，但特指英语和华语、马来语和泰米尔语中的某一种母语。英语之所以获得了超越其他语言的地位，完全是因为它在科学技术和商业中非常实用。从1979年起，为了有效发挥华人母语的作用，减少方言的不便，加强与中国的联系，新加坡政府又大张旗鼓地开展了推行华语运动，由于从上到下层层重视，民间社团密切配合，20年来华语运动成效显著，以至在中国自身的“推普”工作中，常常听到要借鉴新加坡“推普”经验的声音。如为了方便组屋居民的出行方便，新加坡政府规定，所有组屋到公共汽车站和地铁站，必须保证在10分钟内到达。我们在政策制度上可以学习新加坡这种精准的要求，少一些原则性的话语，细化可操作性的措施，尽量使用数字化的硬性要求来布置工作，确保操作实效。在政策落实上提高执行力，严格按照政府工作规则，落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制等，让政通令行成为我们的常态。
