为加快推进产权制度改革，切实转换经营机制，增强服务“三农”功能，更好地服务地方经济和新农村建设，确保农村商业银行（以下简称农商行）达标工作顺利实施，根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发[****]**号）、《农村商业银行管理暂行规定》（银监发[****]**号）和《****年省农村信用社改革发展专项工作方案》（豫政办［****］**号）、《中国银监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》（银监会令〔****〕年第*号）精神，结合省银监局、省联社和市农信办关于**联社年内实现组建农商行各项指标达标的既定改革目标，制定如下方案。
一、指导思想
以《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发[****]**号）精神为指导，按照《农村商业银行管理暂行规定》要求，对**联社进行规范的股份制改造，建成产权明晰、法人治理结构健全、适应当地市场经济发展要求、符合现代企业制度的农村商业银行。
二、工作原则
（一）政府主导。充分发挥政府在农信社组建农商行达标工作中的主导作用，多部门配合，采取资产置换、政府扶持等强有力措施，帮助农信社组建农商行达标工作。
（二）突出重点。一是增资扩股溢价发行消化不良贷款，增强农信社资本实力，提高资本充足率。二是盘活不良贷款。三是做好资产确权工作。四是落实优惠政策。
（三）实事求是。坚持求真务实，严禁弄虚作假，确保组建农商行达标工作成果的真实性和有效性，促进农信社的健康快速发展。
（四）指标的审慎性。对各项硬性准入指标留一定的弹性，不仅仅锁定在临界点上，以防止清产核资、银监部门验收后出现指标波动、不达标现象。
三、工作目标
……
