组建安全生产监管队伍，整合执法资源，是确保安全生产监管工作顺利开展的前提和基础。几年来，我区紧紧围绕安全生产现状和工作实际，本着“事责清晰、权责明确、重心下移、加强监管”的原则，及时建立了区级安全监管队伍，健全了乡镇（街道）、村（社区）级安全管理队伍，切实做到了安全生产工作“横向到边、纵向到底、逐级推进”，促进了xx区安全生产状况的持续好转，为xx现代化国际新城和xx城市副中心的发展建设创造了良好的安全环境。
　　一、安全生产监管队伍建设现状
　　（一）高起点构建区级安全监管队伍。
　　一是成立区安全生产监督管理局。2004年4月，xx区安全生产监督管理局揭牌成立，是具有行政执法权的政府工作部门。安全监管局成立后，在最短的时间内做到了机构、人员、经费、装备的“四落实”。在区委、区政府的高度重视和大力支持下，经过八年的建设，安全监管局领导班子、组织机构和人员配备得到进一步充实完善。目前，区安全监管局机关共设六科一室（监督检查科、危险化学品监督管理科、职业安全科、综合管理科、法制科、宣传教育科、办公室），下属安全生产培训中心和安全生产执法监察大队两个科级单位，全局编制人数为48人。几年来，区安全监管局出色的完成了平安奥运、新中国成立60周年等特殊年份以及平安新城建设等重要时期的安全生产保障工作，在提升全区安全生产管理水平、推进安全生产形势持续稳定好转方面发挥着越来越重要的作用。
　　二是成立区安全生产委员会。2004年，在成立区安全监管局的基础上，区政府成立了由主管副区长任主任、30个政府部门主管安全工作领导为成员的区安全生产委员会。同时明确了区安全生产委员会下设办公室，办公室设在区安全监管局。2012年，为进一步加强组织领导，强化安全生产行政首长负责制，区政府对区安委会组成人员进行调整，其中最核心最重要的内容就是区安委会主任由区长担任，各位副区长和xx公安分局局长担任副主任，委员由区政府办、区监察局等40个部门和单位的主要领导组成。委员会下设办公室，办公室设在区安全监管局，办公室主任由主管副区长兼任，常务副主任由区安全监管局局长担任，安全生产“一岗双责”更加明确，安委会在研究部署、指导协调、督促检查和考核奖惩等方面的职能得到进一步强化。
　　三是明确政府各部门安全监管责任。2004年，以区政府名义制发了《区政府工作部门安全监管（管理）职责》，根据各部门的工作职责，明确提出区政府各工作部门应承担的安全监管和管理责任，并具体细化到47个政府工作部门，初步形成了涵盖整个政府系统的安全监管责任体系。同时，明确了安全生产的“五种责任”，即：主体责任、领导责任、管理责任、监管责任和综合监管责任，并先后于2006年和2010年两次对《区政府工作部门安全监管（管理）职责》进行修订完善，推动解决了部分行业（领域）安全监管职责不清、监管责任空缺等问题。
　　（二）全覆盖构建乡镇（街道）、村（社区）安全监管队伍
　　一是抓好乡镇、街道安监机构建设。2004年8月，按照乡镇核编3人、街道核编2人的标准，我区在乡镇政府、街道办事处独立设置安全监督管理科，为乡镇、街道所属正科级行政机构，人员编制由区里统一调剂，经费纳入财政预算，并做到了机构、人员、经费、装备的“四落实”。同时，组建了乡镇、街道安全生产委员会，负责本行政区域内安全生产的综合监管。随着近些年的不断完善，各乡镇、街道不仅加大硬件设施投入，保证适应工作需要的办公设备设施，配备安全检查所需要的车辆及照相机等现场取证设备，不少乡镇还不断增加安全生产监督检查人员力量。目前，xx区行政区域内共有11个乡镇、4个街道办事处，经过市安全监管局培训合格取得《安全生产检查员证》，具有安全生产检查资格的人员75人，平均每个乡镇街道有5名安全生产检查人员。乡镇级安全生产监管机构承担起了本乡镇、街道安全生产检查的各项任务，对本辖区内的安全生产工作实施综合监管，全面负责。
　　二是组建乡镇、街道基层专职安全员队伍。2009年底，以区政府名义印发了《关于组建xx区基层专职安全员队伍的通知》，按照乡镇配备10至20人、街道配备6至10人的标准，通过公开招考的方式组建了220人的基层专职安全员队伍。专职安全员队伍在乡镇、街道的统一管理下，对本地区生产经营单位进行全覆盖、无盲区安全检查。
　　三是健全村（社区）级安全管理体系。为切实做到安全生产工作重心下移，关口前移，2011年5月，以区政府名义印发了《关于进一步健全村（社区）级安全管理体系的意见》，全区479个行政村和101个社区均成立了村（社区）安全工作领导小组，并按照每个村（社区）设置不少于2名专兼职安全巡查员的标准，规范组建了村（社区）级安全巡查员队伍。目前，全区村、社区专兼职安全巡查员共1190名，每天坚守一线开展安全生产巡查工作。经过一年多的运转，村（社区）安全巡查员队伍管理逐步规范，安全管理网络延伸到基层村和社区，已成为最前沿的安全隐患排查者，安全知识的传播者和安全生产秩序的维护者。
　　二、主要做法及取得的成效
　　（一）整合资源，完善网络抓机构。
　　做好安全生产工作，一个必要的前提就是得有机构管、有人干、有经费保障。在不断健全完善区级安全监管力量以及乡镇、街道安全队伍建设的基础上，我区积极探索加强乡镇、街道安全监管工作的新思路、新举措，政府统一领导，先后组建了基层专职安全员队伍、村（社区）安全巡查员队伍，构建了“区、乡镇（街道）、村（社区）”三级安全监管网络，为行政区域内的生产经营单位开展全覆盖的安全检查提供了人力保障。同时，以安全宣传教育为突破口，积极争取区政府及上级有关部门的支持，积极协调区财政等有关部门确保经费保障，将乡镇、街道办事处安全宣传教育经费纳入财政预算，按其辖区内人口数量，每人每年4元的标准列入年度财政预算，专项用于安全宣传、教育和培训工作，并将宣传教育经费列入政府的年度财政预算。
　　（二）明确任务，严格考核抓责任。
　　我区利用区委常委会、区政府常务会、区长办公会等形式，定期听取安全生产工作汇报，每年召开6次以上全区安全生产工作大会，10余次安委会扩大会或专题会，认真分析安全生产工作形势，部署工作任务。区政府每年年初都专题召开大会，向政府各相关工作部门以及各乡镇、街道下达安全工作任务书，明确各部门、各单位在生产安全、交通安全、消防安全等方面的安全监管（管理）职责和任务指标。同时，督促各部门以及各乡镇、街道将安全工作任务进一步分解，与其行业领域及辖区生产经营单位逐层逐级签订安全工作任务书。目前全区安全工作任务书签订覆盖面基本上达到了全覆盖，部门对政府负责、下级对上级负责、企业对职工负责的安全生产责任体系已经形成。同时，健全完善了安全生产考核奖惩机制，每年区政府都组成综合考核领导小组对各乡镇、街道安全生产任务完成情况进行督查考核。2012年，在总结对乡镇、街道督查考核成功经验的基础上，以区政府名义首次制发了对区发改委、区住建委、区市政市容委等区政府27个相关工作部门的考核奖惩办法，明确了考核标准，从经费投入、建章立制、宣传教育、安全检查等方面全面进行督查考核，有力督促各部门履行安全生产监督管理职责，齐抓共管的安全生产工作格局得到巩固。
　　（三）严格标准，规范管理抓制度。
　　区级层面，以区安全生产委员会为依托，制定了安委会例会制度、综合考核制度等七项制度，进一步强化安全生产委员会在研究部署、指导协调、督促检查和考核奖惩等方面的职能，统筹协调、组织指导全区安全生产监督管理工作。同时，区安全监管局作为安委会办公室的承办机构，不断加强机关内部各项工作制度的梳理修订和健全完善，形成了涉及行政许可、行政执法、行政决策的一整套《机关内部管理制度》，达到了以制度规范行为、以制度管人管事、以制度提高效能的目的，通过全局共同努力，从局领导班子成员到各科室工作人员，工作的主动性、自觉性不断增强，机关工作效率、安全监管水平、作风建设水平都得到了进一步提高。2007、2008、2010、2011年先后四次被区政府评为“绩效突出政府工作部门”，2008年，被市安监局评为“平安奥运行动安全生产保障工作先进集体”、被xx区委、区政府评为“xx奥运会优秀单位”；2009年，被市安监局评为“新中国成立60周年庆祝活动安全生产保障工作先进集体”、被xx区委、区政府评为“首都中华人民共和国成立60周年庆祝活动筹办工作先进集体”；2008年、2009年、2010年，连续三年被xx区政府评为“政府法制工作先进单位”。
　　在乡镇层面，我区对乡镇、街道安全监督管理科的组织机构、人员管理、职责任务等进行了统一规范，并以区政府名义制发文件对乡镇、街道安委会的人员组成进行了进一步明确，使乡镇、街道办事处安全生产管理工作更加科学、合理和规范。同时，规范了档案和文书。制发了《xx区安全生产档案指导目录》，明确了安全生产规章制度、日常安全工作落实记录、安全隐患排查整改情况等10余项档案目录，使基层安全生产工作做到了底数清、情况明、资料全。设计制作了一整套规范、科学的安全生产检查文书，确保了抓基层安全工作有“路子”、规范管理有“尺子”。几年来，我区的安全生产执法处罚案卷，在参加市安全监管局和区政府法制办组织的案卷评查中，成绩一直名列前茅。
　　（四）突出重点，严格监管抓执法。
　　根据区委区政府的部署，每年要研究确定各年度安全生产重点工作，制定《xx区安全生产重点执法检查计划》及具体工作方案，整合执法资源，确保危险化学品、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域检查不断，标准不降，力度不减。如，2008年，是奥运会举办之年，确定为安全生产的“隐患治理年”，开展了“迎奥运、保安全，隐患排查整改百日攻坚行动”，实现了奥运期间安全生产“零事故”的目标。2009年，是新中国成立六十周年，确定为安全生产的“责任落实年”，开展了“安全生产执法护航”行动，出色完成了国庆安保任务。2010年，是xx新城跨越式发展的重要一年，确定为“安全生产年”，开展了新城建设“平安拆除”专项行动，对运河核心区拆除工程进行全过程监控，确保了新城建设平安高效。2011年，继续深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，为xx现代化国际新城跨越式发展创造良好的安全生产环境。2012年，是党的十八大召开之年，开展了安全生产“护航”联合行动、严厉打击安全生产领域非法违法生产经营建设专项行动以及十八大安全生产保障等专项行动，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。几年来，我区的安全生产执法检查，无论是检查生产经营单位数量、立案处罚数量和罚款额，还是检查的质量，在全市安监系统都一直位居前列，只有1起行政复议和1起行政诉讼案件，且行政复议和行政诉讼维持率均为100%，出色完成了市安全监管局下达的各项安全生产执法考核指标。
　　（五）提高素质，优化队伍抓培训。
　　采取定期培训、现场检查培训、按需培训等多种形式对各级安全监管队伍进行教育培训。定期培训就是定期组织区级安全生产监管监察人员、乡镇（街道）安全生产检查人员以及基层专职安全员的岗上继续教育和新任人员的业务培训，其中全员性的封闭集中培训每年都要组织1-2次。现场检查培训就是充分发挥区安全监管局执法监察人员的作用，采取帮带促进的方法，有重点地深入乡镇、街道办事处参与基层检查行动，或者从乡镇、街道安全监管队伍中抽调人员，编入区安全监管局三个执法科室的执法检查组，全程参加安全生产检查的全过程，通过“一帮一”、“手把手”等方式，对检查程序、方法、技巧及注意事项等知识进行讲解，提高队伍现场检查能力。按需培训就是结合工作实际，聘请专家或经验丰富的执法人员，针对新颁布实施的法律法规以及行政执法案卷制作、执法文书填写、自由裁量权等内容进行培训，全面提高监管人员的依法行政水平。同时，建立了执法人员联系乡镇制度。自2005年开始，把11个乡镇、4个街道划分为6片，由区安全监管局主要领导分工包片，选派具有执法资格，业务能力强的机关工作人员任安全生产联络员，每组联络员4-6名，采取定期检查、突击抽查、巡回检查等方式，同所联系乡镇、街道人员一道深入企业执法检查，做到发现问题及时解决，将隐患消除在萌芽状态。
　　（六）开拓思路，改进方法抓创新。
　　为解决乡镇、街道安全生产监管力量不足，缺少监管手段的问题，探索开展了安全生产委托执法，研究出台了《关于委托安全生产行政执法的实施意见》并以区政府名义印发。委托执法工作由区安全监管局与各乡镇、街道办事处签订《安全生产行政执法委托书》，将安全生产的现场检查、复查等部分执法权限下放至乡镇、街道安全科，并先后制定了《安全生产委托执法制度》《xx区安全生产委托执法暂行规定》《委托执法行政处罚案件移送制度》《xx区安全生产委托执法工作手册》《安全生产委托执法文书范本》等制度和规范，并于2010年年初正式开展安全生产委托执法工作。目前，我区共有安全生产委托执法人员78人。几年来，委托执法人员共检查生产经营单位九千余家次，下发现场检查记录等文书万余份，基层安全监管力度得到加强，提升了安监部门的权威与形象。
　　总之，近年来，我区面对现代化国际新城和xx城市副中心的建设大局以及安全生产监管的艰巨任务，在认真履行安全监管职能，不断加强安全监管队伍方面做了大量深入、细致的工作，安全监管队伍的地位、作用和权威性都得到了明显提高。回顾总结近几年的工作，我们的体会是，安全监管队伍素质高低、能力强弱，关系到履职能力大小和监管成效，加强队伍建设，一定要做到“四个必须”。即：必须要坚持用科学发展观统领安全监管队伍建设工作，坚持以人为本，关心和爱护安全监管人员，加强教育培养，提高整体素质；必须要围绕安全生产的中心任务，自觉把队伍建设放在安全生产工作大局下来认识、把握和部署，才能为安全生产形势持续稳定好转提供坚强组织保障和人才支持；必须把加强思想政治建设作为队伍建设的首要任务，强化责任意识，大局意识、危机意识和服务意识，突出针对性，提高有效性，努力建设一支思想一致、政治坚定、创新意识强、执法能力强的队伍；必须要坚持与时俱进、改革创新，这是增强队伍创造力凝聚力战斗力的必由之路，也是队伍建设工作保持活力和动力的必由之路，要根据形势的变化，不断探索和把握队伍建设的规律，坚持在研究新情况、解决新问题中勇于创新、勇于实践，努力破解工作难题，队伍建设工作才能上台阶、创水平。
　　三、下一步工作思路
　　安全生产监管监察工作任重道远，要完成党和国家赋予我们的光荣使命和寄予的殷切期望，就必须大力提高安全生产监管工作的质量和水平。因此，建设一支思想过硬、作风优良、业务精湛、纪律严明、执法有效的安全监管队伍一直是摆在各级安全监管机构面前的一项长期的、十分重要而又紧迫的任务。
　　一是调查研究，健全完善制度规范队伍建设。当前，我区安全监管队伍区、乡镇（街道）、村（社区）三级网络已经初具规模，人员基本到位，管理制度和措施逐步完善，下一步关键是如何抓好落实，使监管队伍切实发挥作用。这就需要我们在实践中大胆探索，及时总结安全监管建设中的好的做法和成功经验，研究新情况、探索新途径，解决新问题，健全完善队伍管理体制机制，规范人员的日常检查、工作规范和考核奖惩等管理工作，确保依法行政，着力推进安全监管队伍的科学化、制度化、规范化。同时，充分发挥区安委会、乡镇（街道）安委会以及村（社区）安全工作领导小组的统筹协调、综合指导的作用，不断巩固“党政统一领导、部门齐抓共管、全社会共同参与”的良好局面。
　　二是拓宽渠道，加强教育培训提高队伍素质。教育培训是提高队伍素质的重要途径，经过几年的摸爬滚打，安监队伍经受了锻炼，丰富了阅历，增长了才干，但是也存在人员素质参差不齐，工作开展不平衡等问题。下一步，要继续加大教育培训力度，拓宽培训内容和培训形式，逐步实现以知识培训为主向以能力培训为主的转变。要在不断加大理论知识和业务知识培训的基础上，加大对监管人员的实践能力的锻炼，加强岗位练兵，通过模拟办案、现场制作执法案卷、开展岗位比武等活动，全面提高全员的专业技能，为更好地履行安全监管职能奠定坚实的基础。
　　三是加大投入，强化基础保障促进队伍发展。安监工作是一个政策性、技术性很强的工作。在安监队伍发展建设进程中，区委、区政府无论是从政策支持上，还是从物力财力上，都给予了高度重视和大力支持。但是，目前我区安监队伍的基础设施建设以及装备配备情况与《全国安全监管部门基础设施建设及装备配备标准》规定相比，无论是从区级层面，还是乡镇（街道）层面，无论是从办公用房、业务用房，还是从交通工具、执法设施、服装装备等方面，需求缺口还是比较大的。下一步还需要我们积极争取政府财政投入，积极创造条件，为队伍提供齐全完备的基础保障，树立良好的安全监管队伍形象，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力，使安全监管队伍更好地履行国家赋予的神圣使命，为xx现代化国际新城和xx城市副中心的发展建设保驾护航！

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