习近平总书记在党的十九大报告中指出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。进入“十三五”以来，“未富先老”“未备先老”症结逐步显现，破解社会养老问题不仅成为民生领域的焦点难点，更是全面建设小康路上的一项重大挑战。为进一步健全我市养老保障体系，探索推进多元化、市场化的“银发经济”新模式，切实满足“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”现实需求，近期，市委改革办、市委政研室就全市养老服务业发展情况进行了专题调研。
一、我市养老服务工作基本情况
（一）我市人口老龄化特点趋势。一是速度加快。全市60岁及以上户籍老龄人口从2011年底的19.5万人增加到2016年底的24.5万人，老年人口比例从16.27%提高到20.11%，老龄化速度明显加快。二是程度加深。截至2016年底，全市80岁及以上户籍高龄人口达4.2万人，占老龄人口总数近20%，高龄化程度逐年攀升。三是问题加重。受经济社会急剧转型等因素影响，老龄人口纯老、失能、失独等问题及留守老人、空巢老人、候鸟老人和慢病老人等现象日益凸显。截至2016年底，全市共有纯老家庭人口约6.5万人，占比26.5%；失能、半失能老人近2万人，占比8.1%；失独老人572人，占比0.23%；空巢老龄人口家庭数约占老龄家庭总数的30%以上。
（二）我市社会养老服务体系建设成效。2012年我市编制完成《温岭市养老服务机构设置规划（2012-2020）》，并于2015年底启动规划修编，计划到2030年改扩建养老机构16家，实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖，新增养老服务设施布点80个，新增总用地面积近1000亩，目标到2020年养老服务机构床位数达1.7万张，到2030年达2.5万张。截至2017年9月底，全市共有……
