近年来，xx市编办按照中央、省编办事业单位分类改革工作要求，坚持“先分类、后改革，不停步、迈小步”的原则，严格分类标准和条件，把握时间节点，扎实推进事业单位分类改革，进一步调整了事业单位布局，优化了事业单位结构，改善了事业单位管理基础，促进了经济社会发展。
一、以健全组织保障为支撑，建强分类改革网络
事业单位分类改革工作启动后，市编办领导高度重视，充分认识到事业单位分类改革的艰巨性和复杂性，以建全组织保障为支撑，为事业单位分类改革扫清障碍。一是大员上阵发力抓。成立了事业单位分类改革领导小组，由市委常委、常务副市长崔永辉同志牵头负责，定期听取事业单位分类改革工作进展情况，帮助协调解决各种难题；市委考核办把事业单位分类改革成效作为市直领导班子履职尽责和干部选拔任用的重要依据。二是部门配合聚力抓。组建了由市编办、财政局、人社局分管领导和相关业务科室负责人组成的市直事业单位分类工作专班，在市编办集中办公，具体负责市直事业单位的统筹协调工作。三是健全机制强力抓。建立民主决策机制，在事业单位审核、确定分类标准等方面，始终坚持工作专班集体研究、集中讨论，民主作出决策，不搞“一言堂”；建立沟通机制，分类标准确定后，工作专班与事业单位进行沟通，形成共识，达到思想上的统一。
二、以吃透分类精神为关键，夯实分类改革基础
事业单位分类改革能否稳妥推进，吃透精神是关键。一是坚持“两对照”。组织分类专班集中学习中央、省事业单位分类改革系列讲话和省委、省政府《关于事业单位分类的实施意见》、省分类推进事业单位分类改革领导小组《关于优化事业单位布局结构的实施意见》等文件精神，对照事业单位分类指导目录、对照省直对口单位分类标准，结合xx实际，研究制定了《xx市市直事业单位分类工作推进方案》，明确了工作任务、时间节点、具体措施和工作纪律。二是坚持“两参考”。参考孝感、咸宁等周边市州同类单位分类情况，参考现有财政供给能力，充分考虑市本级财政保障和公益事业发展需要，工作专班在拟定意见时尽可能适当从紧，就低不就高，防止出现公益类向行政类挤、经营类向公益类靠、公益二类向公益一类争的现象。三是坚持“两调研”。坚持广泛调研，向各市直部门单位印发《分类推进事业单位工作资料汇编》，督促填写《事业单位分类申报表》，了解各事业单位主要职能、人员编制、经费来源、分类意见等。坚持定向调研，向各主管部门及事业单位负责人采取面对面沟通，了解各事业单位在干部职级待遇、收入保障、承担工作任务和维护稳定等方面的顾虑，做好宣传解释工作，取得理解和支持。
三、以优化布局结构为核心，严格分类改革标准
根据事业单位分类改革布局结构要求，严格分类改革标准。一是强力整合。对同一主管部门职责相近、重复设置的编制规模在4名以下或职责任务严重萎缩弱化的事业单位进行适当整合。如市建委原有13个经费自筹事业单位，整合后事业单位只有7个。市财政局通过合并，减少科级事业单位3个。二是强制撤销。对承担的特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的、批准设立两年以上未正式组建或长期不运行的、有编无人的“空壳”单位，依有关规定予以撤销。三是强化调剂。对适应经济社会发展需要新设事业机构的，鼓励主管部门对现有事业单位进行整合，在不增加事业单位个数、不提高机构规格、不增加人员编制的前提下，采取新设或挂牌的方式内部调剂解决并按规定报批。去年以来，对市直366家事业单位进行适当整合，撤销12家，整合减少24家，新设10家，下放县（市、区）管理20家，调整后市直单位320家，其中划分为行政类8家，公益一类215家、公益二类67家、生产经营类12家，暂不分类4家，暂缓分类14家，分别向市直单位下发了分类通知。
四、以盘活编制资源为突破，深化分类改革内涵
盘活编制资源是分类改革质效的重要标志。一是强化“三统”刚性约束。按照优化编制资源配置的要求，对职责萎缩或大量空编的事业单位相应核减编制，对核减下来的事业编制由机构编制部门统一收回、统一管理、统筹使用。对逆向分类的事业单位，原则上按其现有在编人数核定编制，将其空余编制全部收回；对部分职责任务萎缩和暂缓分类的事业单位，实行人员只出不进、编制只减不增；对行政类事业单位，原则上实行编制只减不增，人员只出不进；对生产经营类事业单位，严格实行编制退一收一；对撤销的事业单位，收回事业编制，注销事业单位法人。二是坚持“空编”刚性管理。实行用编计划管理，对于新设立不到两年，人员尚未配备到位的事业单位，保留20%以内的空编，超出部分予以核减；对于组建两年及以上的事业单位，保留15%以内的空编，超出部分予以核减；对于编制规模较小的事业单位（少于30名），保留的空编比例适当放宽至20%。三是坚持“两不变”原则。严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制，实行“老人老办法，新人新办法”，对分类后的事业单位实行“两不变”，即：现有经费供给渠道不变，职工身份不变，对新进人员严格按分类后的单位性质把关，事业单位分类顺利推进。分类前，市直事业单位359个，核定编制9283名，实有人员7498人。分类后，市直事业单位326个，编制8582名。与分类前相比，机构减少33个，编制减少701名。其中，全额供给事业编制101名，差额供给事业编制366名，自筹供给事业编制234名。
