“自有山川开北极，天然风景胜西湖”。承德地处河北省东北部，总面积3.95万平方公里，人口382万，南邻京津、北接辽蒙，是华北地区重要的区域性中心城市。承德历史悠久，文化底蕴厚重，是红山文化的发祥地之一和清王朝第二个政治中心。承德资源丰富，生态极佳，境内有滦河、潮河、辽河、大凌河四大水系，年平均水资源量37亿立方米，森林覆盖率达56.7%，PM2.5每立方米40微克，是华北地区的生态绿肺。近年来，我们以建设国际旅游城市为目标，以创建国家全域旅游示范市为抓手，着力推进旅游产品供给侧改革，强力推动“一季游向四季游、观光游向休闲游、景区景点游向全域旅游转变”，开启了旅游业引领全市经济社会追赶超越、转型发展的“新引擎”。2016年，承德荣膺亚洲最受欢迎旅游城市，获颁“红珊瑚”奖；京承皇家御道在中国自驾游路线年度评选中获“中线休闲类唯一金奖”，享誉“自驾领域的奥斯卡”；成功取得河北省第三届旅发大会承办权；跻身“国家全域旅游示范区”创建名单，承德旅游影响力与日俱增。2016年，共接待国内外游客4636.6万人次，实现旅游总收入506.6亿元，实现了旅游业持续跨越发展。
一、多规合一强引领，统筹旅游发展布局
坚持“保护与开发并重、传承与利用共生”的发展思路，扎实推进旅游、生态、文化资源整合，积极探索一条具有承德特色的新型旅游发展之路。在城市发展布局上，制定并实施了“一带三区”发展战略（建设滦河72公里城市发展带、承德机场临空经济产业区、双峰寺水库皇家康养休闲区和大黑山国际滑雪度假区），拓展城市发展空间，全力建设生态宜居之城。通过高水平的规划建设，让城市经得起历史检验，力求做到“当代是精品、后世成文物”。在建设中，贯彻“绿色”理念，全面提升城市建设的绿色、节能、低碳、环保生态水平，坚持以山为骨，彰显承德山城的轮廓之美；坚持以水为脉，做到景观亲水、城区保水、全域涵水，让水成为一道亮丽的风景；坚持以林为韵，完善城市绿屏、绿道、绿廊、绿核、绿肺体系，营造城在林中、路在绿中、人在景中的城市园林景观新格局。在皇家康养休闲区，利用双峰寺水库周边良好的自然生态环境、深厚的御路文化底蕴、便捷的交通路网体系，着力发展禅修养生、温泉疗养、商旅会议、汽车营地、山野休闲体验等产业，建设国际高端度假目的地、国家级新兴商旅会议目的地，形成与避暑山庄、外八庙功能互补的高端休闲地和国际一流的康体养生区。在国际滑雪度假区，依托大黑山独特的地形地貌、视野高远开阔的特殊地理位置以及良好气候条件，建设国际滑雪场，着力发展滑雪滑降、趣味狩猎、野外拓展、冰雪部落等产业。利用皇家狩猎、工业遗址等文化资源，同步打造特色冰雪文化小镇，丰富国际旅游城市冬季旅游项目，建成国际标准、国内一流的滑雪度假区。在建设中心城区的同时，确定了以创建国家全域旅游示范区为统领，按照“从山庄时代到全域旅游新纪元”思路，全面实施“一心、两带、五大板块、六个旅游度假区”发展战略，将旅游业确定为全市第一绿色主导产业，使其成为承德经济社会发展的融合点、核心点和引爆点，通过国际旅游城市的落地实施，为全市转型升级、绿色崛起做出更大贡献。到“十三五”末期，全市接待中外游客突破6800万人次，实现旅游收入1000亿元以上，旅游业对GDP综合贡献率达到15%以上，旅游新增就业占当年新增就业的20%以上，带动15万人脱贫致富。
二、改革创新添动力，汇聚旅游发展强大合力
以改革创新为统领，突出政策支持和激励，推动旅游业健康发展。出台了《关于促进旅游业改革发展的实施方案》，调整充实承德市旅游工作领导小组，由市政府主要领导任组长、39个市直部门为成员，统筹和推动全市旅游产业发展。组建承德市旅游发展委员会，增加科室和编制，提高综合管理和协调能力。将围场、丰宁、兴隆、滦平等重点旅游县作为试点，组建成立旅游发展委员会。整合避暑山庄及周围寺庙景区、滦平金山岭长城区域、围场木兰围场区域、隆化温泉区域、丰宁坝上区域的旅游资源，组建了旅游景区管委会、旅游文化度假区管委会等机构，打破了条块分割局面，形成了资源整合、统筹促进、齐抓共管、共同推动的综合管理体制。开展“景区管委会+村镇”改革试点，推广“景区管委会+公司”等全新运营机制，搭建了一批新的发展平台。同时，出台《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》、《承德市旅游产业发展工作推进方案》、《关于创新合作开发机制加快美丽乡村建设的指导意见》等一系列政策文件。市县财政加大旅游投入力度，市级财政每年设立不少于3000万元旅游发展专项资金。积极推动中信银行设立承德市城市旅游发展基金，首期5亿元，到2020年规模不低于50亿元，引导撬动更多社会资金用于旅游资源开发和项目建设。
三、大项目开拓新空间，推动旅游产业迈向新高度
将旅游大项目招引建设作为旅游业发展和特色小镇建设的重要突破口，实行重点项目市级领导牵头负责制，出台《支持重大战略性产业发展的意见》，对本市投资建设的重大战略性产业项目给予大力支持，对在本市从事重大战略性产业的高层管理人员和技术骨干在资金、社会待遇等方面给予优先保障，发挥了良好的政策引导效应。目前我市已与智度、中信、荣盛、泰禾、中冶等集团签订战略合作协议，同步加紧筹设旅游投融资公司、旅游发展基金，打造旅游产业加速发展的招商合作平台、投融资平台、项目建设平台、商品开发平台、宣传营销平台。近年来，总投资超500亿元的一批旅游大项目相继落户，其中总投资37.18亿元的鼎盛王朝项目一期正式营业，总投资21.36亿元的唐家湾丹霞旅游景区开发项目年底开门纳客，总投资15.61亿元的兴隆山景区项目、25亿元的契丹水洞文化旅游综合度假区项目、50亿元的金山岭国际滑雪度假区项目等旅游开发项目加紧建设，总投资15.9亿元的拾得大地幸福实践区项目积极推进，以重大项目为带动的承德旅游正蓬勃兴起。另外，我市积极推行PPP投融资模式，加快旅游标识、星级商务宾馆酒店及对内对外交通路网体系建设，切实提升旅游接待能力和服务水平。
四、特色节庆树品牌，提升承德知名度和影响力
近年来，承德立足丰富的资源禀赋，先后举办了御道口全国雪地摩托车锦标赛、中国承德冰雪温泉国际旅游节、中国承德国际旅游文化节、“2016中美旅游年——千名美国游客游长城”启动仪式、京承皇家御道大巡游、国际马联星级耐力赛、丰宁国际牛仔节、长城国际马拉松、金山岭长城国际摄影大赛、“百万游客游木兰”首发式、第二届百佳深呼吸小城（兴隆）旅游文化节、中国世界遗产旅游高峰论坛等系列大型主题活动20余次，实现了每月有活动、四季有热点的目标。为了加大对外宣传力度，在中央电视台《朝闻天下》、《中国旅游报》、《北京》月讯、《旅游休闲》、《消费日报》、乐途旅游网等媒介宣传承德旅游。承德旅游入驻腾讯企鹅媒体开放平台，开通今日头条官方账号，累计阅读量超过百万次。组织参加北京国际旅游博览会、中国旅游产业博览会、中国国际旅游交易会等大型专业旅游推介会，宣传推介承德旅游资源和旅游产品，承德旅游形象不断提升。
五、“旅游+”战略强拉动，实现产业高度融合发展
以全域旅游发展为契机，以“农旅融合、文旅融合、康旅融合、商旅融合、体旅融合、航旅融合、工旅融合、红旅融合”八大工程为抓手，撬动全市各产业融合发展，调整产业结构，提升产业层次，推动旅游业提档升级。旅游+农业：利用农业产业资源，调动燕山-太行山扶贫攻坚、精准脱贫等各方力量，大力发展生态休闲农业，抓好国家和省级旅游强县、休闲农业与乡村旅游示范点、美丽旅游乡村、旅游型乡村、星级农家户建设，推进旅游精准扶贫，带动更多农民依托乡村旅游实现脱贫致富。开发特色生态养生产品，培育“皇庄”产品与品牌。旅游+林业：利用森林旅游资源，大力发展森林度假旅游，加强对现有林地景观改造工作，提高以游憩休闲为主的森林比重，扩大对公众开放的森林空间，培育一批以“森林人家”为主的城市人群休闲度假旅游区。旅游+水务。立足水源涵养区的城市定位，依托丰富的水利资源，建设“水景观、水生态、水文化”旅游项目，对武烈河、滦河等进行专项治理，开发水上休闲运动基地、水利遗址和水利工程体验旅游等旅游产品。旅游+工业。依托知名工业企业，丰富工业旅游文化内涵和产品内容，积极发展工业旅游（区）示范点，利用工厂旧址、旧厂房更新改造成创意空间和休闲旅游中心。重点开发了板城酒业、怡达食品、源天然奶品、大清猎苑酒业等工业旅游项目。旅游+新型城镇化。加强旅游与城乡建设融合发展，提高县域城镇发展水平。开发建设满蒙风情旅游小镇、温泉小镇、等一批特色旅游名镇名村，促进城乡一体化发展，形成“一镇一品”、“一村一景”的个性化发展格局。旅游+互联网。推进旅游大数据中心和旅游云平台建设，积极推广信息技术在旅游管理、旅游服务和旅游营销等方面的应用，完善提升承德旅游网站的功能，在实现景区购票、网上预订、酒店住宿和旅游购物等服务项目的基础上，建设智能化综合旅游服务平台，建设免费WIFI旅游大道。旅游+文化：以文化创意为突破口，开发多样化、综合性文化旅游休闲产品，加快建设一批休闲文化街区、特色民俗民村镇、红色文化旅游区。支持开发康体、养生、运动、娱乐、体验等多样化、综合性文化旅游休闲产品。立足承德多民族共融地的市情，举办满族颁金节、蒙古赛马大会等民族节庆活动，形成了“鼎盛王朝·康熙大典”、“帝苑梦华”等文化演艺品牌。旅游+健康养生：依托我市生态优势、养生品牌和特色资源，加快休闲养生与养老健康产业发展，依托我市百万亩中药材花海，打造皇家医疗保健养生基地。旅游+体育。紧抓冬奥机遇，发挥我市地域广阔、地貌特征多样特点，不断丰富体育旅游产品，延展产业链条，形成了新的旅游消费热点。大力发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、网球、游泳、航空、极限运动、电子竞技、智力运动等具有时尚和消费引领的项目，持续举办承德国际马拉松、滦平长城徒步大会、丰宁马背嘉年华、御道口山地自行车赛等赛事活动。旅游+航空，借助承德机场通航，在落地城市开展深度营销，推出航空旅游招徕奖励政策，推动旅游企业与航空企业实现合作共赢。目前，已出台《支持平泉至石家庄航空短途运输》的优惠政策。旅游+红色经典，围绕承德的红色旅游资源，发展董存瑞烈士陵园、冀东延安等红色经典旅游示范项目。
六、协同发展抓机遇，推动旅游一体化进程
牢牢抓住京津冀协同发展历史机遇，整合优势资源，创新旅游业态，拓宽招商引资渠道，共塑旅游品牌，共拓旅游市场，加强“旅游三网”与京津的互联互通，借力京津做强我市旅游产业。发挥我市文化、生态优势，依托北京产权交易所平台，开展旅游项目点对点招商、旅游企业融资、旅游企业股权交易、旅游实物资产交易等业务，促进旅游资源和资本有效结合，进一步拓宽旅游项目投融资渠道。加快培育京津冀旅游产品，紧紧围绕京东休闲示范区、承张京北生态旅游圈，规划“京承皇家御道”、“环燕山”精品旅游线、承德航空三大特色线路，推出山庄外庙黄金旅游圈、长城文化风景道、草原文化风情带、温泉文化特色区等旅游产品，打造功能互补、特色突出、彼此融合的特色产品体系。积极推动旅游节庆活动、赛事活动、展销活动、国际旅行商考察活动与京津共办共享，增强承德旅游社会关注度。开通“北京-丰宁”“北京-滦平”“北京-兴隆”等公交线路，增加游客服务中心、旅游咨询中心等服务设施，加快建设以汽车营地和房车小镇为主要载体的自驾车营地，建立旅游信息大数据库，实现京津承三地“旅游三网”互联互通。
七、协作联动为抓手，旅游扶贫见成效
牢固树立“既要金山银山，也要绿水青山”的绿色发展理念，依托特色农业发展，大力发展观光农业、休闲农业、体验农业等，不断创新新型旅游发展模式，着力构建“现代农业、商品加工、乡村旅游、脱贫攻坚”四位一体联动发展新格局。坚持以旅游市场和消费需求为导向，加快培育旅游发展新业态，在持续发展和巩固传统旅游模式的基础上，积极推出“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”特色休闲产品，吸引京津和承德周边消费者到农村采摘瓜果、体验农家生活。截至目前，全市发展全国休闲农业与乡村旅游示范县3个，中国乡村旅游模范村3个，国家级农业旅游示范点3处，中国最美休闲乡村村落1处，中国乡村旅游金牌农家乐25家，省级农业旅游示范点5处，旅游型乡镇32个，旅游型村78个。2016年，全市乡村旅游累计接待游客达1275万人次，实现旅游综合收入73亿元。同时，坚持把旅游脱贫作为加快全面小康进程的重要举措，围绕崔梨沟、茅荆坝、新杖子、河南营等特色产业基地，连续多年成功举办“海棠花节”、“醉美红叶节”、“梨花节”等大型乡村旅游活动，帮助当地农民实现就地就近就业，带动了农民增收致富。2016年，全市贫困人口由47.02万人减少至38.1万人。其中，通过发展旅游产业实现2.5万人脱贫。
八、旅发大会为新引擎，构建全域旅游发展新格局
2016年，经过精心准备和严格报批，我市成功取得了全省第三届旅游产业发展大会承办权。为此，市委、市政府成立了由市委书记任政委、市长任指挥长，市委副书记任第一副指挥长，政府主管副市长任副指挥长，有关部门负责人为成员的旅游产业发展大会指挥部。制定了全省第三届旅发大会策划方案，初步确定了以围场县御道口牧场为开幕式主会场，丰宁县京北第一草原为闭幕式主会场，串联孤山子满族风情园、神仙谷满族文化园、大滩镇服务中心及旅游综合体、小北湾休闲度假区、皇家猎苑小镇、塞罕坝森林小镇、御道河谷、茶盐古镇、木兰公社、雍乾狩猎场等项目的大会观摩初步架构。同时，建立了市级旅游产业发展大会机制，制定了《旅游产业发展大会申办评审办法》，确定了每年由两个县区承办市级旅游产业发展大会的机制，有效激发各县区大力发展旅游产业、争办旅游发展大会的良好劲头，加快打造因旅发大会而闻名、以旅发大会聚人气的旅游强市，以旅发大会的举办引爆全域旅游发展，走出一条以改革创新为引领的旅游产业突破发展之路。
