民营经济是市场经济最富活力、最具潜力、最有创造力的组成部分，是繁荣城乡经济的有力支撑，是推动国民经济发展的重要力量。近些年来，随着改革开放的不断深入，我区民营企业实现了快速发展，经济实力大大提升，竞争地位不断提高，已经发展成为社会经济发展的重要支撑，对我区经济增长和社会进步做出了重要贡献，发挥了不可替代的作用。但随着我国经济进入新常态，经济下行压力持续加大，尤其是在当前国际国内两大市场有效需求疲软，经济稳固回升态势不明朗的情况下，我区以低端加工制造为主体的产业体系正遭受市场销售萎缩、成本上升、利润下降、经营困难等巨大冲击，民营企业正面临前所未有的困难与挑战。如何帮助我区民营企业摆脱困境、健康发展、做大做强值得我们深入思考与探索。
一、发展现状
近年来，我区始终把发展民营经济作为富民强区的关键性举措来抓，切实加大工作力度，不断创新方式方法，民营经济呈现出“实力稳步提升、 结构逐渐优化、 活力不断增强、 开放持续扩大、 贡献进一步提高” 的良好趋势。截止2017年底，全区民营经济市场主体发展到**户，其中：私营企业**户，个体工商户**户，农民专业合作社**户，注册资金**亿元，年可实现产值**亿元、增加值**亿元、税收**亿元、利润**亿元，安置劳动力就业**万人，民营经济占全区GDP比重达到**%，年均增长**个百分点。民营企业在壮大经济实体、增加财政收入、扩大社会就业、推动技术进步、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。
二、存在问题
然而，由于当前受激烈的市场竞争和国际金融危机冲击，以及企业成本上升、节能减排压力增大、资源要素制约等因素影响，导致制约我区民营经济发展的困难和问题仍然存在。主要表现在：
（一）企业规模小，技术含量低，综合竞争力不强。我区民营企业多数是小微企业，规模企业不足**%，具有拉动作用的大企业更是少之又少，企业总体实力较为薄弱，且高新技术企业占比较少（总数仅为**家），产品仍处于产业链条的中低端粗加工，科技含量较低，附加值不高，没独创的品牌产业，难以在市场上竞争，从而严重制约了企业发展。
（二）服务意识差，政策不到位，发展环境不够宽松。近年来，中央、省、市虽然出台了许多鼓励民营经济发展的政策措施，但受传统观念、部门利益和地方差异的影响，一些部门仍然存在“权力部门化、部门利益化、利益最大化”的现象，导致不少政策措施没有得到有效落实，特别是在减少审批事项、缩短办事时限、主动服务方面还较为欠缺，部门间缺乏沟通、各自为政、工作不协调、互相推诿等现象依然存在。
（三）企业融资难、融资贵，发展后劲明显不足。多数民营企业因规模小、可抵押不动产少、信用等级低，难以满足金融机构的放贷要求，银行“慎贷”、“惜贷”现象严重，导致企业发展后劲不足。加之银行贷款担保手续繁、周期长，综合借贷成本较高，部分民营企业不惜向小额担保公司借款或借高利贷用于资金周转，增加了企业的风险和负担，直接制约了民营企业的快速健康发展。
（四）企业税负重，待遇不平等，受重视程度不高。与国企相比，民营企业不仅承担着更多更重的税费负担，而且在税收、信贷、土地、许可、准入等各个方面明显处于劣势，造成在竞争过程中，民营企业带着枷锁和国企赛跑，严重影响了民营企业的投资热情和发展动力。
（五）企业人才少，流动性大，实用型人才严重匮乏。一是企业认识不到位，认为高薪聘请高技术人才是在浪费企业资金；二是待遇普遍比大中城市及沿海发达地区低，吸引不了人才；三是企业的软、硬环境留不住人才。
三、发展建议
为有效解除和摆脱上述困难，加快我区民营经济发展，推动民营企业做大做强，切实发挥民营企业创新创业的主体地位，在全区上下努力形成关心关注民营企业发展的浓厚氛围。为此，提出如下建议：
（一）创新服务举措，着力营造民营企业做大做强的服务环境。良好的营商环境是企业扎根发展的前提条件。为此，政府部门要牢固树立“善待企业”意识，尊重企业、支持企业、爱护企业、关心企业，坚持“多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障”的原则，建立以各类中小企业为对象的多层次、多渠道、多功能、全方位的社会化服务网络，转变职能，改进作风，简政放权，一线帮办，充分担当“政策宣讲员”、“问题协调员”、“信息联络员”等角色，在有限的时间内为企业排忧解难，提供优质服务，坚定企业发展信心，努力为民营企业发展创优环境，保驾护航。
（二）完善政策体系，着力营造民营企业做大做强的政策环境。一要充分发挥政策的导向引领作用，抓好各类政策的兑现和落实，认真研究政策的弹性空间，并在不突破法律、政策底线的前提下，进行政策更新，加强政策研究，提高政策资金效益，发挥政策“四两拨千斤”的杠杆作用；二要在学习吸收各地好经验、好做法的基础上，进一步研究制定符合我区实际的工业发展政策扶持体系，完善扶持工业企业发展的政策措施，让有限的财政资金用在刀刃上；三要加强政策法规的透明度，加大政策法规宣传力度，建立统一有效的政策信息网络，做到政策法规信息的及时发布、及时宣传、及时更新。
（三）减轻税费负担，着力营造民营企业做大做强的市场环境。要积极帮助民营企业减轻负担，深入开展清费减负专项治理行动，坚决取缔一切对民营企业的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，做到“能减则减、能免则免”，拒绝明减暗增现象的发生，改善民营企业生存环境；要加强对行政执法部门的有效监督，认真受理企业投诉，切实杜绝吃拿卡要现象，为民营企业发展创造公平、公正的市场竞争环境。
（四）加大资金支持，着力营造民营企业做大做强的金融环境。“担保难”成为制约民营企业筹集资金的一大障碍。解决民营企业融资难的首要问题，一是银行机构要创造灵活多样的贷款制度，增加信贷品种，合理确定贷款期限，增加对民营企业的信贷投入；二是充分利用民间资本，实现融资渠道多元化；三是探索建立中小企业信用担保机构，成立以政府为主导的中小企业信用担保公司，采取“政府投一点、企业入一点、社会吸一点”等多种途径，解决担保资金问题，不断增加资金规模，不断提升担保机构的能力，着力解决民营企业融资难、融资贵的问题。
（五）加强人才培养，着力打造民营企业做大做强的人才高地。实施“人才强区”战略，结合产业发展需求界定企业人才标准，加大各类人才的引进、培养和使用力度，努力为企业搭建平台。一是制定并落实民营企业人才引进、服务等相关优惠政策，采取发放安家费、科研经费、住房补贴、帮助解决户口落地和子女就学等方式，以高收入、高回报、高质效的服务吸引和留住人才；二是建立民营经济人才发展管理库，对各类人才进行分类统计，形成长期的人才档案，对优秀专家型人才要打破现有用人体制机制，实现“不拘一格降人才”；三是积极鼓励大专院校、科研院所等事业单位和国有企业的科技、管理人才，在不侵犯他人和所在单位知识产权及合法权益的前提下，到民营经济兼职兼薪、兴办科技企业或咨询服务中介机构，积极构筑区域人才高地，多渠道缓解企业人才紧缺局面。
