决战深度贫困 攻克艰中之艰
在全面建成小康社会的征程中砥砺前行
——结合党校学习培训对xx县脱贫攻坚的实践思考
为期一个月的市委党校集中培训学习，我收获良多，获益匪浅。一个月来，我从工作到学习、从个人到集体、从干部到学员实现了三个转变，聆听各位领导、教授的悉心授课以及参加异地学习培训，既让我充实了理论知识，开阔了眼界视野，更让我加强了党性修养，圆满完成了学习培训任务。下面，结合这次学习培训的收获，就xx县脱贫攻坚的实践思考报告如下。
一、第一点收获是增强了决战深度贫困的紧迫感与责任感。
通过此次培训，对党的理论，特别是习近平总书记系列重要讲话有了更加清晰的认识，党性修养进一步加强，特别是三明市异地培训学习，让我对决战深度脱贫，打赢脱贫攻坚战有了更加深刻的认识。一方面，我深刻认识到，精准扶贫是全面建成小康社会的重要抓手。党的十八大提出到2020实现全面建成小康社会的宏伟目标，其核心在全面，这个全面覆盖所有人群，覆盖所有地域，是不让一个地域、一个人掉队的全面小康；其重点在农村、关键要看老乡，没有农村贫困地区的小康是不完整的小康，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。习总书记提出的精准扶贫理论体系，就是解决贫困地区贫困人口实现与全国同步全面建成小康社会，开出的对症良方。另一方面我深刻认识到，xx必须要高度聚焦深度贫困，全力攻克艰中之艰。xx是全省36个国家级扶贫开发重点县，是全市贫困程度最深、贫困发生率最高的县份。省委省政府今年6月9是出台的《关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见》，确定xx是全省十个深度贫困县之一。习近平总书记6月21日至23日来山西考察指导工作时强调，“脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点解决深度贫困问题”“深度贫困地区脱贫攻坚是硬仗中的硬仗”。作为深度贫困县，xx要和全国全省全市同步全面建成小康社会，就必须盯紧精准扶贫、精准脱贫这一抓手，必须要在深度、广度和精准度上取得新突破，在政策机制、资金投入、项目推进上取得新突破，要撸起袖子、鼓足干劲，以坚定的信念和信心，非凡的勇气和决心，坚决的举措和行动，聚焦深度贫困、攻克艰中之艰。
二、第二点收获是理清了决战深度贫困的工作思路。
三明市2014年12月被列为国家扶贫改革试验区。为从根本上改变全市10万贫困人口的贫困面貌，三明市以扶贫、改革和试验为主题，以制度创新为核心，深化实施了“348”精准扶贫工作机制。“3”是“一申请、两比选、三公示”精准识别贫困对象“三步工作法”；“4”是按照因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力“四因四缺贫类法”精准分析贫困户致贫原因；“8”是运用“结对帮扶、创业培育、入股分红、资产盘活、基地托养、订单带动、资金互助、搬迁改造”等八种帮扶模式。同时三明市还实行了“六个一”工作举措，即建立一个精准扶贫服务公共平台、推进一批精准扶贫重大项目、整合一批精准项目资金、抓好一批精准扶贫示范典型、建立一个精准扶贫联席会议制度、健全一个精准扶贫督查考评体系。
三明市建立了行之有效的“348”精准扶贫工作机制，形成了一套务实高效的精准扶贫工作推进办法，对我们来说，都是很好的借鉴。下一步，聚焦深度贫困，我们要干什么？怎么干？是xx各级各部门以及广大党员干部必须要认真思考的首要问题。今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，特别是省委、省政府确定xx为全省十个深度贫困县之一，在对我们的脱贫攻坚工作出台了更倾斜的政策支持的同时，也提出了更高更严格的要求。习近平总书记山西考察指导工作提出了8点要求：一是合理确定脱贫目标；二是加大投入支持力度；三是集中优势兵力打攻坚战；四是区域发展必须围绕精准扶贫发力；五是加大各方帮扶力度；六是加大内生动力培育力度；七是加大组织领导力度；八是加强检查督查。为类似我们xx这样的深度贫困地区如何打赢脱贫攻坚这场“硬仗中的硬仗”提供了重要遵循，指明了实践路线。我们就是要按照习近平总书记的要求，按照省市的部署，在精准上下足“绣花”功夫，不断探索实践完善工作机制和工作推进办法，确保我们决战深度贫困集中力量，务实高效。
三、第三点收获是明确了决战深度脱贫的工作举措
在赴三明市异地培训期间，我们在宁化县、建宁县、泰宁县、乐县、沙县等五个县份，考察了三明市20多个精准扶贫示范点，行程紧凑、内容丰富，收获满满。各个精准扶贫示范点的工作模式、方法、举措，尤其对于我来说，对照我们xx的脱贫攻坚工作，有着很大的启发。
在推进旅游产业精准扶贫上。我们在宁化县石壁镇隆陂村和杨边村现场学习了谷文昌精神、参观了客家祖地，濉溪镇高峰村学习了全国乡村旅游规划示范点；在建宁县考察了客坊乡水尾村和朱口镇崇际村乡村旅游扶贫；在泰宁县杉城镇际溪村和梅口乡水际村考察了“耕读李家”“三大协会”乡村旅游扶贫。总的感受是：三明市做足做好做强了旅游产业，从旅游到“旅游+”，充分挖掘集聚其红色、绿色、文化、生态资源，高起点、高品质定位，推动了旅游与三产的有效融合，从而起到了带动贫困户脱贫的良好效果。那么作为我们xx来说，我们同样有着红色、生态、绿色的基础，立足“旅游+”，如何以旅游为线，串起农业、文化、电商等跨界产业，创新更多元的旅游产品，使旅游扶贫惠及更多贫困户，对于xx这样资源匮乏的深度贫困县份来说，应该是一项朝阳产业。我们现在要借助“人说山西好好风光”“吕梁英雄传，英雄转吕梁”这样一个契机，切实把旅游扶贫产业做好做大。要发扬红军东征精神、“感动山西十大人物”梁宝精神，打造党员干部教育基地；要立足红军东征、毛主席路居地发展红色旅游；立足生态绿色，把黄河第一湾、棋盘山这样的自然景观通过引进投资做起来，把无公害有机的农产品和传统的民俗文化相结合，通过农家乐、采摘园等发展好乡村旅游；打造自然人文完美结合、独具特色的旅游产品，使贫困户从中受益，实现脱贫。
在资产性收益精准扶贫上。我们考察了建宁县均口镇隆下村和闽赣省际农机植保服务中心量化折股收益扶贫，还考察了泰宁县朱口镇里家源林业合作社“资产盘活型”精准扶贫。总的感受是：要积极探索新的帮扶模式，通过资金、资产变股权，让贫困户参与管理和建设，才能发挥扶贫资金和资源的最大经济效益，比如隆下村将扶贫资金投入到两个农业合作社，贫困户又在合作社打零工，或者把土地流转给了合作社，实现了贫困户占股分红；而李家源成立林业合作社，贫困户每人投资500元入股，并在护林、抚育、销售等岗位实现了就业，因为有了投入，人人用心、个个用力，确保了林业合作社的有效运转，实现了稳定的工资性收入。借鉴其经验做法，我认为我们在参照“拿来”的基础上，结合我们的实际也要探索贫困户收益新模式。去年xx实践了“资产性收益”脱贫模式，针对无业可扶、无力可扶的贫困户和全县9600口易地搬迁贫困户的后续保障问题，通过资金变股金、资源变股权等措施和“企业+合作社+农户”的形式，在保障农村土地承包经营权的基础上，充分发挥企业的带动作用，积极探索实施资产收益扶贫，今年我们要继续探索贫困户通过土地入股、扶贫贷款入股等方式，使贫困户年底分红受益。同时我们全县还成立了50多个林业专业合作社，朱口镇里家源的做法确实有很大的启发。
在发展产业精准扶贫上。我们考察了建宁县均口镇修竹村特色产业扶贫和音山金湖牧歌“6+1”温控大棚产业扶贫项目，还考察了乐县万安镇生态产业扶贫、沙县夏茂镇“合作社+贫困户”产业扶贫等。对此，我的感受是：扶贫产业必须要立足特色资源，对接市场资源，联合龙头企业，才能做大做强、做足做好。比如乐县依托生态资源，树立“绿水青山就是金山银山”理念，将林业生态发展和贫困户脱贫增收有机结合起来，探索建立了生态产业带动机制。我们xx作为林业大县，就是要落实好实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效和特色林五大项目联动的要求，深化造林扶贫合作社机制创新，完善贫困户参与方式、用工酬劳、收益分配、议标办法等机制，切实提升贫困户生态建设的参与度与获得感。比如，均口镇修竹村依托种村莲子产业，完善莲产业链条，通过对莲农免费培训、资金补贴等，有效地发挥了当地的特色产业效益，实现了贫困户脱贫。我们xx同样，要大力实施好“一村一户一主体”项目，通过“贫困户+合作社+企业”等模式，大力种植绿色特色农产品、发展养殖业、发展经济林等，带动贫困户脱贫，同时要依托发展沟域经济，综合发展种植、养殖、加工、旅游等产业，形成产业链条，建成内容多样、产业融合、特色鲜明的沟域产业带。
在扶贫资金的精准投入上。我们考察了沙县金改助推扶贫工作，其具体做法是：创新担保模式、农房抵押贷款、民间资本管理等方面，建立了村级融资担保基金，专为农记小额贷款融资提供担保服务，使贫困户成功贷款创业；通过信用社评级授信，实现农户经济建档和信用评级全覆盖；建立农村便民金融服务站，提升了农村金融服务，使广大农民在家门口就能享受到转账、汇款、缴费、小额取款等基础性服务，形成了金融创新的“沙县模式”。借鉴其做法，我们目前就是要全面落实好省市金融扶贫“五位一体”机制，要建立好动态的信息平台，通过金融、保险、财政、农业、扶贫、民政等部门共同合作，积极小额贷款精准投放，采取“村集体+专业合作社+金融+贫困户”“龙头企业+金融+贫困户”“保险+农业+贫困户”的模式，促进金融资金精准对接；同时推进农村支付结算网络建设，实现全县农村金融服务全覆盖，使贫困群众最大限度地享受到金融服务效益，从而助推精准扶贫各项举措得到全面落实。
等等这些考察学习，每一个示范点都让我大有感触。那么学习三明市的先进经验和做法，下一步，我们xx就是要按照习近平总书记的山西调研指导讲话精神，对党忠诚、信念坚定,艰苦奋斗、敢于担当；用吕梁精神、老区精神、东征精神推进脱贫攻坚，坚持以改革精神破解难题，撸起袖子加油干，下足绣花功夫，采取更加有效的举措，开展更加有力的工作。
要结合xx实际，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，要坚持生态建设和脱贫攻坚紧密结合，联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效和特色林产业五大项目，大力发展以治山治水治沟为主要方向的沟域经济，推进生态建设与脱贫攻坚互促双赢；要紧紧抓住产业扶贫这个关键，加速推进金鸡、银狐、善农等种植养殖产业和光伏产业发展，不断增强贫困村和贫困户的“造血”功能；要加快易地扶贫搬迁速度，紧扣精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进等环节，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富；要不折不扣落实好社会保障、兜底脱贫、教育扶贫、健康脱贫等各项惠民政策，确保精准覆盖到每一个符合条件的贫困户；要继续完善“54321”帮扶机制，严格落实县级领导联系贫困村帮扶贫困户责任，创新单位包村和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗精准帮扶联动机制，实施“干部下乡帮扶月”活动，推动帮扶责任人和帮扶对象、帮扶政策措施“精准对接”；进一步加大财政投入倾斜支持力度，积极推进“五位一体”小额信贷扶贫工作，最大限度吸纳金融、保险资金扶持深度贫困村和贫困户发展增收产业；要坚持扶贫同扶智、扶志相结合，抓好“护理护工”培训和转移就业等工作，激发贫困群众脱贫致富的内在活力，提高贫困群众的自我发展能力；要改进工作方式方法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。
总之，我们要紧盯最困难地方，瞄准最困难群体，扭住最急需解决的问题，多方力量、多种举措有机结合、互为支撑，到2019年坚决一户不落、一人不落，全部实现xx剩余的9397户27625口贫困人口稳定脱贫，同时稳定提高已脱贫人口的收入，大力改善已退出村的整体风貌，全面提高扶贫工作水平，从而实现建设“五个xx”、全面建成小康社会的奋斗目标。
