创新模式 精准细严
全面推进“四好农村路”建设
**县位于黑龙江省西南部，黑、吉、蒙三省（区）交界处，素有“鸡鸣三省”之称。全县幅员面积3996平方公里，人口32万，辖10个乡镇、83个行政村。1994年被列为国家重点扶持的贫困县，2001年被确定为新一轮国家扶贫开发工作重点县，属全国14个集中连片特困区之一大兴安岭南麓片区。全县境内公路总里程2076.654公里，农村公路列养里程1933.137公里，其中：县道2条58.34公里，乡级路49条812.786公里；村级路149条1055.874公里、专用公路6条6.137公里。近年来，我县深入贯彻落实习近平总书记关于推进“四好农村路”建设的重要批示精神，借助国家通乡通村公路改造计划、公路路网改造计划和交通扶贫计划等工程实施的有利契机，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标，积极开展“四好农村路”创建，自2000年以来，连续17年获得“全省农村公路管理养护优秀单位”荣誉称号。通过持续不断抓建设、抓管理、抓养护、抓运营，全县农村公路的通达深度、覆盖广度进一步提高，路网结构进一步优化，服务“三农”作用进一步突出，取得了阶段性的成果。我们的主要做法是：
一、立足“三个到位”抓建设，开启县乡共建新模式
抢抓国家大力推进农村公路建设的黄金期，把农村公路建设纳入全县经济社会发展规划，作为重要民生工程和全面建成小康社会的基础工程来抓。一是规划建设到位。秉承“超前谋划、稳步推进”的原则，采用“争取上级补贴一点，县乡财政投入一点，群众投工替代一点”的方式筹集资金，先后组织实施了通村公路、扶贫公路和安全生命防护等工程建设，极大改善了农村公路通行条件，路网布局更加合理，全县农村公路实现了跨越式发展。“十一五”以来，克服贫困县自有财力不足的实际，累计投入7.2亿元，新建黑色路面72.8公里，白色路面1251.3公里，红砖路面14.5公里，改善砂石路面70公里，维修改造危桥20座，农村公路网密度达到0.48公里/平方公里，行政村公路硬化率达到100%，自然屯公路硬化率达到90%，基本形成以国省干道为骨架、县乡村公路环绕相通的路网格局。二是路林绿化到位。为提高农村公路通行环境，消灭“光腚路”，我县将路林建设作为全县造林绿化的重点，在十二五期间，开展为期三年的路树绿化攻坚战，并纳入乡镇目标考核，对路林绿化前三名的乡镇，分别给予50万、30万、20万元奖励，并实行每亩补助100元的政策，对没有完成造林任务的乡镇实行“一票否决”，取消评选先优资格。近三年来，县委、县政府已投入700余万元资金，给予补贴奖励。通过持续不断地努力，全县县级公路绿化率达到100%，乡级公路绿化率达到90%，村级公路绿化率达到85%，真正实现了“环屯松花银中杨，乔灌混交树两行，两行树间人行道，庭院果树绿篱墙，坑塘弃地园林景，绿美香彩新农庄”的美好愿景。三是质量标准到位。为确保工程质量，我县先后投入1500余万元，建设了热拌站、冷拌站，购置了大型摊铺机、压路机、装载机、平地机等70余台（辆）机械设备，经过逐年投入，县农村公路管理站已具备二级以下公路的施工能力，并将原来的半幅式铺装改造为全幅式铺装，路面一次成型，消灭路中接缝，提高路面平整度，确保工程质量。相继出台了《**县公路工程施工安全技术规程》《**县农村公路建设项目工作细则》，完善质量检测体系，依托县农村公路管理站成立了质量检测中心，不定期抽检农村公路建设工程重要结构、关键工序、关键部位，确保工程指标合格率达到100%。实施建设单位、施工单位、监理单位同进驻的施工模式，有效杜绝了三方推诿扯皮现象的发生，确保农村公路高质量、高标准建设。“十一五”以来，我县新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%，无一起重大安全生产事故或重大质量事故发生。
二、立足“三个体系”抓管理，形成依法治路新常态
农村公路“三分建，七分管”。多年来，我县坚持把农村公路日常管理作为延长公路寿命、保障行车安全的重要途径，着力构建“三个体系”。一是构建路政管理体系。针对我县农村公路分布广、线路长、管理难度大的特点，强化农村公路执法机构建设，构建“县道县管，乡道乡管，村道村管”的组织架构，依托农村公路管理站抽调28名工作人员，成立了农村公路管理所，并在乡镇、村屯均成立了对应机构，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达100%，现已基本组建形成县有路政员、乡有监管员、村有护路员的县乡村三级路产路权保护队伍。二是打造联合执法体系。针对农村公路管理所执法力量不足，执法权限受限的实际，统筹县交通运输局、交警大队及各乡镇执法力量，组织成立县农村公路联合执法队伍，定期开展路警联合执法行动，严厉打击超限超载车辆，坚决遏制违法超限超载运输行为，有效净化了道路运输市场经营秩序，规避了行车安全隐患。（“十一五”以来，加上处理处罚的数据，比如开展联合执法（x）次，查处超载超限（x）起等等）三是完善道路安保体系。为有效保障农村公路长治久安，近年来，我县连续实施了以“消除隐患，珍视生命”为主题的农村公路安保工程，加强标识、标线、护栏等安全设施建设，设置限载、限高、限宽等障碍设施和标志，为农村公路通行安全提供建设保障。“十一五”以来，累计投入资金600万元，安装警示标志标识1385块、道口标柱1656根、减速带341.5米、轮廓标2875片、爆闪灯109根，防护栏8660米，危标提示标识94块，跨铁路桥洞提示标志46块，农村公路安全事故发生率显著下降。
三、立足“三个关键”抓养护，探索上下联动新举措
我县始终把提升养护标准作为主攻方向，强力推进养护制度化，积极推进养护规范化，稳步推进养护全民化，切实巩固农村公路建设成果。一是创新养护机制。按照分级管理的原则，全面落实县政府的主体责任，充分发挥镇街、村委会和村民的作用，建立了“政府主导、交通主力、镇村主体”的养护工作新机制，并将养护责任落实到人头、到路段，确保责任清晰、任务明确，农村公路列养率达到100%，真正做到了有路必养，养必到位。全面整合原有10个道班的人力与机械，组建养护大队，划定养护工区，扎实做好全县列养线路路面的管理养护任务。在全县10个乡镇成立农村公路管理所，负责本乡镇农村公路路肩养护、危桥管理及路政管理等工作。在全县83个行政村分别成立管养小组，设立路政协管员，协助路政稽查队抓好路政管理工作。县政府2015年就已将农村公路管理站在编人员纳入财政预算管理，每年拨付工资福利、办公经费、取暖费、退休费和遗属补贴等项资金390万元，并建立逐年递增机制，充分调动了养护干部职工的工作积极性，为开展好管理养护工作提供了坚实基础。二是拓宽筹资渠道。在管好用好上级养护补助资金的基础上，多渠道筹集农村公路养护资金，充分调动农民群众的积极性，制定了“县财政主导、乡镇配合、村屯出工出劳”的筹资模式，取得了较好效果。2017年县乡两级政府在财力十分紧张的情况下，共投入养护资金1219.37万元，占省拨转移支付配套资金的175%，其中：县政府投入资金697万元，乡镇政府投入资金522.37万元，近500名村屯群众自发或受雇开展路面保洁、清理冰雪等活动，保证了各项养护生产的需要。为解决贫困县养护资金筹集难题，发挥自身“造血”能力，我们积极支持农村公路管理站拌合场发展，依托先进的施工设备和雄厚的施工能力，参与农村公路建设，承揽市政道路工程，通过盈利资金反补农村公路养护，每年反补资金达到300余万元，有效解决了农村公路养护经费不足的问题。三是强化机械化养护。为全面落实公路养护机械化，进一步规范和推进农村公路大中修、路面保洁、绿化等机械化作业进程，县农村公路管理站先后投入500余万元，购置了养护车、灌封机、撒布车、划线机、清雪车等养护机械设备，实现养护作业模式从传统单一模式向机械清扫、机械拌料、机械摊铺为一体的“机械化”养护作业模式转变。同时，强化养护施工队伍专业培训，对现有的机械管理、操作使用专业技术人员进行实用性培训，不断提升农村公路管理养护的专业化水平。
四、立足“三个+”抓运营，实现共享发展新服务
在建好、管好、养好农村路的基础上，我县立足县域实际，着力打造“农村公路+”模式，探索城乡服务一体化、城乡客运一体化、城乡物流一体化农村公路运营模式，全面促进农村公路与客运出行、物流发展、旅游产业、美丽乡村建设快速融合发展。一是推进农村公路+客运出行。坚持农村公路建设和运输一体化发展，依托完善的农村公路网，大力发展农村客运，目前，全县现有运营线路95条，客运班车113台，行政村通客车率100%，自然村通客车率90%，基本实现“路通车通”，确保农村客运线路“开得通、留得住、运得好”。利用乡镇现有客运站作为旅客集散地，以乡镇为中心辐射所辖村屯，开辟专业客运服务线路17条，新增营运车辆24台。加强农村客运基础设施建设，“十一五”以来，累计投资1391万元改造农村客运站9座，建设停靠点70个。按照国家二级客运站标准，投资3657万元新建县公路客运东站，破解了原有客运站“小、破、乱、差”等问题。二是推进农村公路+电商物流。为解决了农村远离市场端头、群众农产品销售难、市场信息不对称等问题，依托110个“赶集小站”，与邮政合作，整合全县快递资源，规划了2条主干邮路，15条支线邮路，配备了15辆邮车，532个自然屯全部在农村公路沿线设立地名标牌，让农产品上行的渠道更加畅通，有效带动大米、杂粮杂豆、畜产品、水产品等优势资源提质增效，助力农村群众脱贫致富。三是推进农村公路+旅游产业。依托我县优质旅游资源，加强与景区旅游公路有效衔接，打通通往景区道路网络，组建**县北方旅游公司，购置旅游客车7台，开辟30条旅游线路，并对到**旅游团进行奖励，拉动客运运营，形成互相推动的良好局面。按照“公路强基础、环境上档次、服务再提升”的目标，结合美丽乡村建设，先后组织开展了农村公路综合整治、“畅安舒美”公路创建等活动，农村公路沿线路域环境全面改观，泰塔公路、泰胜公路、泰宁公路等一批美丽乡村路、绿色乡村路应运而生。
虽然我们在“四好农村路”创建过程中取得了一定成绩，但与上级要求和群众期盼还有一定差距。下步，我们将进一步深入贯彻落实习近平总书记的重要批示精神，以“小康路上决不让任何一个村屯因交通而掉队”的庄严承诺，牢固树立“脱贫攻坚、交通先行”的理念，扎实推进我县农村公路“建管养运”协调可持续发展，真正建好、管好、护好、运营好农村公路，为脱贫攻坚和全面建成小康社会提供坚实保障。一是聚焦深度贫困，着力解决发展短板。加快完成剩余自然屯通硬化路任务，尽可能带通更多的自然屯，推动交通建设项目向贫困村屯倾斜。二是聚焦突出问题，推进“四好农村路”建设。进一步完善和落实县、乡、村、屯四级投入责任，不断增强农村公路发展内生动力。积极推进农村公路养护规范化、专业化、市场化，切实巩固农村公路建设成果。在运营上突出服务水平提升，为人民群众提供更加便捷的出行条件和更加高效的物流服务，努力提升人民群众的获得感。三是聚焦脱贫质量，务求交通扶贫实效。全力以赴在质量上下功夫，在功能上做文章，确保如期完成既定的目标任务，切实为贫困群众提供安全、可靠、便捷的交通设施和运输服务，全力打赢交通扶贫攻坚战。
