城乡环境卫生综合整治是造福于民的基础性工作，也是优化生态环保和发展环境，提升城乡整体形象的重要举措。近年来，我县城乡环境卫生工作是广大人民群众和政协委员十分关注的热点难点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把生态文明建设和环境保护工作摆上更加重要的战略位置，要求各级各部门要坚决扛起生态文明建设的政治责任。为了进一步扎实贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”要求和省十三次党代会“四个转变”精神，深入推进我县生态文明建设，坚持以问题为导向，更好地了解掌握我县城乡环境卫生整治工作情况，充分发挥政协参政议政、民主监督职责，对我县城乡环境卫生整治工作进行更深入的思考，提出更有建设性的意见和建议，促进我县城乡环境卫生整治工作。县政协组织部分政协委员、县直有关部门及单位和乡镇村负责人共17余人，在县政协主席的带领下，深入县城，香池寺，尕巴松多镇北巴滩社区、万科村，唐谷镇科加滩社区，河北乡集镇、果什布，秀麻乡斗索集镇等乡镇村街道、社区居民区、主要道路和垃圾处理场所等现场，采取实地察看、听取汇报、召开座谈会等方式，详细了解我县城乡环境卫生综合整治情况，认真倾听基层群众的意见和建议，向社会各界广泛征求意见。现将调研视察情况报告如下：
一、基本情况
近年来，在县委、县政府的正确领导下，经过全县上下的共同努力，我县城乡环境综合整治工作不断取得了明显成效，得到了社会各界的认可和赞扬。
（一）加强领导，落实责任。县委、县政府高度重视城乡环境综合整治工作，安排部署目标任务，调整充实组织领导机构，加强对整治工作的组织、领导、协调、督导。制定下发了一系列城乡环境综合整治集中行动实施方案，在全县范围内实施治脏、治乱、治差、治污、绿化美化、改善村容村貌等环境卫生整治工作。进一步明确整治目标、细化整治内容、落实责任到人，坚持党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，要求县直相关部门和各乡镇负责具体实施，层层落实领导目标责任制，做到人人有压力，人人挑重担一级抓一级，一级对一级负责。基层各乡镇研究部署农牧区垃圾整治工作，明确整治任务，落实责任制。大部分行政村、社区居委员会作为直接第一责任人，亲自靠上抓，确保整治工作的进度和质量。继续推行县城及近郊、农牧区集镇移民社区、河道、道路、“六乱”治理工作，分别由县环保和林业、住房和城乡建设、卫生爱卫会、农牧、水利、交通运输、城镇管理等相关部门单位，结合各自的工作职责对全县城乡环境卫生工作进行综合整治，从而促进了城乡环境综合整治工作取得实实在在的成效，城乡面貌发生了显著变化，拓展了城镇空间，整合了城镇功能，提升了城镇品位，改善了城镇形象，呈现了一个良好生活环境，极大地提升了广大群众的优越感，也充分体现了县委县政府以人为本的工作理念，得到百姓的广泛赞誉。
（二）政策支持，加大投入。在县财政紧张的情况下，通过争取国家项目资金支持和自筹等方式，切实加强对城乡环境综合整治工作人财物的投入，有力推动了我县城乡环境综合整治工作的良好发展。一是加强了城镇基础设施建设，实施完成了一批重点工程。实施了总投资1833.33万元，高原美丽乡村建设项目，改造了部分村容村貌。全面启动了农牧区垃圾无害化处理工作。先后建成县城、河北乡集镇、石藏寺果什布、秀麻乡斗合索集镇等垃圾填埋场，购置环卫压缩式垃圾车5辆、摆臂式垃圾车5辆、洒水车1辆、吸粪车2辆，全县日均垃圾量约27.3吨。为确保城乡垃圾整治工作取得实效，县财政每年拨付环境卫生专项经费91万元、垃圾填埋场运行经费100.8万元。二是总投资1755万元在18个村集镇实施同德县贫困村社污水管网建设项目，铺设污水管网19.5公里。三是加大了市容环境卫生整治力度，文明城镇建设水平有所提高。改革了陈旧的城管管理模式，加大了城镇管理力度，城镇管理水平有所提高。今年县委县政府牵头开展了《同德县城乡清洁环境行动实施方案》、《同德县2016-2017年环境保护督查问题整改方案》和《同德县生态环境保护工作责任分工方案》等集中整治全县城乡生态环境卫生工作。统筹解决报酬共聘用环卫保洁人员121人，并动员全县县直机关单位、乡镇和有些村社区群众自发志愿者分片包区每月定期进行环境卫生清洁，城管环保局强化对县城主城区的环境卫生进行日常保洁。并按照分片“三包”管理要求，加大对城区周边道路两侧环境卫生定期清理，使城乡环境卫生容貌有所提高。四是加强高原美丽城镇建设工作。先后实施了总投资达2300多万元农村环境连片综合整治项目建设，分批次为全县68个村（社区）配备了户内外垃圾桶、垃圾斗、保洁工具、三轮自卸车、四轮自卸垃圾车、封闭式垃圾箱、摆臂式垃圾斗、摆臂式垃圾车、压缩式垃圾车等十多种保洁工具及器械共计3000多件，新建公厕59座，新建垃圾填埋场2个，新建项目建设宣传牌71个，拉设水源地围栏15000多米。这些项目的逐步实施有效的改善我县居民居住环境，治理环境卫生脏乱差的情况不断明显好转。五是积极开展了国省道交通沿线环境整治项目及水源地保护建设。投资250万分批次实施了对县城周边道路、三乡两镇的村容村貌、三乡两镇的道路沿线、主要寺院道路、农业点、集镇等的白色垃圾、饮料瓶、路容路貌、路面保洁等做了整治和修缮，并对部分旅游景区的景区道路、娱乐设施、险要位置设置了警示牌和安装维护了护栏。开展了部分村庄的耕地、饮用水源地污染源排查工作，整治垃圾300余吨，交通沿线环境美、村容村貌整洁、寺院景区环境美逐步显现。六是扎实落实其它环境卫生综合整治。实施完成了投资30万元的2015年水污染防治专项水源地保护项目，主要对尕干沟水源地实施饮用水水源地一级、二级保护区护栏网。并实施了投资210万元的克穆达钨锑矿环境专项治理2014年重金属污染防治专项资金项目，同时启动实施了《同德县农牧区生活垃圾治理市场化运作实施方案》，该项目今年投资250万元，项目正在进行招投标，待招投标实施完成后将及时组织施工单位实施。
（三）突出重点、狠抓落实。按照突出重点、全面展开、综合治理、务求实效的原则，集中整治影响城乡环境卫生的突出问题。一是重点“治脏”。城管部门对城区主要道路、次干道及沿线、背街小巷等范围内日常及时清理散落垃圾和白色污染，并不定期冲洗和洒水降尘主干街道。进一步完善环卫设施功能，公厕、果皮箱、垃圾中转站服务半径合理，管理规范，运行良好，公共厕所实行免费开放，生活垃圾日产日清。不断完善城乡生活垃圾处理体系，县城新区、河北乡集镇和果什布石藏寺、秀麻乡斗后索集镇等6个垃圾填埋处理场建成并投入使用；二是集中“治乱”。采取疏堵结合方式，规划设置农贸市场、经营摊点、临时疏导摊位或便民街等，依法清理、取缔城区内违法占道摊点，及时清理乱贴乱画，深度治理户外广告；三是积极“治差”。 针对管理中的薄弱环节，对车站、主街道商业街、农贸市场、商业聚集区人流量大，开放式旧小区、城乡结合部、城镇出入口管理不到位等问题，整治重点场所及周边环境，确保无卫生死角和暴露垃圾；四是全力“治污”。 对交通干线沿线两侧可视范围内所有排放烟粉尘及异味污染加强监管，加快扬尘污染治理，重点抓好分布在农村的建材等企业的监管，严厉打击私拉乱倒、偷排偷放污染物的环境违法行为，整治水环境污染；五是绿化美化。突出重要节点绿化和绿地建设，着力实施“绿化围城”工程，突出抓好城镇街道、公路沿线、单位学校社区居民区寺院、农田林网、因景植绿等重点绿化工作，不断提高绿化美化。六是村容村貌整治。扎实推进生态文明乡村建设，集中开展城乡环境综合整治，“垃圾围村、垃圾堵河”等问题得到正在逐步解决。
实践证明，开展城乡环境卫生综合整治是改善城乡居民生存环境、提升城乡居民生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程，深受广大人民群众的普遍认同和广泛赞誉。
二、困难和问题
近年来，虽然我县县乡镇政府及有关部门在城乡环境卫生综合整治方面做了大量富有成效的工作，环境卫生状况有所向好，城乡环境面貌有所改善，城乡环境卫生整治工作在县委县政府的正确领导下取得了长足的进步，但是还存在着一些不容忽视的不足和问题及一些薄弱环节。归纳起来，主要表现在以下几个方面：
（一）思想认识不够。一是一些部门、单位的领导干部对环境卫生综合整治工作的重要性认识不足。有的干部消极应付，行动缓慢，工作缺乏积极性、主动性；有的干部缺少公众参与意识，虽然对部门工作、部门参与抓得多、抓得紧，但忽视社会力量的参与，宣传工作不到位，教育引导不力；“农牧区环境就这个样”的想法在一些乡镇基层干部脑海中根深蒂固，临时应对思想比较严重，基础设施投入、农村环境污染控制等问题未得到足够重视。二是部分群众对整治活动的意义认识不足，环境卫生意识淡薄，认为环境卫生整治是政府的事，与己无关，主动参与意识不强，存在“干部干、群众看”的现象，对落后的生产生活习惯的弊端认识不足，改变缺乏主动性。如公共场所前扫后丢、乱扔垃圾、随地吐痰、随地大小便、牲畜粪便时有出现等不文明现象随时、随处可见，严重影响着市容市貌。不少城镇居民和农牧民长期形成的卫生习惯和生活方式与美丽城镇建设、新农村建设和乡村清洁工程的要求反差较大，环境卫生意识淡薄，支持和参与整治的热情不高，珍惜和爱护生活环境的意识不强，少数人治理、多数人污染的现象依然存在，如厕改造在农牧区至今尚未得到广泛推广，解决农村脏乱差问题困难较大，宣传引导还需加强。
（二）缺乏部门合力。环境卫生工作中还存在管理体系不健全，管理和服务方面还存在着许多不足和薄弱环节。由于环境卫生管理人员少，技术力量薄弱，加之环境卫生监察现场执法力度不够、监管不到位的情况依然存在。城镇市容管理工作被动、死角多，城乡结合部和乡村集镇社区居民区市容环境卫生较差，集镇社区环境卫生容貌差等。建立健全环境卫生管理机构，人员执法方面还有待进一步加强，严重制约着我县环保事业的发展。一是职责不明、责任包片不清现象仍然存在。少数部门主动履职不够，相互推诿，部门之间配合不够密切、缺乏积极性和主动性，一些牵头部门不愿牵头、不主动与配合部门沟通，未形成整治合力。县城南环路和北环路尤为典型，脏乱差，两侧随意占道，车辆随便停放，垃圾随处乱扔，道路排水排污设施不畅，雨污水横流；县城长平公园几年来处于无人管理，既不维护不绿化，垃圾遍地；巴曲河道垃圾遍布，臭气熏天，环境卫生状况十分堪忧。二是部分单位、街道、摊点“门前三包”责任落实得不够好。如作为我县对外窗口的几个停车场保洁工作不够，且存在相互推诿塞责现象。
（三）整治不够彻底。城乡结合部、移民搬迁社区、牧民集中定居点、背街小巷的改造建设进度较慢，旱厕问题仍然存在。规划的停车场改变用途、车辆乱停乱靠现象严重。“牛皮癣”现象屡禁不止，线杆上、小区内、甚至马路路面上乱涂、乱喷、乱贴的小广告时有出现。向河道直排废水、倾倒垃圾依然严重，个别河道污水横流。部分街道、人行道和公共设施毁损严重，排污井堵塞外溢。一些街道路段的户外广告、门头牌匾陈旧破损，外观尺寸各不统一，色彩不相协调，甚至有错别字现象。
（四）乡镇村清洁工程进展不平衡。尽管我县把农牧区环境连片整治工作与高原美丽乡村建设等结合起来，硬化村社道路，修建卫生厕所，清理垃圾杂物，修缮破旧房屋，乡村环境卫生和村容村貌有了很大改观。但是由于乡镇村缺乏相应环卫设备，无保洁人员、垃圾填埋场，垃圾乱倒的现状无法从根本上得到改变。村社一级还没有建立环境卫生保洁制度，也没有专兼职保洁队伍，乡镇村清洁工作尚未普遍铺开，整体推进不力，大多数乡村还存在环境卫生“死角”，“脏、乱、差”尚未根本消除，尤其是“四堆”问题仍然普遍存在。农牧户厕所改造滞后，农牧民积极性不高。垃圾收集处理尚处于初级阶段，蚊蝇滋生、臭气冲天，还有些地方存在焚烧垃圾现象，二次污染较重。不少乡镇存在重城镇轻农村、重干道公路沿线轻边远村社的现象。农牧户散养家禽家畜现象十分普遍，粪便污染治理滞后。
（五）环卫设施不够完善。我县环卫基础设施建设薄弱，环境整治工作难度较大，由于县财政困难经费投入不足，所需建设资金严重缺乏，无力购置配套设施，公共环境卫生基础设施薄弱，城镇乡村美化水平、档次、品味不高。一是环卫设施数量不足，如垃圾箱、垃圾桶、果皮箱、垃圾清运车、垃圾处理场所等环卫设施配套不足，尤其是城镇主要街道及其它人流量大的区域公厕数量不足，环卫设施残缺、破旧、不洁现象仍然存在；二是规划建设滞后，基础设施欠账多。按区域规划修建垃圾处理卫生填埋场不够，有些乡村集镇社区、寺院等垃圾倾倒困难较大。如:在视察调研中我们看到的香池寺未做任何防护处理大体量垃圾只是简单集中填埋在山沟之中，对巴曲河造成污染威胁；秀麻乡斗后索集镇和河北乡集镇垃圾处理场设施和管理不完善，只是堆积没有及时填埋处理；尕巴松多镇万科村在废弃砖厂挖一深坑未做任何防护处理简单填积垃圾。截止目前为止，全县没有建筑垃圾填埋场、也没有餐厨垃圾处理场。缺少“能人”来带动生活垃圾治理市场化运作的带头人，制约着全县生活垃圾治理市场化运作的步伐。全县已建几个生活垃圾填埋场，大多数垃圾填埋场容量也较小，县城垃圾填埋场容量快要饱满，可运行年限仅10年左右，需要建设新的垃圾填埋场来维持环境卫生的整洁。乡镇集镇村社区规划建设中没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，不具备污水处理设施，水、污基本处于自由排放、乱泼乱倒状态。三是部分设施布置不合理，如垃圾桶（箱）、修（洗、停）车场、蔬菜水果市场、畜禽及产品交易市场布局不合理，容易造成新的环境污染和视觉污染，影响市容市貌。城镇雨污分流系统还不到位。南外环路自巴曲河整治后，有些道路排水口被堵塞，致使雨水无处排放，群众反映强烈。是是城镇道路建设滞后，路网结构不合理，交通设施设置不科学，停车场所数量不足，乱停乱靠现象普遍，导致交通堵塞严重。
（六）环卫管理不够到位。标准化建设严重滞后，环保监察能力建设达不到国家规定的标准，受人财物不足影响，环境监察现场执法工作无法按要求开展，主要表现在对重点工程、重点建设项目的监察力度还不够，建设项目三同时监管不及时、不到位的情况依然存在，建立健全环境监察机构方面还有待进一步加强。一是公共环境卫生管理机构不完善。县政府虽然成立了领导组，明确各职能部门的职责及牵头单位，但有些相关部门单位的工作很重，大量的组织协调工作只能靠协调牵头部门承担。环境卫生综合整治工作涉及面很宽，人员配置明显不能满足现有工作的需求，加之缺乏必要的奖惩措施，工作推进难度较大。许多乡镇虽然也指定了专门的管理人员，但大多数为兼职，日常监管无暇顾及，只在应付上级检查时才临时抓一抓，管理工作缺乏长期性和连续性。二是公共卫生保洁人员数量不足，管理乏力。县城、各集镇、社区普遍存在保洁人员数量少、负荷重的问题。根据清洁面积和人口数量，我县应配备相应保洁员190余人，但目前实际保洁人员为121人，清扫保洁人员严重不足。由于清扫保洁人员长时间处于超负荷状态，同时缺少必要的管理和奖惩措施，部分保洁人员责任心不强，致使环卫作业质量低、效果差。三是废旧物品回收网点管理不规范，回收物品乱堆乱放，既影响周边环境，又形成安全隐患。如地处县城中心区域的原县医院周边、南北环路等地自发形成废旧物品堆放区。四是“五小行业”问题较突出，数量多、分布广，从业人员流动性大、卫生观念淡薄，经营环境卫生状况较差、卫生管理制度落实不够。五是物业服务企业数量少、规模小，整体运营效果较差，物业管理人员良莠不齐，整体服务水平不能满足广大居民的要求；部分居民尚未树立有偿服务的意识，拖欠物业管理费现象较为普遍，影响了物业服务的正常运行和对小区的正常管理。如平安、金安等小区内垃圾清理不及时。城镇住宅小区基本无物业无绿化、无人维护，变成停车位，脏乱差现象严重。六是县城公园和绿地管理还不够完善，环境卫生较差。如长平公园沿路及部分景点保洁不够，还存在垃圾乱扔、清理不及时现象。七是建筑工地管理不到位。部分工地未设置全封闭围挡墙，敞开式作业，施工现场道路未进行地面硬化，施工场地出入口没有车辆冲洗装置或形同虚设。工地及工地周边渣土大量堆放，未采取覆盖措施，清运不及时，甚至存在高空抛洒建筑垃圾等现象。八是对渣土运输车辆的监管不足，未开始更换新型环保渣土运输车，路上还有部分车辆未进行有效覆盖，不能实现全密闭作业。九是城镇道路建设管理不到位。市政设施重复建设和“拉链马路”现象比较严重，缺乏统一的规划、管理，有些单位、个体居民“各自为政”，导致马路不断开肠破肚，既堵塞交通，影响群众出行，还造成了巨额资金浪费。
三、几点意见建议
城乡环境卫生综合整治是关系群众切身利益的民生工程，是关系同德发展全局的基础工程，是关系建设更加富裕文明美丽新同德的一项重要工作。当前全县正在深入贯彻落实习总书记“四个扎扎实实”要求和省十三次党代会“四个转变”精神，全面推进生态文明建设，县乡镇政府及其职能部门要坚持从发展大局出发，坚持从人民利益出发，根据新的形势和新的要求，要进一步提高思想认识，在现有工作基础上，针对问题和薄弱环节，继续加大城乡环境卫生综合整治的力度，从落实层面做到部署再深化，措施再细化，责任再强化，综合施策，标本兼治，探寻规律，把整治环境卫生与改善市容市貌、治理环境污染、保护生态、“文明同德创建”有机结合起来，通过解决城乡环境卫生方面的突出问题，确保活动不走过场、真正取得实效，让人民群众享受到更多的福祉。
（一）进一步理顺关系，明确责任。环境卫生管理是一项综合性工作，职能部门较多，要切实加大协调配合，形成城镇环境卫生综合管理的强大合力，明确各自的工作范围，管理职能，只有相互协调、主动配合，才能对环境卫生进行综合管理。因此，各部门要明确职责、定岗定责、积极配合、形成合力推进、齐抓共管、全面覆盖的良好工作局面，全面提高环境卫生综合管理水平。对环境卫生管理空白，要加强协调，落实保洁责任，消灭卫生死角。要进一步明确各部门和乡镇村及社区居民区的管理责任，对责任范围内的环境卫生实行属地管理。城管行政执法中应加大处罚力度，对城区内随地乱扔垃圾问题，要立即进行专项整治。要针对城乡存在的违法建房、乱搭乱建现象，政府及有关部门要采取有效措施予以制止。对道路交通秩序等问题，有关部门要制订方案，完善设施，着手整治。
（二）进一步加强基础设施建设。要积极与省州相关部门沟通衔接，努力争取环境卫生整治项目，县乡镇政府要坚持量力而为、多元投入的原则，通过适当增加财政投入，千方百计争取外力支持，把有限的资金集中到必要的项目上，坚持打造精品，逐项完善城镇基础设施，逐步提高设施设备的科学化、现代化水平，加大对全县的环境整治力度，努力营造良好的宜居环境。要加快污水处理及污水管网的建设，从根本上解决污水处理能力不足的问题。要积极推动生活垃圾市场化运作，加快垃圾压缩中转站和第二垃圾处理场建设，尽快解决县城、乡镇集镇、大村社区和寺院生活垃圾出路问题。要加快研究解决建筑垃圾、餐厨垃圾处理场地。对公厕建设，要坚持因地制宜的原则，在人流集中地应适当增加公厕，同时要合理布局城区公厕，并增设公厕的明显路标。要合理规划、建设城市道路，要本着科学化、标准化、统筹化综合考虑配套设施建设，保证水、电、暖、气、通信等管网铺设同步跟进，避免出现“拉链路”问题。要进一步做好县城内小街小巷和老旧小区环境卫生综合整治工作。要下大力将小街小巷环境卫生切实整治到位。一是要进一步加大物业建设，依托物业公司抓好小区环境卫生；二是要引导和指导支持小区建立业主委员会，依托业主委员会做好环境卫生监督工作；三是要建立和完善社区便民服务体系，全面做好老旧小区环境卫生治理工作，彻底解决老旧小区环境卫生问题。四是要着力解决停车难的问题，无论是老旧小区改造还是新增建筑，都要充分考虑车辆停存的问题，要规划足够数量的停车场和停车位。
（三）抓好市容环境整治工作。进一步加大垃圾处理基础设施建设及农牧区卫生保洁和垃圾清运费投入力度。一是要加强城区出入口环境整治。统一规范好两侧居民的栅栏，完成两侧“四堆、八乱”的清理工作，要把拆除的临时建筑基础全部推平，拉走多余的残土，铺垫黄沙，并要铲除杂草、清理边沟；所有临街建筑物进行外立面改造。二是要加强环卫保结工作。要做好城区的垃圾清扫、清运工作，达到保洁范围无卫生死角：要做好城区出入口整治拆除临时建筑、土堆等的清运工作。三是要抓好“光亮工程”建设。要完成路灯维护工作，更换损坏的灯具、灯泡等，保证亮灯率达98%以上：对临街楼房要按条件不同分批抓好“光亮工程”的落实；对临街门市牌匾广告要进行全面清理整顿，尽量采用灯箱、射灯、霓虹灯形式的牌匾广告。四是要加强城市管理工作。要按照”门前三包”管理要求，从严、从细抓好城区市容环境管理工作；要取缔占道修车、占道经营、堆放物料、乱贴小广告、乱挂标语、衣物、乱泼乱倒、乱写乱画等不文明现象，严厉打击破坏市政公用设施的行为，创造一个干净、整齐的城市环境。同时还要做好冬季清运积雪工作。五是抓好绿化、美化工作。重点是要做好绿化方案制定工作，掀起一个植树造绿活动高潮，完成城区绿化树木的栽植和补栽工作；同时要做好绿化、美化的日常管护工作；要完成城区树木粉刷工作。六是进一步做好城乡结合部环境治理工作。城乡结合部是目前全县环境整治的薄弱部位，综合整治重要的攻坚点。城乡结合部环境“脏、乱、差”的问题，根本上是没有管理意识和管理不细致的问题。从调研和视察的情况看，城乡结合部环境工作缺位严重，没有规划，缺少投入，无人管理。县乡镇政府及相关部门必须尽职尽责，扎实推进城乡结合部的环境整治，针对存在的问题进行全面清查，制定具体的落实方案，进一步明确责任，细化任务，并将责任落实到部门、落实到人，确保城乡结合部的环境有根本改观。
（四）进一步做好乡镇村环境卫生整治工作。随着城镇建设的快速发展、人民生活水平的不断提高，生活垃圾产量也在不断增加。我县传统的垃圾填埋处理方式，虽然成本低，但占据面积大，且已不能满足群众生活垃圾处理需求。为改变生活垃圾处理现状，满足未来垃圾增多的处理要求，积极探索、创新思路，继续加大农牧区生活垃圾专项治理工作的投入，进一步完善收运体系，加大工作力度，强化工作举措，务求工作实效，要紧紧抓住省政府实施的乡村清洁工程和农村人居环境改善工程这一机遇，深入推进农村环境卫生整治工作，让农村环境卫生逐渐发生根本性的变化。要在现在农村环境卫生综合治理取得阶段性成果的基础上，强力推进农牧区生活垃圾专项治理工作，重点做好各乡镇政府所在地，主要交通沿线村镇的垃圾填埋和污水及养殖粪便处理工作，努力创造优美整洁的农村环境。对村级临时垃圾地埋场，要合理选址，加强覆盖，搞好污水处理，防止二次污染。建议在各乡镇修建垃圾填埋场并配套环保设施及保洁人员，调整完善补助奖励政策，加大资金投入力度。鉴于我县乡镇、村级财力薄弱的实际现状，应调整完善农牧区垃圾集中收集处理工作补助奖励政策，对全县农牧区环境卫生工作特别是垃圾处理工作的目标任务、方法步骤、工作要求及政策措施作出全面安排部署，制定完善考核奖励政策，进一步加大政策扶持和以奖代补力度，为加快构建美丽家园，幸福同德，建设生态文明先行区做出积极努力。
（五）进一步健全机制，实行长效管理。城乡环境综合整治工作，眼前在管理，长远在抓机制。要充分认识这项工作战线长、涉及部门多、整治难度大的实际，在解决好当前治理突出问题的同时，立足长远，标本兼治，努力建立健全长效机制，防止整治之后再反弹。要加快智能化同德建设，创新城市管理模式，逐步推行和完善网格化管理体系。要坚持标准化、精细化、流程化、常态化管理，注重细节、着眼细节、做美细节，变粗放型、运动式治理为精细化、常态化治理。要完善协调配合机制，主要责任部门要主动牵头，冲锋在前；配合部门要积极支持，配合到位，确保每项工作、每个环节都有机结合、有序推进。要强化依法行政机制。各职能部门要坚持依法行政，严格执法，特别是要坚持原则、敢于较真，对情节恶劣、妨碍执法的重点对象，坚决依法查处。建立责任追究制。加强对整治工作的督查和考核，对圆满完成目标责任的，要进行表彰和奖励；对没有完成目标责任的，要追究相应的责任。要健全督查力度，采取多种方式，对各项工作推进落实情况进行定期或不定期检查，对重点治理部位进行全程督查，确保整治工作落到实处，见到实效。建立群众监督机制，完善服务热线、设立公开电话或投诉信箱，接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界对城乡环境卫生管理部门的监督评议。推进城镇专业化管理，市场化经营。探索城市管理的市场化运作模式，将一批公用环卫设施养护和管理权等，向社会公开招标，逐步将城区环卫保洁、市政建设与维护、城区园林绿化、市场建设与管理等引入市场机制。以降低管理成本，提高管理效率。坚持建管并重，把城乡环境整治纳入日常化、制度化、规范化轨道，巩固好整治成果，以清洁、优美、舒适、和谐的生活环境，造福同德人民。
（六）进一步做好宣传，全民参与，推进城乡环境卫生综合整治。城乡环境卫生综合整治既是一项涉及现代城镇管理方方面面的系统工程，也是一场涉及改变城乡群众生活习惯和思维方式的文化变革。要以中央环保督查为契机，把环境卫生综合整治工作提高到一个新高度，无论是治理“四乱”，还是创建卫生城镇、提倡低碳节能，每一个专项活动的目标，都不仅指向环境，还指向影响环境变化的文化，冲击陈旧的生活方式和思维。因此，广泛发动，形成人人参与的良好氛围。环境卫生综合整治需要全民参与，必须积极宣传，广泛发动。宣传广播电视部门要对此进行宣传报道，从正反两个方面开展宣传，推出了一批先进典型，同时对一些问题进行曝光。表扬先进，曝光问题，鞭策后进。通过宣传，达到家喻户晓，人人皆知，争取全县人民对城镇环境卫生综合整治工作的理解和支持，倡导公民爱护公共环境的文明行为，大力鼓励支持发展群众性环保志愿者组织开展环卫活动，把自觉维护城市环境作为日常生活的良好习惯，从而形成人人参与、人人管理城市环境的良好社会氛围。并要积极倡导移风易俗，树立文明新风，摈弃不良陋习，引进健康、现代的生活理念，扩大城乡环境卫生综合整治的社会影响，增强城乡环境卫生综合整治的社会效果。
