强化三个保障 提升四个能力 严把五个关口 全面推进税收法治工作实现新提升
为深化全国税务系统法治基地建设，持续提升全局依法治税能力，xx局以推进三项制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）落实为契机，于2017年3月全面推行税收法制员工作制度。通过强化三个保障，提升四个能力，严把五个关口，充分发挥了税收法制员的审核把关作用，对税收执法各环节进行监督，规范了税收执法行为，规避了税收执法风险，全面推进税收法治工作实现新提升。
一、强化三个保障，开辟税收法治新渠道
（一）强化组织保障，统筹推进法制员制度落实
xx局党组高度重视，专门成立了税收法制员工作领导小组，领导小组由主管法规局长任组长，各业务科所负责人任副组长，各业务科所专兼职税收法制员任成员，下设办公室在法规科，建立了各司其职、各尽其责的税收法制员管理架构，为税收法制员制度落实提供了坚强的组织保障。
（二）强化制度保障，全面突出法制员工作实效
制定了《税收法制员工作制度（试行）》和《税收法制员例会制度（试行）》。明确法制员工作职责，税收法制员制度对基层税务机关执法行为进行审核把关、监督检查和具体办理有关涉税法律事务，负责组织、协调、办理基层税务机关（税务科、所）的税收法制工作，确保法制员开展工作有据可依、有章可循。制作了《税收法治工作指引》，涵盖法治工作制度、法治实务、常用文书、行政许可事项等内容，对法治工作流程进行全面梳理。制作了《税收业务工作指引》，涵盖企业所得税、个人所得税、契税等13个税种的常用优惠政策，对税收优惠征管业务进行了系统梳理。通过编制两本《工作指引》，为税收法制员开展日常工作提供了行动指南。
（三）强化人员保障，充分发挥法制员能力优势
本着多中选好，好中选优，优中选强的工作思路，通过各科所推荐、法规科考核，最终确定27名干部担任各科所的法制员，其中研究生学历8人，平均年龄37岁，构建起一只年龄结构合理、综合素质过硬，责任心较强的法制员队伍。同时，成立了由12名法制员业务骨干组成的服务团队，通过走访、调研座谈的方式，听取诉求，提供政策咨询、辅导。今年累计开展团队走访服务11次，帮助解决包括xx企业更名涉税问题在内的复杂疑难问题7个。
二、提升四个能力，体现税收法治新作为
（一）提升普法教育能力，增强学法守法执法的长效性
我局以创建普法教育示范基地为契机，以法制员为中间媒介，不断强化干部队伍法治意识，提高纳税人税法遵从度。一方面，法制员积极在各科所内开展普法教育，强化干部法治意识，增强干部法治自觉。组织科内干部开展“一分程序上的失误，就会导致100%败诉”以案说法教育。按照区局依法行政培训计划要求，组织科内干部集中学法，增强法治能力。另一方面，法制员积极对纳税人开展普法教育，将税收新政策法规通过微信群等媒介及时告知纳税人，提高征纳双方依法处理涉税业务事项的能力和水平。
（二）提升法治业务能力，增强学法守法执法的专业性
我局不断加大对税收法制员培训力度，确保能力与岗位相适应，今年先后四次组织召开税收法制员工作例会暨培训会，强化对法制员工作的指导，组织法制员集中学习《税务行政处罚裁量基准（试行）》、金三系统中税务行政处罚流程、税收执法反面典型案例等内容，分局法律顾问全程参与，增强了法制员的法治业务能力，发挥了以点带面的促进作用。
（三）提升回溯管理能力，增强学法守法执法的准确性
xx局对法制员工作实行留痕和可回溯管理，详实、全面记录工作开展情况，实现工作过程留痕、涉税业务留痕、资料交接留痕、档案管理留痕、执法现场留痕。倒逼法制员要统筹谋划工作，掌握进度节点，提高工作准确度和精细化水平，规避执法风险。
（四）提升结果运用能力，增强学法守法执法的主动性
制定了《税收法制员考核办法（试行）》，实行年度考核与法规部门专项考核相结合的方式进行综合考核，实施绩效考评，表现突出的进行绩效奖励，工作中出现失误或扣分的纳入区局“负面清单”，逐步形成能者上、平者让、庸者下的工作氛围，已有2名法制员在税收法治工作中成绩突出，于2017年通过竞争上岗晋升为副科级领导职务。
三、严把五个关口，夯实税收法治新手段
（一）严把规范审理关口，有效促进案件审理精准化
在重大税务案件审理前，税收法制员对案件相关资料数据来源，语言表述准确性，相关佐证资料真实性进行复核，并填写《重大税务案件审理提请书》，为重大税务案件审理委员会依法科学审理提供有力信息支撑。同时，经审理决定案件，税收法制员督促决定执行。自法制员制度推行以来，我局累计审理3起重大税务案件，科所提供的案件资料均为一次性审核通过，所有审理通过的案件均按时限办结完毕。
（二）严把政策落实关口，有效促进优惠政策普惠化
税收法制员建立本科所减免税台账，对辖区范围税收优惠政策执行情况跟踪分析，实时监控纳税人申报减免情况，及时提醒符合条件的企业尽快享受到优惠政策。强化事后监管，定期对应享受而未享受优惠政策的企业，逐户逐项核对，查明未落实原因，做到应享尽享，不留死角。2017年，累计减免税款xx万元，税收优惠政策得到全力、全面、全程落实。
（三）严把入户执法关口，有效促进入户执法程序化
税收法制员严格监督本科所执法过程全记录制度落实情况，对制度要求的执法行为督导执法人员佩戴执法记录仪，2017年全局累计使用执法记录仪36次，虽然使用次数不多，但是充分发挥了全过程记录信息在纳税评估、执法监督等工作中对征纳双方的约束作用。同时，税收法制员按照进户执法任务推送单制度要求，对入户执法的合法性、合规性、必要性进行初审，填写《进户执法任务推送单》报送征管部门审核。2017年，我局共有24次入户执法申请未通过税收法制员初审，取消了入户计划，入户执法得到进一步规范，降低了税务机关的执法风险，也切实减轻了纳税人的负担。
（四）严把行政处罚关口，有效促进行政执法规范化
税收法制员对执法人员制作的《税务行政处罚告知书》及提出的初步处理意见进行审核把关。在违法事实是否清楚、适用法律法规是否正确、拟处罚意见是否适当、文书使用是否正确等方面实施初审，并将审核结果报科（所）负责人，按有关规定作退还更正或向下一环节推送处理，切实发挥了严格税务行政处罚“第一道关口”的作用。自推行税收法制员制度以来，法规科审核通过率提高9个百分点，行政处罚规范性、准确性得到明显提升。
（五）严把政务公开关口，有效促进行政执法透明化
制定执法公示平台信息发布制度，通过加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开，切实提高执法透明度。税收法制员负责本科所日常执法信息的采集汇总，对内容准确性、时效性进行把关，确认无误后按时传递至法规科进行统一发布，实现政务公开的常态化、制度化。自执法公示平台开通以来，我局累计发布5大类18小类共计43条行政执法信息，累计点击次数11750次。
通过税收法制员制度的不断深化，南关区局税收法治制度建设日趋完善，执法行为规范有序、综合执法水平显著提升，基层战斗堡垒作用不断增强，纳税人税法遵从度明显提高，税收收入工作呈现新的向好态势，2017年xx完成全口径收入xx万元，增长幅度13.1%，增收xx万元。税收法制员工作的有效开展为高质量、高标准完成全局税收工作起到了强有力的推动作用。
