从供需两端看商务贡献
尊敬的各位领导：
按照“领导干部大讲堂”的计划安排，今天，由我围绕“从供需双方看商务贡献”向大家作汇报。商务部门一边联系着民生一边联系着传统经济增长动力三驾马车“投资、出口、消费”，2016年以来，我国宏观经济调控由需求侧转向供给侧，2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会所作的决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济效构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧效构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。那么什么是供给侧结构性改革，从供需双方中，商务部门能做什么贡献？
一、当前中国经济形势整体判断：缓中趋稳、稳中向好
2016年底中央经济工作会议和2017年政府工作报告明确提出，2016年以来我国经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好，突出表现在经济运行速度保持在合理区间，质量和效益提高，经济结构继续优化，创新对发展的支撑作用增强，实现了“十三五”良好开局。中央同时也强调，我国经济运行中仍然存在不少突出矛盾和问题，主要是产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所集聚，房地产泡沫扩大，资本流出和人民币贬值压力增大，部分地区困难增多，财政收支矛盾突出等。中央对当前经济形势的基本判断，是我们把握经济走势的基本依据。
经济运行缓中趋稳、稳中向好主要表现在以下七个方面。
第一，经济运行保持在合理的区间。2016年以来，面对复杂多变的国际经济环境和持续加大的国内经济下行压力，党中央坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进改革，妥善应对风险挑战，引导形成良好社会预期，经济运行保持在合理区间，实现了全年经济发展的目标。全年国内生产总值达到74.4万亿元，比上年增长6.7%，其中前三个季度分别增长6.7%，四季度增长了6.8%。城镇新增就业1314万人，31个大城市调查失业率降至5%以下，就业形势良好。居民消费价格指数上涨2.0%，工业生产者价格指数结束了连续54个月同比下降局面，在2016年9月份转为正增长，市场供求关系出现实质性变化。外贸出口降幅有所收窄，进口由负转正，总体上实现了回稳向好，国际收支总体保持平衡。在经历了金融危机冲击和应对金融危机措施所带来的强劲反弹以后，我国经济增长速度虽然有所放缓，但总体趋稳，基本保持在6.5%到7%之间的中高速增长区间。从通货膨胀和物价涨幅的核心宏观经济指标来看，这些年来我们总体保持了低通胀下的中高速增长，这在全球也是很少见的。2016年全球经济增速只有3.1%，我国经济增速虽然有所放缓，但从全球来看，2016年中国仍然是全球最大的经济体，对全球经济增长贡献率超过30%，中国经济增长在全球主要经济体中仍位居第一，位居第二的印度经济增速只有6.6%。物价涨幅总体保持平稳态势。工业生产者价格指数从2016年9月份以后由负转正，2017年1月、2月份涨幅超过7%，这主要是由于2016年年初基数较低造成的。预计今后一段时期，工业生产者价格指数的涨幅会有所回落，同时居民消费价格指数总体还会保持相对平稳态势。在经济快速发展同时，城镇化率稳步提高，2016年我国户籍人口城镇化率达到41.2%，2017年预计新增城镇户籍人口1100万到1300 万，按常住人口计算的城镇化率2016年已达到57.4%，我国城镇化和工业化都进入了中后期阶段。城镇连续四年每年新增就业1300万以上。2016年城乡居民可支配收入之比为2.72∶1，尽管还存在较大差距，但总体上趋于缩小。
第二，经济新常态的特征更加明显。在经济保持中高速增长的同时，经济结构持续优化，新旧增长动能转换加快，经济增长质量和效益提升，经济新常态的特征更加明显。2016年我国服务业占GDP的比重达51.6%，增长7.8%，对经济增长的贡献率达到58.2%，最终消费对经济增长的贡献达到64.6%。经济增长继续向主要依靠服务业和消费带动转变。2016年我们在科技进步和新兴产业发展上取得了很多不平凡的成绩。航天空间站、飞船火箭、量子通信、高速计算、对天观测、大飞机等领域的一批科技成果不断涌现，战略性新兴产业发展速度加快，大众创业、万众创新扎实推进，单位GDP能耗下降了5%，清洁能源占能源消费比重提高1.9%，企业经营状况改善，特别是2016年下半年以来，工业企业扭转了持续的利润下滑的局面，利润出现了正增长。经济增长质量和效益提高，创新驱动作用增强，新增长动能加快成长。国际金融危机以来，我国第二产业和第三产业增速总体都有所回落，但是第三产业增速超过了第二产业增速，这跟以往有很大不同。以前中国经济主要靠工业也就是第二产业拉动，主要包括制造业和建筑业，其中制造业占95%以上，因此，第二产业可以说等同于工业或者是制造业。现在我国经济结构转型的大方向就是服务业比重在持续上升，这些年来的服务业占比超过50%，而工业占比有序回落。第三产业对经济增长的贡献度出现了非常明显的调整。以往工业或第二产业对经济增长贡献度大，但是最近几年服务业对经济增长贡献度增加，使得我国经济增长比以往更加稳定。最终消费支出与资本形成总额实际增速放缓，但最终消费增速在上升，两者之间出现了剪刀差。消费、投资、进出口占GDP的比重也出现了明显的变化，净出口（即出口减进口）占GDP比重由金融危机之前最高时的近10%，最近几年已经降到了2%左右。过去GDP占比比较高的资本形成比重回落，最终消费缓慢上升，使得2016年超过4个百分点的经济增长来自于消费。消费是由众多消费者行动构成的，开支相对固定，因此当经济增长从以往的投资、出口拉动为主转向以消费拉动为主的时候，经济增长的稳定性也会进一步提升，经济增长波动会明显减弱。从另一方面来看，我国经济结构转型还远未完成。如果剔除固定资本形成中的存货投资，剔除最终消费中的政府消费，我国固定资本形成占GDP总支出的比重仍然在40%以上，居民消费占比仍然不足40%。从国际上看，发展中国家经济居民消费占比超过60%，发达国家超过75%，因此未来我国经济结构转型还将持续。由于有这样一种变化，消费、投资、出口对经济增长的拉动作用也发生明显变化。以往一些年份，净出口对经济增长的贡献都是比较大的。如金融危机时的2009年、2010年、2011年，净出口对我国GDP的拉动是负的，特别是2009年下拉幅度还很大，但是我国经济还能维持8%以上的增长，主要依靠的是扩大国内投资和刺激国内需求。近两年净出口占我国GDP比重仅约2%，对经济增长贡献度非常小，经济增长主要是靠内需拉动，这就是在经济新常态下经济结构的持续优化。当然，经济结构优化同时也是由于产业结构变化以及我们持续推进节能减排，以更少的能源支撑了更高的经济增长，经济增长质量比以往有很大提升。从另一方面看，我国能源生产总量和消费总量依然很大，而且煤炭消费仍然占一次能源消费的60%以上，继续降低能源消费总量，提高洁净能源消费比例，对于减少大气的温室气体排放，减少雾霾天气，保护生态环境都有极其重大的意义。
第三，工业生产稳中提质。2016年工业生产运行平稳。规模以上工业增加值比上年持续增长了6.0%，产销率达到97.8%。分季度来看，一季度同比增长5.8%，二、三、四季度增长均为6.1%，工业生产维持在6%左右小幅波动，企稳态势明显。2016年12月份，规模以上工业增加值同比增长6.0%，环比增长0.46%。2017年1月到2月份，规模以上工业增加值同比增长6.3%，进一步延续了2016年以来的稳中向好态势。工业结构继续优化。2016年装备制造业和高技术产业增加值分别比上年增长9.5%和10.8%，增速比整个规模以上工业高出3.5和4.8个百分点，较上一年也分别高出2.7和0.6个百分点，说明工业结构也在优化。按照三大门类来看，上游的采矿业增加值2016 年下降1.0%，制造业增长6.8%，电力、热力、燃气及水生产供应增长5.5%。企业效益明显改善。规模以上工业企业实现主营业务收入为115.2 万亿元，比上一年增长4.9%，实现利润6.9 万亿，比上年增长8.5%。在41个工业大类行业中，29个行业利润总额比上年增加，1个持平，11个减少。规模以上工业企业每百元主营业务收入成本是85.52元，利润率为5.97%。这说明2016年“三去一降一补”取得了一定成效，企业成本有所下降，利润有所提升。从制造业和非制造业的采购经理人指数（PMI）来看，连续五六个月的时间都在扩张期以上，制造业明显呈向上趋势，说明近期制造业和服务业的发展势头良好。根据国家统计局数据，2017年1、2月份服务业生产指数同比增长8.2%，明显高于规模以上工业增加值6.3%的同比增长。
第四，固定资产投资缓中趋稳。2016年全年固定资产投资（不含农户）59.7万亿元，比上一年名义增长8.1%，扣除价格因素实际增长8.8%，增速虽然有很大回落，但是从近期来看，缓中趋稳的态势非常明显。2017年1～2月，累计固定资产投资比2016 年同期又增长了8.9%，比2016年年底时的8.1%提高了近1个百分点。在2016年固定资产投资中，国有控股投资21.3万亿，增长18.7%，民间投资36.5万亿，增长3.2%，民间投资占全部投资的比重高达61.2%。民间投资增速放缓是当前经济中的重大问题，中央在不断深化改革，扩大民间投资的行业准入，创造更有利的条件促进民间投资。分行业来看，2016年第一产业投资1.9万亿，增速21.1%；第二产业投资23.2万亿，增长3.5%；第三产业投资34.6 万亿，增长10.9%。其中基础设施投资11.9万亿，增长17.4%，对稳增长起到了较大的带动作用。高技术产业投资增速15.8%，增速较全部投资快7.7个百分点。2016年全国房地产投资增长10.3万亿，名义增长6.9%，扣除价格因素实际增长7.5%，比上年高了5.9个百分点。其中住宅投资增长6.4%。房屋新开工面积16.7 亿平方米，比上年增长8.1%，其中住宅新开工面积增长8.7%。全国商品房销售面积15.7亿平方米，增长22.5%，其中住宅销售面积增长22.4%。全国商品房销售额11.8万亿元，增长34.8%，其中住宅销售额增长36.1%。房地产开发企业土地购置面积2.2亿平方米，比上年下降3.4%。2016年12月末，全国商品房待售面积6.95亿平方米，比上年末下降3.2%。房地产开发企业到位资金14.4万亿元，比上年增长15.2%。同时无论是住宅投资、房屋的新开工面积还是商品房的销售，2016年都出现了较快增长。当然随着中央实施宏观调控，房地产投资总体会趋稳。我国短期经济稳增长的关键是投资，其中房地产投资约占1/4，基础设施投资约占1/5。基础设施投资中政府预算内投资占比较大，体现了政府政策导向，对整个投资有带动示范作用。2016年是“十三五”开局之年，我国实施了165个重大基础设施项目，既加快了“十三五”重大建设项目建设进度，又发挥了稳投资、稳增长的积极作用。制造业投资在最近一段时期以来明显下滑，反映出产能过剩以及国内外市场需求相对疲弱，但从2016年下半年以来，总体出现了微弱回升态势。许多学者判断，中国经济底部可能已经过去，我们将迎来新一轮增长，但新一轮增长依然处在新常态之下，不可能出现过去那样两位数的高增长。最近两年还出现了民间投资增速明显低于全部固定资产投资的情况。2016年下半年以来，随着市场环境的变化以及国务院清费减税政策的落实，民间投资出现回升的势头。当然跟以往的高增长相比，目前仍然相对偏弱，为促进经济稳定增长需要进一步稳定民间投资。预计下一步国家还要进一步清费减税，同时推进实施PPP项目，进一步扩大民间投资在基础设施及垄断性行业的市场准入，进一步拓展民间投资的空间。
第五，市场销售平稳较快增长。2016年全国社会消费品零售总额超过了33.2万亿，比上年名义增长10.4%，扣除价格因素，实际增长9.6%。其中，城镇消费品零售额28.6万亿元，增长10.4%；乡村消费品零售额4.7万亿元，增长10.9%。按照消费类型看，餐饮收入35.8万亿元，增长10.8%；商品零售29.7万亿元，增长10.4%。通讯和居住类商品增长较快，通讯器材增长11.9%，家具增长12.7%，建筑及装潢材料增长14.0%。2016年12月份，社会消费品零售总额同比名义增长10.9%（扣除价格因素实际增长9.2%），环比增长0.89%。全国全年网上零售额5.2万亿元，比上年增长26.2%。其中，实物商品网上零售额4.2万亿元，增长25.6%，占社会消费品零售总额的比重为12.6%，比上年提高1.8个百分点。品质消费、绿色消费、时尚消费等升级类相关产品销售快速增长。汽车类商品中升级型SUV 和环保型新能源汽车保持较快增长，据统计，2016年SUV 销售量增长43.6%，新能源汽车增长84%。教育培训、医疗卫生、健康养生、文化娱乐、休闲旅游等服务型的消费成为消费中的新热点。据国家旅游局今年1 月份的数据，2016 年，我国旅游总收入为4.69万亿元，比上年增长13.6%；其中，国内旅游人数有望超过44.4亿人次，国内旅游收入达3.9 万亿元。据万达院线报告显示，2016年，万达院线观影人次达1.85亿人次，比上年增长22%；实现票房76亿元，增长21%。这些方面数字每年都在刷新，显示中国消费升级非常明显。这是我们现在强调供给侧结构性改革一个很重要的方面，因为现在的供给体系还不能够完全适应消费需求升级的需要。
第六，外贸进出口回稳向好。2016年全年进出口总额超过24 万亿元，比上年下降0.9%，降幅比上年收窄6.1个百分点。其中出口13.8 万亿元人民币，下降2%；进口10.5万亿元人民币，增长0.6%。分季度看，一、二、三季度出口同比下降7.9%、0.8%和0.3%，四季度增长0.3%。2016 年12 月份进出口同比增长4.9%，2017年1月、2月份，我国进出口出现微弱增长，但进口增长更快一些。从总体上看，随着全球经济逐渐回暖，外需情况比以往有所改善，尽管面临着贸易保护主义的不利影响，进出口总体将保持回升态势。全年一般贸易进出口占进出口总值的比重为55%，比上年提高1个百分点。进出口相抵，实现贸易顺差33473亿元。
第七，供给侧结构性改革取得积极进展。2016年中央实施供给侧结构性改革，把“三去一降一补”作为主要抓手，工作成效初显。钢铁煤炭行业圆满完成全年去产能任务，全年原煤产量比上年下降9.4%。2016年11月末，规模以上工业企业产成品存货同比增长0.5%，增速同比放缓4.1个百分点。商品房库存水平持续下降，2016年12月末商品房待售面积比上年末减少2314 万平方米。工业企业资产负债率及成本均有所下降。2016年11月末，规模以上工业企业资产负债率为56.1%，同比下降0.6个百分点；2016年1-11月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.76元，同比减少0.14元。短板领域投资加快，全年生态保护和环境治理业、水利管理业、农林牧渔业投资分别比上年增长39.9%、20.4%和19.5%，分别高于全部投资31.8、12.3和11.4个百分点。在降成本方面，随着综合改革措施的出台，包括降低农资成本、清费减税、减少金融机构服务中间收费等，企业的资产负债率和成本也都有所下降。总体来看，经过一年的努力，供给侧结构性改革取得了积极进展。
二、中国宏观经济调控由需求侧转向供给侧
（一）宏观经济政策转向供给侧调控的背景
在传统的需求侧有我们常说的三驾马车，出口、投资、消费。过去许多年来，中国经济主要依靠这三驾马车拉动经济增长，随着国际经济进入到新的历史阶段，从2015年起，我国以美元计价的出口开始变成负增长，其中2015年下降2.8%，2016年下降7.7%，且这种相对低迷的出口态势有可能还要持续一段时间。这也就是说，我们今后对依靠出口拉动经济增长的作用不能寄予过高期望。投资这驾马车过去多年来是我们推动经济增长的一个主要拉动力，但随着中国经济进入新阶段之后，投资边际效益递减，投资的拉动作用也在减少。以前100块钱的投资可以产生100块钱甚至更多的产出效果或者GDP增长效果；但现在投资拉动GDP的作用就没有以前那么显著了，有的甚至只能产生三四十块钱的增长效果，这就是投资边际效益在递减。从消费这架马车来看，也遭遇了同样的情况，消费的增速在近年来总体呈持续下降态势，消费增长主要受到收入分配制度改革和福利保障制度改革的制约，所以这架马车作用也在减弱。
为了稳增长，2016年以来从需求侧采取了四个方面的政策，效果都不好。
第一，2010年以来依靠稳健的货币政策维持稳增长，没有达到预期。2010年每发一个货币可以产生1.07个GDP，但到了2015年每发一个货币带来的增量GDP是0.3，即需要3.3个货币换来一个GDP，效益下降了三分之二，货币政策稳增长的作用在变弱。
第二，连续八次降息、七次降准，达到了调控以来的最高强度，经济发展企稳，但是增长没有上来。
第三，2014年9月到2016年底，政府推出十二大类工程项目，完成投资7.9万亿，这么多资产投下去，只是把经济发展稳住了，经济指标并没有掉头向上，效果显然是打了折。
第四，2016年财政赤字2.18万亿，专项债4000万亿，建设债、置换地方债务4.9万亿，还有PPP项目落地完成投资2.2万亿，这么多资产投进去，经济增长也还是在下行通道。
（二）以供给侧结构性改革为主线的政策体系形成
2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上指出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”这是第一次由需求侧转向供给侧的宏观政策转向。
2016年3月“十三五”归划纲要发布，提出以供给侧效构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求。2016年底的中央经济工作会明确，中国要以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，形成新的政策体系。
从2016年以来，中国新的宏观政策体系已经形成，它以五大理念为指导，以供给侧结构性改革为主线建立起来。
（三）深刻认识供给侧结构性改革
第一，供给侧效构性问题贯穿于社会生活中。
什么叫需求侧，什么叫供给侧？提供商品和服务的那一端叫供给侧，消费商品和服务那一端叫需求侧。以家庭为例，一家有爸爸、妈妈和孩子三口人，三张嘴都吃饭，凡是张嘴吃饭的那一侧叫需求侧，凡是挣工资那一侧就是供给侧；爸爸妈妈既吃饭又挣工资，吃饭那一侧是需求，挣工资那一侧是供给，相当于一个硬币的两个面。孩子就业以后就成为供给侧需求侧统一体。如果以农产品为例，养牛养羊的是供给侧，卖羊肉卖牛肉、吃牛肉吃羊肉的都是需求侧。
需求侧有结构性问题，供给侧也有结构性问题，怎么理解呢？比如，吃饭不能只吃一种食物，各种肉类蔬菜粮食都要搭配着吃；人的衣服也要有季节、衣料、花样、款式等各种区别。这就是吃饭穿衣上的结构性问题。社会主义国家组织体系跟资本主义不一样，市场经济跟计划经济不一样，这些都是结构上的差别。
第二，供给侧调控与需求侧调控有区别。
供给侧跟需求侧有三种关系，即供求相等，供大于求，供小于求。在开放条件下，供大于求要靠出口，供小于求要靠进口；如果是封闭情况下，供大于求要压缩供给扩张需求，供小于求要扩大供给提高需求。
调控经济有两个框架，即需求侧、供给侧。过去十几年来我们主要是从需求侧调控经济，现在开始了供给侧结构性改革。供给侧跟需求侧有三个不同。
首先，消费、投资、进出口是需求侧，这三项相加就等于当年GDP。但是供给侧的劳动、资本、技术、资源相加不等于当年GDP，这四个要素要通过一个生产过程的组合配置，才能生产出下一个阶段GDP，所以它叫潜在GDP。一个是当期，一个是潜在，这是第一个区别。
其次，需求侧的消费、投资、进出口反映的是总量，劳动、资本、技术、资源组合反映的是结构。投入的劳动多，就是劳动密集型；投入的资本多，就是资本密集型；投入的技术多，就是技术密集型；投入的资源多，就资源密集型。
而且配置得好，优质产品出来了；配置得不好，劣质产品出来了，结构效应使然。
再次，需求侧和供给侧的组成元素不对等，都有区别。以投资需求为例，需求侧和供给侧的资本在账面上都叫资产，但供给侧的资本必须是与潜在生产力有关的，如仓房、设备、路、水、电、气等，直接跟下一阶段GDP有关；需求侧的投资可以是仓房、设备、路、水、电、气，也可以不是，只要需求侧的投资能产生当年的GDP，建广场建塔或进行其他事项都可以，但是这种投资并不一定为未来带来潜在增长率。如开会前买花、买桌子，这种投资对未来GDP可能并没有产生直接影响，但它却产生了当年的GDP；投资几百亿挖一个湖，产生了当年GDP，但对未来影响不大。过去搞这种投资太多，把钱都投在这些与潜在增长率没有紧密关系的项目上，才造成了我们今天的困境。假如我们把这些钱，投在对未来GDP增长有关系的人力资本提升、社会更新、体制创新上，情况可能要比现在强得多。
第三，供给侧效构性改革要提供三种产品。
现在大家都在讲，供给侧结构性改革要提供有效的产品供给，提高产品质量。基本上如此，但不完全对。应该说供给侧结构性改革要提供三种产品。
一是要素供给。配置要素要从过去的粗放转向优质集约高效，劳动力、资本、资源、技术都要进行有效配置。
二是产品供给。要从过去中低端转向中低端有效、中高端优质，叫低中高分层搭配，即要分层化。
三是制度供给。要素供给的改变、产品供给结构的调整都要依赖制度供给，所以在供给侧结构性改革中体制机制改革是重中之重。财税体制、产融体制、资源土地制度、科技制度、包括社会制度改革，都必须跟进。体制机制改革对要素供给、产品供给起支撑作用，没有它，这两项无从谈起。
第四，中国的供给侧改革与英美、西方国家的不同。
一是阶段不同。我国工业化没有完成，还没进入发达国家行列，就在目前基础上实行供给侧改革。英国、美国进行供给侧改革时已经是发达国家。
二是供求环境不同。我们现在是供大于求，居民福利比较低，消费率不高。英国、美国进行供给侧改革时是供小于求，居民福利比较高。
三是制度环境不同。英国、美国是资本主义私有制，我国是社会主义公有制下的多主体并存。
四是政策手段不同。英国、美国的供给侧结构性改革，仅用宏观调控政策，
中国这次供给侧结构性改革，既要用宏观政策，又要用中观政策，也要用微观政策。宏观财税体制、财政税收产融；中观产业政策；微观土地政策、企业改革政策等同时发力。
五是动力不同。我国本次供给侧结构性改革，要与体制机制改革为途径，增加有效供给，这与英美等西方国家还是有区别的。
三、十九大报告与深化供给侧结构性改革
（一）供给侧结构性改革的目标与任务
什么叫供给侧结构性改革？就是要从供给侧入手，围绕经济发展中的结构性问题进行改革，增加产品有效供给和制度有效供给，目标是以需求为导向，主攻方向是提高供给质量，主要途径是以改革创新为引擎，最终要形成供求有效对接，经济发展实现“双中高”，即经济速度中高位，产业迈向中高端。
（二）着力振兴实体经济。
党的十九大报告中指出，深化供给侧改革，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势……弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。
1、为什么要振兴实体经济
无论是老百姓的衣食住行、经济社会发展的物质技术支撑，还是参与国际经济竞争，都离不开实体经济。可以说，实体经济是我国经济社会发展和在国际经济竞争中赢得主动的根基。近年来我国实体经济特别是制造业面临较大困难，脱实向虚问题亟待解决。因此，供给侧结构性改革要向振兴实体经济聚焦发力，把重振实体经济作为主要任务。
2、振兴实体经济的主要措施
振兴实体经济，必须坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，发展壮大新动能，扩大高质量产品和服务供给，实现供给体系由中低端产品为主向适应需求变化的中高端产品为主转变，大力提高各类产品的质量和水平。
振兴实体经济商务部门可以做的是：引导企业树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理，使企业形成自己独有的比较优势，发挥“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多的“百年老店”，增强产品竞争力；积极配合实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业；更加重视优化产业组织，提高大企业素质，在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好地参与市场公平竞争；建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。
国际金融危机以来，由于发达国家对外投资能力下降，加上美国从奥巴马到特朗普都要重振制造业，吸引制造业回流美国，而且新兴市场国家也在加大引资的力度，我国对外投资步伐很快，同时利用外资的增速明显放缓。2017年1月国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，进一步扩大市场准入，给予外商投资企业和国内企业同等的市场准入条件，加强法治化、便利化营商环境建设，着力吸引外资。利用外资应该是我们对外开放的一个重要方面，引进外资不仅仅是资金问题，还承载着先进技术、先进设备以及先进管理，其综合效应并不仅仅是资金所能够带来的，必须高度重视外资在促进实体经济发展中的作用。在过去三十多年里，我们利用外资、引进先进技术与管理所获得的外溢效应，使我国产业技术水平不断提升，和发达国家差距不断缩小，甚至在某些领域我国已处于领先地位。今后我们除了自主创新以外，还要进一步加强利用外资工作，把引资和引技、引质结合起来，着力促进实体经济发展。
（三）培育新的增长动力。
党的十九大报告中指出，深化供给侧改革……要加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。
首先，培育新增长点、形成新动能在理念上需要更新，要通过四个联动——供求联动、信息化和工业化联动、新关产业跟传统产业联动、城乡和区域之间的联动，推进新增长点、新动能的形成。为此，要关注以下几个文件的内容。
《国务院关于积极推进“云联网+”行动的指导意见》，明确在今后10年里实现工业化跟信息化融合，实现推动网络化、智能化、服务化、协同化的产业生态体系尽快落地。
《中国制造2025》，归定今后10年国家要培育发展支持十大领域。涉及信息技术、高档生物机床、航天航空装备、海洋工程、先进轨道、节能新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药，这十大领域对中国非常重要。
国家《“十三五”归划纲要》，提出今后要带动形成一批新关支柱产业，打造一批高成长性、创新型企业。今后五年要支持发展六大支柱产业：新一代信息技术产业，新能源汽车产业，生物技术产业，绿样低碳产业，高端装备新材料产业，数字创业产业。还要培育发展四大战略性产业：空天，海洋，信息网络，生命科学核技术，这四大战略产业与国家安全有关。整体上叫“6+4”。再加一批新优势产品，比如新一代工业平台，量子通信，物联网，合成生物，再生医学，新一代核电装备等。在近期珠海航展上，中国第一次实现20 多架无人机编队飞行，将来的战争就是无人机打仗，新型无人机体现了中国的科技水平和国防实力。
其次，要抓住新的产业技术革命的机遇，支持传统产业优化升级。为什么我们要抓住新的产业技术革命的机遇呢？目前产业出现了空档，需要赶快补上。另外，世界正在进行着一场新的产业革命，谁能抓住这场产业革命机遇，谁就会引领下一轮世界经济发展。因此，在招商引资过程中，要重点关注此次新的产业技术革命相关产业。
本次产业技术革命的特点是融合、渗透、跨界。例如智能手机，融合了生活的方方面面；生物技术跟信息技术效合带来了电子生物芯片；新材料纳米技术带来了纳米机器人；还有无人驾驶汽车、机器人厨师等。
西方国家发明了一种可穿戴设备，它能收集穿戴者身体发出的热能，然后将其转换成电能存起来，可用于手机、电脑充电。还有一种超级环球通系统，就是一个胶囊状的像高铁一样的交通工其，在轨道上用一种新动力推动，时速1220 公里，是飞机的两倍，是高铁的3.5倍到4倍。
3D打印、4D打印技术将逐步推广应用，牙齿、关节、耳廓、飞机部件、汽车等都可以打印。美国已经研发披萨打印机、支气管支架打印机等。有人说打印机只是打印那些小东西，错了，新型打印机像一个数控机床那么大，没准哪一天导弹也能给打出来。
家庭智能化、记忆眼镜、基因生物记忆卡都会出现。利用人的基因链原理搞的电子生物芯片叫DNA生物记忆卡，存储存数据，超过现在的计算机和U盘。基因工程已经可以培育出人的细胞、人的器官。美国科学家发现猪的基因跟人的近似度为97％，他们已经培养出半人半猪的胚胎。科学家试图通过在动物身上培养人的器官，用于人类的器官移植。试验成功后，癌症、心脏病等疑难病症，都可以采取培植新器官后再移植的方法来治疗。
为了应对新的产业技术革命，各个国家都采取行动，特别是一些大型经济体，像美国、德国、日本、韩国、法国、英国、印度、中国都在行动。
麦肯锡预测，未来十年世界有12大技术成长性比较好，会带来40万亿美元的价值。12大技术，即移动云联网、人工智能、物联网、存计算、智能机器人、智能汽车、基因技术、能源存储、3D打印、新材料、油气开采、可再生能源。现在，世界上一些强国、一些组织都在行动。
美国提出国家创新战略，支持发展先进制造、精准医疗、大脑计划、先进汽车、智慧城市、清洁能源、教育技术、太空探索、计算机等九大领域。
日本明确五大领域的发展计划，涉及社会基础设施智能化、信息通讯技术、健康领域、资源环境、核能等。
英国提出七大动力，包括未来制造、智能基础设施、云联网、能源转型、低碳型新材料、再生医学、知识产机。
联合国千年项目中有以下一些产品：合成生物，3D、4D 打印，人工智能机器人，原子精确制造，纳米技术，进程遥控，无人机，可再生能源。
中国提出六个领域的归划，未来五年我国有六大新关产业成长性比较好，健康产业、文化产业、节能环保产业、新一代信息技术产业、高端装备制造、旅游业。
（四）“三去一降一补”五大任务
党的十九大报告中指出，深化供给侧改革……要坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。
今年是实施供给侧改革的第二年，也是“十三五”规划的重要一年。供给侧效构性改革要做的有四点，去除无效供给，改造落后问题，增加新供给，通过体制机制改革提供有效的新制度供给。因此，十九大报告提出供给侧效构性改革要以“三去一降一补”五大任务为抓手，而今年年初政府工作报告中指出2017年经济工作摆在第一位的就是深入推进“三去一降一补”。
1、供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。
最终目的是满足需求，就是企业要深入研究市场需求的变化，理解现实的需求和潜在的需求，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。比如，过去很多企业以满足国外需求为主，国外有大量采购，从订单到生产，往往企业并不去研究理解。随着加工贸易比重下降和我国劳动成本上升，很多低端的国外订单加工生产没有了，这些企业要转向国内市场，因此必须很好地研究国内消费者的需求。
主攻方向是提高供给质量，就是要减少无效供应、扩大有效供给，着力提升整个供给体系的质量，提高供给结构对需求结构的适应性。供给结构不能适应需求结构的变化是中国的一个特殊现象。在市场竞争比较充分的市场经济条件下，产能普遍过剩是很难出现的，如果市场需求没有了，企业生产赔本了，企业就会减少产能、转产或者改进产品和服务，重新满足需求。但中国有相当规模的国有企业不是完全市场竞争型的，有时候对市场需求反应不大敏感，其内部管理也是软性预期约束。所以要通过体制机制改革，使企业积极转向生产市场所需要的产品，淘汰落后产能。
根本途径是深化改革，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制能够真正地引导资源配置。
2、2016年以“三去一降一补”五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效，部分行业的供求关系、政府和企业的理念行为发生积极变化。
2017年政府工作报告指出：要在2016年工作基础上，根据新的情况完善政策措施，推动五大任务取得实质性进展。
在去产能方面，还要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，防范化解煤电产能过剩风险。抓住处置僵尸企业这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处理好企业的债务，做好人员转岗安置工作。防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的手段做好其他产能严重过剩行业的去产能工作。
在去库存方面，坚持分类调控，因城因地施策，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”基本定位，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。
在去杠杆方面，在控制总杠杆率的前提下，把降低企业特别是国有企业的杠杆率作为重中之重。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。对于地方政府来说，落实新预算法，规范地方政府举债行为，严禁地方政府违规通过平台公司担保融资借款。
在降成本方面，加大减税、降费、降低要素成本工作力度。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由过去的30万元提高到50万元，科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。
在补短板方面，从严重制约经济社会发展重点领域和关键环节、从人民群众迫切需要的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板，也补制度短板。硬短板包括基础设施道路不通、教育设施不足等等。软短板指制度不健全导致成本上升等。
3、供给侧结构性改革的核心是减少政府对市场的过度干预。这样才能真正激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。
改革新动力的形成需要有体制支撑，核心是要减少政府对市场的过度干预，包括六个方面。
一是继续下决心取消一批行政宠批机，降低企业交易成本。
二是放宽垄断行业准入门槛，减少买方卖方垄断。中国人的收入增长水平在世界上属于中游或中下游，中国的消费品价格在世界上属最高级别，就是因为买方卖方垄断太多，给我们增加了生活成本。
三是加快财税体制改革，为社会减税减费，为生产者和消费者增加福利。
四是改革国民收入分配制度，提高基本社会保障水平，增加穷人的救助力度，为中低收入人群消除后顾之忧，为扩大社会消费注入新动力。
五是重极科技创新体制，为万众创新产业升级再建新引擎。
六是要注意经济体制、社会体制和政治体制的改革协调配套。
（五）推进改革要进一步解放思想。
新动力的形成要靠新体制，新体制的形成需要新理念新思想。推进供给侧结构性改革，必须要解放思想。解放思想我们应该向老一辈革命家学习。
改革开放之前的1978 年，中国空前地发起一场大讨论，即实践是检验真理的唯一标准大讨论，根本目的就是解放思想，形成上下统一。
在推进改革开放过程中，老一辈国家领导人邓小平提出“四三二一”。
“四”是四句话，“摸着石头过河”“黑猫白猫论”“三个有利于标准”“四项基本原则”，四句话都朝向解放思想的目标。
“三”指三个一点，“思想再解放一点，胆子再大一点，步子再快一点”。
“二”是两个群体，叫穷人有饭吃，精英有上升通道。把地包给农民，农民就有饭吃了。工厂下放机力，按劳分配，计件制，工人就有干劲。恢复高考，摘掉所谓“地富反坏右”五类人的帽子，废除干部终身制，把社会精英的上升通道打开。
“一”是一心一意搞开放，引进管理，引进资本，引进技术。所以中国经济一下活了，中国经济从低收入阶段一下子迈向了中高收入阶段。
四、供给侧改革商务部门可以做什么
要实现经济长期的健康发展，政府和市场二者缺一不可，在供给侧改革中，政府同样大有作为。政府要将工作重点放在建立和完善制度、营造好的经济环境上，而决不能代替企业决策，干扰市场机制的正常运转。作为商务部门，积极推进供给侧改革可以有以下几个主要方面。
承接产业转移，形成一批优秀的供给主体。企业是社会供给的主体，优良的社会供给只有依靠能充分适应市场竞争的优秀企业群体，因此，打造一批具有市场竞争力、了解并适应社会需求、有能力产生优良社会供给的企业是供给侧改革的重要内容。通过大力发展以高新技术产业为主导的加工贸易，积极承接先进生产力转移，带动XX、XX产业转型升级，培育一批拥有先进生产力的优秀企业，推动产生源源不断的、适合社会需求的社会供给，正是商务部门推动供给侧改革的重要举措之一。
通过深化开放，推动营商环境不断优化。通过优化营商环境、促进供给优化也是供给侧改革的重要内容，商务部门在通过深化开放推动营商环境优化方面可以大有作为。深化和扩大开放既是当前经济形势发展的必然要求，也是当前经济发展的重要动力。XX深化对外开放面临一系列重大机遇，在电子口岸、XX保税物流中心等一批开放型平台已建成并逐步发挥作用的基础上，我市又成功获批设立XX国际邮件互换局兼交换站；XX综合保税区建设进程也加速推进，申报工作仅剩财政部一家尚未反馈意见，新沂保税物流中心（B型）取得突破性进展，有望近期获批。市商务局牵头建设的平台项目也取得了较大进展。在争创国家服务外包示范城市方面，通过举办中国（XX）国际服务外包合作大会，产业集聚效应更加凸显，中软国际、印孚瑟斯、中金数据等新一批国内外服务外包领军企业相继落户我市，淮海文化科技产业园和新沂互联网产业园年内有望获批省级试点园区。在复制自贸区经验方面，召开了XX市物流产业推介会，市政府与上海保税区域协会签订了《打造XX淮海经济区双向开放新高地战略合作框架协议》。在创建国家跨境电子商务综合试验区方面，建成了软通动力、世贸通跨境电商线上综合服务平台和线下货物监管中心，综合服务平台已上线试运行。在XX“外贸港”建设方面，市政府与上海外高桥国际贸易营运中心、深蓝亿康公司，签署了XX外贸港合作框架协议，XX“外贸港”建设快速推进等都将推进XX新一轮深化开放的热潮。商务部门作为开放部门，应抓住机遇，以开放促改革，以开放促发展，全面提高开放型经济水平等，积极推进负面清单管理模式，大力推行简政放权，简化行政审批，着力破除各类市场壁垒，不断优化营商环境，为企业生产创造更好的政策环境。通过开放倒逼政府行政改革，让市场机制在资源配置中发挥主导作用，依靠市场机制推动企业不断创新、优化供给。
通过加强市场基础设施建设，提升市场流通水平。生产的产品再好，流通不畅也不行，“酒好也怕巷子深”。流通连着供给和需求，只有搞活流通，才能使供给和需求形成良性互动。商务部门通过加强市场基础设施建设，提升市场流通水平，正是积极推动供给侧改革的重要举措。农贸市场建设、发展服务业集聚区等都有助于搞活社会流通，改善供给，拉动消费。下一步，我们要将进一步加强内贸流通市场基础设施建设，提升市场专业化和综合化水平，推动商品市场转型升级，进一步夯实全区流通基础，提升全区流通化水平。
通过发展多种流通形式，降低社会流通成本。降低社会流通成本是供给侧改革的重要内容。商务部门通过积极发展多种流通方式，搞活社会流通，降低社会流通成本。一是大力发展电子商务，促进线上线下融合发展。支持农村电子商务发展，推动居民休闲、娱乐、旅游等生活服务领域电子商务应用。推动商务领域大数据公共信息服务平台建设。二是提升物流专业化水平，配合推进物流园区建设、提升物流配送集约化、标准化水平。引导和帮助物流企业了解和争取相关优惠政策，支持商贸物流园区、仓储企业转型升级。三是积极发展直营连锁。以电子商务、信息化和物流配送体系建设为契机，大力发展直营连锁，支持连锁企业建设直采基地和信息系统，引导便利店等业态进社区、进农村。
通过维护和改善市场秩序，优化社会供给。只有在秩序稳定、竞争有序的好的市场环境中，才能持续产生优良的、适合社会需求的社会供给。商务部门通过加强市场监管，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品，加强商务信用体系建设，推进可追溯体系试点建设工作等，维护和形成好的市场秩序。打破清理地区封锁，促进生产要素和商品自由流通。稳定生活必需品储备，完善生活必需品、重要生产资料、重点流通企业等市场预警体系，并定期会商，及时发布市场信息，引导生产。这些都是商务部门打造良好的市场秩序、参与推动供给侧改革的工作举措。
以上几点只是商务部门参与供给侧的几个工作方面。但商务部门供给侧改革并不局限于此，比如品牌建设、培育外贸竞争新优势、推动外资发展以及前文提到的振兴实体经济等等都有助于推动优化供给，都是商务部门可以推进供给侧改革的工作举措。总之，商务部门不仅在扩大内需方面举足轻重，在供给侧改革中同样大有作为。
