摘要：中国特色社会主义进入新时代，新时代需要有新气象新作为。文化馆是群众文化工作中基层的单位，随着我国对文化建设的力度逐年加大，作为基层的文化单位—文化馆所存在的问题与发展困境已经越来越不能适应当前的群众文化工作，必须有新的工作思路和工作方法，才能克服目前工作中存在的弊端，使群众文化工作取得新成效。
关键词：文化馆；发展困境；创新管理
一、文化馆建设的背景分析
1.时代背景
文化馆是我国基层的文化事业机构，从它诞生的那一天起，为促进我国群众文化建设、丰富群众精神文化生活发挥了重要的作用。在我国构建和谐社会和加快构建公共文化服务体系的时代大背景下，加强文化馆设施建设，改善公共文化服务条件，提高公共文化服务能力，不但是建设公共文化服务体系的重要内容，而且是巩固基层文化阵地、提高群众思想道德和科学文化素质的重要保障，还是构建和谐社会的迫切要求。
2.文化背景
随着改革开放的不断深入，县域经济得到了长足发展，群众的生活水平日益提高，已跨越“温饱线”，正阔步走向小康大道。随着我国市场经济的进一步发展，已经富裕起来的群众需要文化，尚未富起来的群众也需要文化，因此，满足社会群众精神文化需求的要求也使得文化馆有继续存在的必要，加快文化馆建设成为丰富群众精神文化需求的有效途径。[赖冬梅.浅谈文化馆在创建和谐社会中的作用[J].大众文艺(理论)，2009（01）：6-10]
二、当前文化馆发展困境分析
1.部分政府领导不重视，体制机制不顺
作为文化馆直属领导机构的基层政府担负着地方的发展建设，多年来由于各级政府一直把经济发展状况作为衡量基层干部工作成绩好坏的一个重要标准，认为只要把经济搞上去了，就一切都好办。受基层政府对文化馆不重视的影响，在市场经济大潮中，文化馆似乎成了“时代的弃儿”，出现了文化工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，钱紧了扔掉”的尴尬局面，文化馆的日益衰落也是理所当然。
此外，群众文化在建设发展过程中存在着体制性障碍。体制不顺、机制不活是导致文化馆陷入困境的根本原因。如文化馆的经费来源主要是依靠财政投入，资金投入方式单一，缺乏稳定的投入机制；用人机制比较僵硬，大多文化馆工作人员从上世纪六七十年代初就从事文化工作，缺乏合理的选才用人机制以及激励约束机制等等。
2.经费投入不足，管理不善
这主要体现在两个方面：第一，经费投入总量不足。综观文化馆目前存在的困境，不难看出，其发展过程中一个长期困扰的问题是经费不足。第二，国家财政投入多、自我经营收入少。随着国家对文化建设的重视，近年来文化馆的年度总收入一直保持较快增长趋势，其收入主要分为财政补助、上级补助、事业收入、经营收入以及其他收入。而事实上，受各种原因影响，如各地经济发展水平、各地政府对文化的重视程度等，各级政府关于文化发展的有限的财政投入往往得不到落实到位，文化馆的经费匮乏现象严重。
3.用人机制不适应，人才匮乏且流失严重
文化馆人才队伍方面存在的困境有：第一，文化馆用人机制不适应，队伍素质偏低，人才匮乏。目前文化馆从业人员中绝大部分不具备高、中级职称，存在着队伍庞大而又素质偏低、人才短缺的情况。第二，队伍思想动荡，人员流失严重。文化馆从诞生之日起就有其先天性弱点，主要表现在隶属关系不清、编制偏少、生存经费拮据、岗位人员不稳。
4.设备设施破旧，活动内容单调
文化馆活动内容方面存在的最大问题是文化活动形式单调，内容陈旧，提不起群众群众参与的兴趣。虽然有的地方在文化活动方面有所突破，但往往也仅限于逢年过节办几次卡拉OK演出或举办一些广场文化活动，文化活动方式依然过于简单，内容缺乏足够创新。还有一些文化馆也试图开展丰富多彩的文化活动，但往往是有心无力，普遍认为没条件、也没能力提供更多的文化服务内容和形式，从而导致文化馆无法形成融宣传教育、信息服务、文化娱乐、体育活动等于一体的文化中心，群众的文化需求也远未得到有效满足，供需空白亟待填补。
三、文化馆管理创新路径分析
1.创新机制，激发文化馆的生机和活力
文化馆机制不活也是导致其走向消亡的重要原因，因而文化馆要突破发展瓶颈，重新获取发展活力，还必须创新文化馆运行机制。[ 焦嫌慎.浅谈文化馆如何实现科学发展[J].大众文艺(理论)，2009（05）：21-25]各地要根据当地实际，因地制宜，探索适合本地区文化馆发展的机制，建议在东部发达地区，特别是北京、上海、深圳等大城市，实行“以政府为主导，以民间社会组织为主体，以全民普遍参与为核心”的“市场化、社会化”机制，而在中西部地区继续实施国家财政转移支付，加大国家财政支持力度，增加文化馆的活力，最大限度地发挥其功能作用。[陆秀霞.浅谈文化馆在新时期的定位与走向[J].社会科学论坛(学术研究卷)，2008（08）：16-20]总之，在文化馆运行机制创新过程中，要做到“分类指导，区别对待”，采取差异化的文化馆发展策略，在不同的地区实行不同的机制，不搞一刀切。
2.增加投入，完善文化馆的经费投入机制
（1）加大财政投入，增加文化馆建设的经费投入总量
经费匮乏是文化馆面临的主要困境之一。不从增加公共文化投入总量入手，就不能从根本上解决文化馆建设落后的问题，因而提高经费投入总量是改善文化馆现状的根本途径。
（2）加强文化馆经费管理，提高使用效率
文化馆经费匮乏的主要原因是总量投入不足，但有限的经费管理不善以及使用效率不高也使这一矛盾更加突出。[ 赵培基.关于文化馆发展建设的思考[J].邵阳学院学报(社会科学版)，2007（06）：11-15]因而，文化馆经费匮乏难题的有效解决，还必须加强文化馆经费管理，提高其使用效率，确保文化经费做到专管专用，确保文化经费用到刀刃上，促进群众文化事业的发展。
（3）创新文化馆经费投入方式，完善投入机制
经费投入机制单一、僵化也是文化馆陷入发展困境的原因之一。创新文化馆经费投入方式、完善投入机制为建立和完善文化馆的经费保障机制提供了重要保障。为此，可以从以下方面着手：第一，创建多渠道文化投入方式。第二，完善原有的文化投入方式。文化馆的公益性质及其在市场经济中的弱势地位，决定了它主要依靠国家重点扶持，因而各级地方政府要切实把文化馆所必需的正常活动费用纳入财政的预算，并确保其真正落实，且投入还应逐年提高。
3.优化队伍，造就文化馆发展所需的优秀人才
人才队伍问题是文化馆发展中的关键问题，没有一支优秀合格的人才队伍作保障，文化馆建立起来也只是个“空壳”，不能长久续存，如不对其进行改革，最终将会阻碍文化馆的发展。改革文化馆人事制度，建立一支优秀的文化组织管理队伍，可以从以下几个方面入手：
第一，依据实际，盘活存量，优化文化馆人员队伍素质结构。各地文化馆要从实际需要出发，盘活现有文化馆人员，人员冗余的地方要通过严格的考核制度淘汰部分考核不合格人员。
第二，明确职责，强化考核，健全完善文化馆人才队伍管理制度。首先要明确文化馆工作人员的职责范围，即履行文化馆的具体职能。其次要建立健全的管理考核机制，建立以工作实绩为主要内容、以广大人民群众满意度为主要指标、科学性和可操作性较强的考核体系。再次要优化考核激励措施，各地要依据实际情况对文化馆工作人员实行各种形式的考核，逐步建立起能进能出、竞争择优、充满活力的用人机制。
第三，加强培训，注重培养，努力提升文化馆工作人员的工作水平。一要加强岗位培训，建立和完善岗位规范，运用奖励、表彰等手段，完善现有人才队伍的培养机制，要不断加强对文化馆人员的经常“充电”，不断提高文化员的文化修养、技术水平和业务能力，牢固树立政治意识、责任意识、服务意识与创新意识。二要对那些接受过培训，业务能力大幅提高，考核优秀的文化馆工作人员，设定“阳光职称”温暖他们，从而告慰清苦，激发活力，稳定队伍，把实现好和维护好群众基本文化权益真正地落到实处。
4.创新内容，健全和完善文化馆的服务功能
（1）加强硬件设施建设，构建文化馆发展的坚实基础
基础文化设施是文化馆存在的硬件基础，也是其开展文化活动的基本条件。当前我国文化馆在设施设备建设配备方面存在很大的问题，阻碍了群众文化建设，因而，各地政府要增加对文化设施建设的投入，为健全和完善文化馆服务功能提供坚实的基础。
（2）丰富群众文化活动内容，创新群众文化活动方式
文化馆的生命力在于其活动内容能否满足广大群众的精神文化需求，是否对广大群众朋友有吸引力。文化馆要想得到广大群众的认可，其活动得到广大群众的支持，就必须加强探索群众文化活动的新路子，使文化馆真正成为广大群众求知的课堂、求美的场所、求艺的乐园、求富的平台。首先，文化馆活动要丰富，内容要新颖。文化馆要以面向基层、服务大众为立足点，整合基层文化资源，创新文化活动形式，积极开展群众文化活动。其次，要面向群众，提高群众的参与性。文化馆要面向广大群众群众，利用方便群众参与的文化设施和场所，开展群众喜爱、参与与互动性较强的文化娱乐活动，活动既要考虑老年人文化活动的特点，又要照顾青少年学生校外活动的需要。同时采取固定设施和流动设施、阵地服务和流动服务相结合的方式开展文化活动。
（3）充分利用传统节日，开展丰富多彩、健康向上的文化活动
我国地域辽阔，各地有着丰富的传统风俗，这些传统风俗既是传统文化传承的载体，也为人民群众的团聚提供了有效平台。因此，各地文化馆要发挥组织作用，充分利用传统节日、重大节庆、广场文化活动等载体，开展以歌咏、读书、书法、朗诵、科普知识等为主要内容的节庆文化活动；鼓励群众组建书社和艺术收藏；支持基层业余文艺创作和演出；推广新兴文化娱乐项目，普及和发展网络文化。
四、结论
公共文化服务事业建设由于受体制、财政、服务机制等因素的影响，资金短缺、供给不足，无法维护和保障群众的基本文化权益以及满足他们的精神文化需求。[范向健.加强文化馆站建设,构建公共文化服务体系[J].沿海企业与科技，2009（03）：16-20]因此，建设社会主义和谐社会的时代要求凸显了群众文化建设的重要性和紧迫性，必须加快群众文化建设的步伐。本文对强化新时期文化馆管理方面做出了一些创新和分析，以期望能够对我国公共文化事业建设做出贡献和支持。
参考文献
[1]焦嫌慎.浅谈文化馆如何实现科学发展[J].大众文艺(理论)，2009（05）
[2]赵培基.关于文化馆发展建设的思考[J].邵阳学院学报(社会科学版)，2007（06）
[3]陆秀霞.浅谈文化馆在新时期的定位与走向[J].社会科学论坛(学术研究卷)，2008（08）
[4]赖冬梅.浅谈文化馆在创建和谐社会中的作用[J].大众文艺(理论)，2009（01）
[5]范向健.加强文化馆站建设,构建公共文化服务体系[J].沿海企业与科技，2009（03）
