【摘要】文化产业是文化产品与工业化生产相结合的产物，这就意味着文化产业所制造出来的产品必须如其它产品一样具有统一的标准，可以获得统一的市场价格，从而进入大众消费。这使文化产业的作品一般与艺术创作有一定的差距，因为艺术品是以作品的个性为价值基础的。文化产品一般都要具有一定的艺术创意。文化产品多是为了满足人们的精神生活需要，这就要求文化产业必须具有较多的文化创意元素在产品里面。
【关键词】文化市场管理、文化产业、文化发展纲要
一、我国文化产业现状及存在问题
1、文化产业及在国民经济中的地位
（1）文化产业概念。文化产业这一个概念最早出自西方法兰克福学派的著作《启蒙辩证法》一书，[ 胡惠林：文化产业概论【M】，云南大学出版社，2005，P5。]主要是区别于传统生产工业品的工业制造业，也区别于大众自发的文化和流行的文化，而是企业或者个人专职按照计划生产出来的文化。也就是说，是文化与工业制作业的交集。2008年我国文化部颁发《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》中提出，文化产业指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。
（2）文化产业在国民经济中的地位。现代社会，全球化是其大趋势，而全球化的基础或者媒介是文化。这是因为人首先是文化的产物，任何别国别地的产品进入另一个国家和另一个地区，首先是作为文化符号进入的。这也就将全球化的市场竞争提升到了文化竞争阶段。对于文化产品输出的国家，能否向一个国家输出文化产品，决定着是否能够在经济上征服这个国家。而对于文化产品接受国来说，能否搞好自己国家的文化产业，决定着这个能否最后获得经济独立。
2、我国文化产业现状及存在问题
（1）我国文化产业发展概述。就现代意义上的产业文化来说，我国文化产业可以分为三个阶段。第一个阶段是建国到1985年为文化产业的开始阶段，其代表是娱乐业开始发展起来。第二个阶段是1985年到1992年，主要是从事文化的制造业和服务业大量出现，比如出现了大量的广告公司。1992年到现在为第三个阶段，这一阶段的标志是众多国有大型文化单位开始转型走向产业化。[ 柯可：产业文化论【M】，广东经济出版社，2001，P4。]
（2）我国文化产业存在问题。首先，除了国有大型文化单位，文化产业企业多是规模较小，这就限制了产业文化的生产和服务能力。比如到2008年底，我国文化产业企业从业人员平均职工是22人。其次，经营业绩多数不好。根据2008年国家统计，2008年我国有五分之一的文化企业处于亏损状态。 再次，企业资产结构不合理。目前我国文化产业资产负债比率一般比较高，最高的可以达到200%，而国际一般标准是不能大于100%。也就是我国文化产业的资产结构不合理，充满着风险。
二、我国文化产业管理与存在问题
1、我国文化产业管理
（1）我国文化产业管理组织职能。我国文化产业主要是由各级文化部门的产业处管理，同时还受到了文化市场管理部门和工商管理部门的管理。比如文化产业司的职责是：拟订文化产业发展规划和政策，起草有关法规草案；扶持和促进文化产业建设与发展；等等。文化市场管理部门对文化产业经营行为的规范性进行管理。工商管理部门则是针对文化产业部门的一般性经营行为进行规范的部门。一般来说，我国文化产业管理部门还会根据不同地区和不同行政级别，进行必要的分管分工。
（2）我国文化产业管理的策略。我国“十一五”期间十分重视文化产业。2006年国家颁布了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，随后，国家根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》制定了《文化产业振兴规划》，2009年文化部下发《关于加快文化产业发展的指导意见》。可见在我国，产业文化发展受到了政府的高度重视，国家各种权力组织都开始为振兴文化产业而努力。也其策略就是，国家出政策，对文化产业给予各种扶持政策，将之视为经济振兴的支柱，将之视为拉动内需提高人民生活水平的关键所在。
2、我国文化产业管理存在的问题
（1）产业政策与被调整关系的脱节。近年，我国虽然出台了一系列扶植产业文化的政策和法规，但是也应该看到这些法规的不成熟的地方。从法规的目的来看，其目的是想调整的关系是人们日益增长的文化需求与落后文化产业之间的关系。可是，目前看这些政策主要调解的是文化产业供给方的问题，而在文化产业的需求方缺少扶植力度。在《文化产业振兴规划》重点任务的第五条——扩大文化消费条目下，本应该讨论如何提高人们的文化消费能力，但是结果说得还是企业应该如何做和政府应该如何帮助企业。我们提倡拉动内需，言外之意我们是要用需求来拉动产业发展。可是我们的政策却是在提高供给，显然矛盾重重。
（2）文化市场管理主体权责失衡问题。在我国国家层面的文化产业管理中，另一个重要问题上文化管理主体权责失衡的问题问严重。正如上面所论述的那样，我们的政策主要是给了企业方，也就是文化产品供给方以种种优惠，赋予他们发展的权力。但是却没有给予责任上的限制，比如我们对电视广播行业就行了调整，扩大了电视节目制作播出的自主权，但是却导致了一些电台公然宣传拜金，电台成了有钱人娱乐夸富出丑的舞台。对于管理者的文化产业司等管理部门，具有审批文化项目的权力，但是看不出来这些部门的责任是什么，以及如何问责这些责任。
三、中国文化产业发展政策建议
1、 文化产业战略建议
(1) 文化产业的战略地位。笔者认为国家“十一五”文化产业发展纲要符合国家文化产业发展的需要，也符合国家建立和谐社会的目标愿景。但是笔者认为作为一种战略性的规划，这一规划首先要考虑该战略服务的主体是谁，不能笼统地用国家这样的概念来代替，而应该讲明谁是受益者和怎么受益。比如我们不但给企业家描绘出所给他们的机会和权力，同时也要给一搬的百姓描绘出获得文化产品消费的路径和可能性。我们改革以来，总是以放权来代替管理，其结果是三鹿那样的企业出现，孩子们却吃了问题奶粉。也就是说，我们不但要将文化产业供给方的权力提高到战略高度，也要将文化产业需求方的权力提高到战略高度，否则这种发展是无源之水，无序地发展。
(2) 文化产业的发展目标。根据国家的政策法规，我国文化产业的目标应该包含以下几个方面。首先，我们需要培植文化产业主体企业，要出现大型的文化产业企业。其次，我们应该培植重要的文化行业，进行资源整合。比如成立大型的出版公司，将书价降下来，使文化普及。再次制造出优秀的文化产品，让老百姓的文化生活有了消费的前提。另外要培育文化产业人才，目前我国很多文化产业人才匮乏，比如著名的中华书局现在居然没有优秀的编辑。最后，提高老百姓文化消费行为能力和习惯。
2、 文化产业政策建议
(1) 文化市场管理者的组织变革。目前我国文化部产业司现在设立了4个职能部门：政策研究规划处、产业发展规划处、动漫处、综合服务信息处。很显然前三个部门都是权力部门，后者是服务部门。政策研究规划的职责好定，关键是产业发展规划部门在这里看不出来其是如何与地方发展规划部门分工的，也看不出他是如何管理地方分支机构的。因此笔者认为，这样的组织结构应该做些调整。比如可以设立战略规划处，负责全国文化产业的战略规划；融资管理处，负责为文化产业搭建融资平台；重大项目审批处，负责全国重大项目的立项和项目监管；动漫项目处，负责全国动漫产业事项；行政及信息服务处，负责文化司内部行政管理和对外联络信息服务工作。
(2) 文化市场主体权责的变革。这里的文化产业市场主体指的是从事文化产业的企业和组织，这些组织在国家的政策环境下被赋予了一定的经营权力和责任。对于政府来说，能否赋予这些企业和组织以合理的权力和责任，将是企业政策环境是否合理的最终评判依据。笔者认为如果要真正实现国家文化产业发展规划所提出的目标，国家必须从宏观政策出发，给企业创造一个权责平衡的机制。这一平衡的权责机制要做到以下两点：
第一，在权力和责任方面主要是为了规范文化产业企业与社会其他模块关系不同于其他企业的方面。比如文化产业应该宣传什么样的价值观，而应该批判什么价值观。文化产业如何在娱乐一部分人的时候不损害其他群体。比如真正实现通过不让未成年进入网吧来保护未成年人。这需要我们的社会科学研究成果与文化产业结合起来，让社会科学研究成为文化产业的灵魂，而不是象牙塔下的装饰品。
第二，应该将进入文化行业的门槛设计好，如果过低，那么文化产业就鱼龙混杂，如果过高，将不符合文化产业的复杂性。这一门槛，笔者认为一定要有恰当的注册本金门槛，也有一定的技术资质门槛。不能让只图牟利者进入文化产业市场，同时也不要将真正有志于文化产业的人挡在文化产业市场之外。
