习近平总书记指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作。此轮并村改革，xx省建制村由原来的xx个，减少为目前的xx个，共合并xx个，减幅为xx%。并村改革后，合并村的地域面积、人口总数、党员人数、村民小组数成倍增长，社会治理服务任务加重，管理难度加大。合并村在一定程序上存在富余村干部难消化、新班子配备组合矛盾多、资产债务清理化解难、村级组织活动场所容量小不够用等困难和问题。加强合并村基层组织建设，巩固基层政权、维护基层和谐稳定，可从以下几方面入手。
配合并村改革，健全村级治理体系。一是合理设置村级党组织。按照有利于加强组织领导、强化管理、减少层级、方便开展活动、促进合并村融合的原则，合并村按照党员人数和工作需要设置党组织。党支部的设立可打破原建制村概念，建立网格党支部。二是完善村级自治机制。与村委会换届同步，选举产生村务监督委员会，明确职责任务，村级财务不经村务监督委员会审核签字不能开支，提倡推荐不是村固补干部的村党组织纪检委员通过选举担任村务监督委员会主任。采取宣传引导、下发修订范本等方式，推动合并村修订和完善村规民约，健全村级工作制度。三是加强村民小组建设。依据地域、历史等特点，在山林、土地已确权到户的基层上，在不改变集体土地所有权等现状的条件下探索开展并组，减少合并村民小组的总体数量，推选好村民小组长，建好村民小组理事会，加强以村民小组为基本单元的村民自治。村民小组的命名提倡采用地名的方式命名，尽量减少简单地以阿拉伯数字命名的方法。
抓好合并村换届，配强村级班子。一是合理设置村干部职数。区分合并村的结构规模、区域特点，本次合并村换届，建议适当增加合并村村干部职数。经过1-2届磨合后，逐步消化到正常职数范围内。并村改革后的第一次村级换届，可采用分两步走的办法，先党组织换届再村委会换届，便于在换届中加强党的领导。二是选优配强村党组织书记、第一书记。把选优配强合并村党组织书记作为加强合并村基层组织建设的重中之重，提前谋划、精心考察、优中选优。村党组织书记原则上从本村党员村干部中择优选配；本村确实没有合适人选的，可从县乡机关和企事业单位优秀党员干部中选配。注重选派政治素质好、熟悉基层、善于做群众工作的优秀党员干部到合并村担任党组织第一书记。三是明确村干部岗位职责。在核定的村干部职数范围内，合理设置村干部岗位，统一职位名称，明确职责任务，制定考核管理办法。合理确定村干部分工，做到合人员和合分工同步，防止简单地按原建制村分工，促进合并村党员干部相互了解，加强合并村融合。四是做好富余村干部消化工作。凡主动申请离任或自愿离任的村干部，可依据有关政策给予适当补助；对素质好、能力强、热情高的村干部可转任到村务监督委员会、村级公益等岗位继续发挥作用；对长期不在岗、不在位、体弱多病、不能胜任现职的村干部，予以劝退；对存在违法乱纪、以权谋私、行为恶劣、影响败坏的村干部，坚决予以清退。
加大资金投入，加强村级保障。一是合理安排村级运转经费。合并村初期运行的难度、行政成本大幅度增加。建议在合并运行第一年，由几个村合并，就安排几个村的运转经费，以3年为期，再按一定比例逐年减少至按一个建制村的基数安排运转经费，不搞一刀切。这样既能达到节省行政成本的目的，又能确保村干部战斗力不减、积极性不退、所得利益不受损。二是适当提高村干部待遇。合并村后，村干部基本上要脱产全身心投入村内工作，工作量增大，要逐步提高现任村干部待遇和离任村干部困难补助标准，让村干部待遇对农村人才有吸收力。三是加强村级组织活动场所建设。开展调查摸底，按照实际需要，分清轻重缓急，将合并村的村级活动场所建设全部纳入全省农村综合服务平台建设，整合涉农资金，把村级组织活动场所建成集便民服务、文体活动、农业服务、医疗卫生服务、党建服务为一体的综合服务平台。村级综合服务平台建设要与合并村的人口数、党员数等村情村况相对称。
抓紧调查研究，调整到村政策。一是及时调整政策性资金项目。扶贫村与非扶贫村合并、移民村与非移民村合并、民族村与非民族村合并、特色产业村（xx、xx）与非特色产业村合并、新农村建设示范村与非新农村建设示范村合并的，在不违反大的政策和法律的前提下，建议扩大优惠政策的享受范围，合并前享受的政策性资金项目，合并后的新村都要享受；原项目资金规划安排不够的，要调整增加，确保合并村利益较合并前只增不减。二是分类化解村级债务。合并村换届前，对村级财务进行严格审计清理，明确界定资产和债务类别。建议凡由政府财政性投入形成的资产全部归并到新村；凡是依靠经营性投入取得的资产收入和原村组历史固有的山林、土地、水利、资源等资产权属不变，并村不并账，仍由原村享受收益。凡是因公益事业举债且账目清楚的，建议由省财政兜底，安排专项资金分期分批化解；凡属经营性债务的仍由原债务人或组织承担。
