紧扣地方主导产业大力发展高效节水灌溉
xx是一个严重干旱缺水的县份，“十年九旱”，大力发展高效节水灌溉，是xx农业追赶超越的必由之路。
一、大力发展高效节水灌溉，xx农业追赶超越的必由之路
xx是一个山区农业小县，但也是一个主导产业非常明显的特色农业县。xx农业基础差、底子薄、灾害多、基础设施落后，xx农业要实现农业追赶超越、要实现可持续发展、要实现农业的现代化，必须把主导产业做大做强，必须大力发展高效节水灌溉。
这一是由xx的地理环境决定的。xx位于xx东北部，距xx市150多公里，因境内xx河而得名，建制距今2300多年，素有“xx”美誉。xx地处xx地带，是xx唯一的山区县和全国重点扶持的贫困县。全县国土面积986平方公里，恰为祖国版图的万分之一。辖7镇1办124个行政村，人口30万，耕地72万亩。境内沟壑纵横、板块支离破碎、大小支毛沟1180条，沟壑面积占到全县面积的51.8%。最高海拔1543.4米、最低446米，平均850米。xx90%以上耕地为坡地，经过上世纪六、七十年代“农业学大寨”大平大整，但至今坡地仍在80%以上，要发展大型灌溉非常困难。节水灌溉的低压管道输水、渗灌、滴灌、微喷、小管出流等技术和省地、省工、施工灵活、对地块平整度要求不高等特点，非常适应于我县这个沟壑和缓坡地带。
二是xx紧缺的水资源和水工程现状决定的。xx属于关中东部阶地贫水区，资源性缺水和工程性缺水是xx的基本县情。全县水资源总量4956.82万立方米，其中地表水3539.23万立方米、地下水3793.89万立方米，人均165立方米，分别为全市、全省、全国平均数的1/3、1/8和1/15。境内年均降雨量563.1毫米，时空分布非常不均且变率较大，多集中于7、8、9三月，且多以暴雨和秋淋形式出现。全县共有12条河流，最大的洛河为过境客河，不能开发。较大的xx河境内流长60多公里，年径流量3655万立方米；xx河总长23.6公里，年径流量400.4万立方米。上世纪六、七十年代，我县在xx河上建设了总库容为3300万立方米的林皋水库和总库容为821万立方米的故现水库，在xx河上建设了总库容为278万立方米的xx水库。几座水库几十年来为xx的经济和社会发展提供了有力保障、做出了巨大贡献。但近年来，由于投入不足和维护管理等问题，老化失修和水浪费现象严重，效益锐减。xx水库干渠和8条支渠及一些田间渠道受煤矿采空塌陷影响，毁坏严重，灌溉水利用系数不足0.4；故现水库和xx河水库灌区灌溉水利用系数0.5左右。全县的“两大两小”水库灌区设计设施灌溉面积25万多亩、有效灌溉面积14.7万亩，但近年来，由于河道来水量减少、淤积严重、农业成本较高、且人饮工业生态争水等原因，每年实灌面积不足6万亩。全县抽水站72处，带病运行的60%，能正常运行的40%；机井174眼，带病运行的47%，正常运行的53%。全县现状水总量中，地下水可开采量仅占地下水总量32.3%、地表水除去客水可利用量仅占地表总水量26.5%。全县年耗水中，农业耗水占到88%，农业耗水中农业灌溉占到84%以上。“xx，白白缺水。”地表水缺少、地下水不足、水工程效率低、农业灌溉耗水高等，严重的制约着县城经济社会的协调发展和人民日益增长的美好生活需要。大力发展高效节水灌溉在xx不但非常必要，而且十分紧迫。
三是由xx的苹果主导产业决定的。xx的气候、土壤和地理位置，与生产优质苹果的生态环境完全吻合，xx是国内外专家公认的苹果最佳优生区。目前全县苹果栽植面积55万亩，年均产量55万吨、产值6亿多元，是全国最大的苹果生产基地和绿色食品认证基地，多年来荣获“中国苹果之乡”“国家级出口苹果质量安全示范县”等60多项荣誉，畅销东南亚、欧盟、南美洲等多个国家和地区。今年还成为厦门金砖五国峰会全球采购苹果类中唯一中标苹果。苹果树在生长过程中对水分的要求十分敏感。春季水分供应适应，非常利于果树萌芽、展叶和光合效能的提升，且利于开花和坐果；果实生长发育过程中，水分的充分供应，可快速促进果实的膨大；果实着色期间，适时适量的水分供应，也十分利于着色。然而在苹果的花芽分化期和果实膨大期等苹果需水的关键时期，却是我县降雨量最少的时期。一些果园在这时期实施传统的大水漫灌，由于一次性灌水过多，不但造成了园地严重板结，且急剧的降低了地温和环境气候，抑制了果树的正常生长，给果树正常的花芽分化、开花坐果和着色等造成了严重的负面影响。同时，由于果园缺乏配套的保水措施，也使得水分蒸发量大、利用率低，造成水资源浪费。节水灌溉的渗灌、滴灌、微灌、小管出流等技术非常适宜于果园灌溉。在近年苹果销售的“买方市场”和以品质打天下的激烈竞争中，高效节水灌溉无疑是xx苹果晋档升级和勇立鳌头的最佳灌溉选择。
二、实施高效节水灌溉的几点做法和体会
节水灌溉是一项系统工程，不仅涉及到技术问题，还涉及到环境问题和政治问题。如何使高效节水灌溉适应新时代中国特色社会和农业农村改革发展的要求，讲求投入与产出，提升经济效益；如何在节水的同时考虑水资源的优化配置，和脱贫攻坚以及全面建成小康社会促进经济社会协调发展；如何在改变传统灌溉方式的同时，推进节水型社会建设，控制对水资源的污染，促进水生态建设；如何通过节水灌溉的推广，推动土地的流转和经营的集约化，促进农业耕作方式的改变和农业产业结构的调整，实现农业现代化等等，这些问题都是需要我们统筹解决的问题。在多年实施节水灌溉的过程中，我们的主要做法和体会是：
（一）增强认识是前提
群众对节水灌溉只有认识了，才能接受，才能参与，才能积极自觉的配合我们实施工程，否则即使实施了也不会有效益。我县节水灌溉起步于上世纪90年代初，当时正是xx苹果风起云涌、风生水起的时候。干部上班“手里拿的是文件，心里想的是‘秦冠’”，群众说“辛辛苦苦几十年，不如二亩苹果园”。两三年时间，在xx这块贫瘠的土地上，随着苹果的发展，硬是奇迹般的产生了不少“万元户”。但群众发现，凡是产值万元以上的苹果园，基本都是有灌溉条件的苹果园。“村看村，户看户，社会看的是干部”，一时间，xx的一些人自发的投资打井建站，引水浇灌果园。一些水库和井站的管理人员非常牛气，果农排队走后门交钱预定灌溉时间。“能当一个站长，不当一个县长”成为当时流行的民谚。1991年至1994年三年时间，xx个人投资打井建站引水达到百余处，投资突破1600多万元。当时没有灌溉条件的一些果园，果农就发扬“千里百担一亩园”的精神，用人力车推水，用扁担挑水，用牲口驮水。一些果园赚了钱的人还买了四轮拖拉机拉水，水到地里，在果树根系周围挖四五个穴，把水灌进去，等水渗完后再用土封好，效果非常好。一些人从几里外远距离用“白龙管”引水灌溉。灌溉季节，常常会看到满地的“白龙管”。群众对水非常珍惜节约用水的积极性非常高。冬季下了雪，群众都会争先恐后地把房前屋后、村巷道路的雪运到地里去，等待融化。1994年全省水利工作现场会在xx召开，xx被树为全省民办水利的一面旗帜。
（二）群众意愿是基础
群众愿意做、喜欢做、随从群众意愿的事，就一定能做好，否则就一定做不好。尊重群众意愿、全心全意为群众服务，急群众之所急，想群众之所想是我们一切工作的立足点、出发点和归宿点。1995年省上给我县安排了一个高标准节水灌溉示范区建设项目。按照省上要在粮食作物区域实施、集中连片、具有示范意义等要求，我们靠公路选择了两个集中连片的田块。一个田块是固定式畦灌，一个田块是微喷灌和滴灌。工程倒是建设了，但是效益不好。主要原因是群众当时不接受。一是固定式畦灌在田间要建设很多供水桩，群众嫌占地影响耕作，所以人为破坏严重。同时责任制后都是缕缕田，定时统一灌溉很难；二是灌溉过程复杂。每次灌溉时，都要支架子、摆管子、检查喷口滴口调水压，灌溉结束又要收架子收管子，群众嫌麻烦不愿意接受甚至人为破坏；三是旱塬群众长期以来习惯了靠天吃饭，习惯了广种薄收，习惯了粗放耕作，对高标准节水灌溉这种新生事物一时还难以接受；四是粮食作物相对效益低，群众不愿意投入。群众多年来已习惯了大水漫灌，对节水灌溉这种微水量多频率的灌溉嫌麻烦也不相信；五是群众珍惜水、保护水、节约用水的意识还没有完全确立。
xx群众对低压输水管道灌溉这种节水灌溉的方式情有独钟。不但水利部门和有关部门大力发展，且群众自发投资发展的积极性也很高。从上世纪90年代中叶到目前，全县埋设输水低压管道已达1200多公里，基本上实现了井站灌溉和引水灌溉管道化。
（三）科学规划是先导
“凡事预则立，不预则废。”做任何工作、干任何项目都必须规划先行。节水灌溉规划必须具有政策性、前瞻性、科学性和综合性，必须从组织管理、施工管理、资金管理、运行管理和水源控制、设计控制、质量控制、规范控制、方案控制、技术控制、目标控制、程序控制、工期控制、责任控制、验收控制、风险控制、安全控制、效益控制、水价控制、纪监控制等多个方面统筹考虑，必须坚持项目法人负责制、招投标制、建设监理制和合同管理制“四制”原则，要和县上的总体规划、重大战略、中心工作、脱贫攻坚和全面奔小康任务无缝衔接，要不断地引入新理念，敢于大胆创新。我县从2014年开始实施10万亩苹果高效节水灌溉项目。项目实施前，我们就进行了全面调研、勘察和规划，编制了《xx县2014—2016年度10万亩苹果高效节水灌溉项目规划》、《实施方案》及《建设管理细则》用于项目管理。在项目规划中，坚持“三结合、四统一和五优先”的原则。“三结合”即项目和县上的重大战略、中心工作与总体规划结合，与脱贫攻坚和群众意愿结合，与水利工程基础、主导产业发展和美丽乡村建设结合；“四统一”即统一规划、统一标准、统一规范、统一验收；“五优先”即水源工程优先、示范果园优先、贫困村贫困户优先、适于集中连片优先、易于施工优先。坚持先易后难，最后啃骨头。项目覆盖全县7镇1办124个村组，在项目组织领导上，一把手县长亲自挂帅、主管县长全力负责。在项目实施上，水务局为主体，经发、国土、果业、财政、农发、移民等部门齐抓联动，分工负责、责任明确、工期控制、质量控制、任务到部门、严格规范验收，列入年度目标责任和绩效考核。在项目建设内容上，从水源建设、输水管道建设到田间配套一次到位，确保及时发挥效益。在项目技术工艺形式上，主要采用小管出流的节灌形式，非常适宜于果园，很受群众欢迎。工程建设过程中，县政府办、项目办和两办督察室每月定期检查督办，排名列序，评比曝光，大大加快了工程进度，确保了施工质量。项目至目前已完成实施面积13万亩，完成投资近2亿元，占总任务的130%。项目涉及的42个精准贫困村和2025个建档立卡贫困户，至目前共完成高效节水灌溉面积3万亩，其中建档立卡贫困户1.3万亩，户户实现了节水灌溉园。
（四）加强领导是关键
千难万难，老大出面就不难。因为领导是组织、是先导、是引领。1997年，我县苹果发展到了40多万亩，但苹果市场都由“卖方市场”转向了“买方市场”。全县优果率仅有35%，真正达到出口标准的不足3%，很多果农出现了卖果难。面对苹果持续发展的严峻形势，县委县政府确定了苹果产业化的思路，打响了由苹果大县走向苹果强县的战略。“善治白者先治水。”县委县政府提出了优先发展水利、在苹果园建设10万亩节水灌溉工程的意见，向全县印发了实施方案。级级下任务，层层压担子，县领导包片区、部门领导包乡镇、乡镇领导包村组、乡镇和村组干部包群众，一包到底，老干部全程监督。县上一周一小会，半月一大会，汇总情况，评比问责。广泛发动群众，大干快上。水利部门首当其冲，百余名技术干部奔赴一线，24小时值守，负责设备标准供应和工程技术指导，与群众同吃同住同劳动。当时节水灌溉的技术形式主要是地下渗灌，因为渗灌田间无地面设施，不影响耕作，且易使用易管理，同时省水、效益好，所以最受群众欢迎，群众积极性最高。“一根细管管，几个小眼眼，浇地一片片，效益很可观。”就是当时在群众中流行的顺口溜。群众最富于创造性。在渗灌管上扎眼中，群众就发明创造了用火针扎眼、管外多层套管、铺槽铺设沙粒细石子等防止管眼被泥土堵塞的好办法。县政府用财政资金对群众发展节灌按实施面积和节灌形式进行了以奖代补，兑现到田间、兑现到实施户。根据当年统计，全县共完成节灌面积5.3万亩，县财政以奖代补兑现资金1100多万元。
我县这几年实施的10万亩苹果高效节水灌溉项目，也是县委县政府的重大决策，被列入全县重点工程，和相关部门镇办年度目标责任制考核。县委县政府高度重视，成立了建设领导小组，一把手县长和主管县长经常奔赴一线检查指导，解决问题。项目实施相关部门和镇办村组，心往一处想，劲往一处扭，和衷共济，有力地促进了工程进展和任务的如期完成。
（五）资金投入是保障
“巧妇难为无米之炊”，工程项目建设，资金投入是保障。我县2011年通过竞争立项，入围xx省2011至2013年国家第三批小水重点县项目。完成村配机井16眼，改造机井24眼，建设抽水站9座，改造灌区末级渠道300公里，改造建筑物1500座，铺设低压输水管道102公里，新增恢复灌溉面积7.4万亩，建设高效节水灌溉面积1.5万亩。共完成投资7500多万元。2014年我县入围xx省2014至2016年国家第六批小水重点县项目，建设内容就是高效节水灌溉，节灌形式就是小管出流。项目区覆盖6镇46个行政村，共完成节水灌溉面积6万亩，完成投资8100多万元。2014至2016年10万亩苹果高效节水灌溉项目，县上推出了以水务局为主体，农业、经发、国土、果业、移民为涉农涉水部门的相关资金捆绑使用、联动实施，各记其功的举措，共建成高效节水灌溉面积10万亩，完成投资1.35亿元，我县高效节水灌溉项目建设工作2012至2015年连续4年被省上评为优秀格次，2013年至2015年连续3年位居全省第一。今年高效节水灌溉项目紧紧围绕脱贫攻坚大局，积极突出脱贫攻坚战略，由县脱贫攻坚领导小组，继续按照县统筹整合财政涉农资金的意见精神，依托中央财政水利发展新增农田水利项目县资金，统筹整合相关部门涉农资金2000万元，保障了对高效节水灌溉项目的投入。今年共完成高效节水灌溉面积3万亩，完成投资4200多万元，均超额完成省市任务。
（六）落实管理是根本
只有落实了管理，才能落实效益。有了好的管理，才能有好的效益。没有管理，就没有效益，只建设不管理，重建轻管就是劳民伤财。管理的组织机制、产权机制、责任机制、运行机制、制度机制、监督机制、成本机制、水价机制、效益机制、风险机制、应急机制、投资机制、维修养护机制等必须一一落实。我们在落实管理的过程中：
一是明晰工程“四权”。即所有权、管理权、承包权和使用权。在工程建设前就明晰“四权”，使工程相关方面都吃下“定心丸”，同时调动他们参与工程建设与管理的积极性。具体所有权归工程建设单位或投资建设者，坚持“谁建设、谁投资、谁所有”的原则，颁发工程所有权证；管理权归水源工程管理单位或供水管理单位与个人或农民用水者协会。谁管理，就给谁颁发工程管理权证；承包权归工程项目所在土地承包者，颁发工程承包权证，且与土地承包同期限；使用权归土地使用或经营者，颁发工程使用权证。
二是群众参与工程建设与管理。工程实施过程中，就让受益群众、管理单位和工程使用者广泛参与，以了解工程建设的投资、建设内容、机制和相关知识，学习掌握有关工艺技术，为日后管理和使用打下基础。让受益群众和工程使用者投资投劳，以增强珍惜工程和保护工程的意识。
三是建立工程维修养护长效机制。推行工程维修养护三级责任制。日常维修养护由受益群众或工程使用者负责；一级维修养护由工程管理单位负责；二级维修养护由工程建设单位负责，纳入维修养护项目工程。县政府建立维修养护补偿机制，县水务和财政等部门建立工程维修养护基金专款专账。一级和二级维修养护投资和经费纳入水价成本核算和项目工程。
四是建立各项管理制度。建立完善的工程管理制度和节水灌溉制度，使工程管理和节水灌溉管理不断趋于制度化和规范化，以促进科学用水和节约用水。建立定期培训制度。水务局每季度对工程管理人员进行一期业务技术及工程管理培训。管理单位每季度对受益群众和工程使用者进行一期培训，以提高自用自管能力。建立月调研制度，水务局业务人员每月深入工程管理单位和受益区进行一次调研，检查工作，指导业务，发现问题，研究问题，解决问题。
五是建立以总量控制为核心的水资源管理体系。坚持“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的水资源配量原则。不断完善农业水价形成机制，创新水权监管措施，探索水权市场交易。以农业产业结构的调整、主导产业的提升和明晰水权及奖补政策，广泛吸引社会资本投入节水灌溉工程建设，调动群众投入节水灌溉建设的积极性。
三、工程效益、存在问题和下步工作打算
截止目前，我县共发展高效节水灌溉面积13万亩，分别占全县耕地面积和苹果园面积的18%和23.6%，
（一）工程效益
我县实施高效节水灌溉工程几年来效益显著：一是灌溉用水大幅下降。以工程实施前2012年为基准年，全县农业用水量在总用水量中的比重下降了19%，达到69%；灌溉用水量在全县农业用水量中的比重下降了24%，达到62%。果园传统的大田漫灌年亩用水量160立方米，实施高效节水灌溉后减少到68立方米，亩均节水92立方米。2015、2016和2017年，项目区灌溉节水分别为322万立方米和276万立方米。二是用水效率明显提高。以工程实施前的2012年为基准年，项目区果园灌溉定额由每亩160立方米下降到68立方米。灌溉水利用系数由0.45提高到0.85.实施高效节水灌溉的苹果园与传统灌溉的苹果园比，亩均增效10000元、灌溉净增效4000元；与无灌溉条件的旱地苹果园比，亩均增效15000元，灌溉净增效6000元。2015、2016和2017年，项目区苹果亩均效益分别达到10000元、12000元和15000元，较2012年基准年分别增效了33%、60%和87%。三是促进了群众用水观念的转变。项目区群众传统的广种薄收、靠天吃饭、粗放耕作以及大水漫灌等意识得到了一定改善，提高了对节水灌溉的认识和认可，一个珍惜水、节约水、保护水和精准耕作的理念正在逐步形成。四是加快了项目区农业产业结构的调整和土地流转的步伐。使苹果主导产业不断地由大变强，同时对苹果灌溉的投资也相对减少，减少了投入成本。五是取得了一定的生态效益。灌溉期间项目区空气中的浮尘含量明显减少、一些地方的风沙尘气候有了一定改善，县城小气候有了一定好转，高效节水灌溉区成了美丽乡村建设一道靓丽的风景，也成了乡村振兴一个重要的平台。
（二）存在问题
尽管几年来我县实施高效节水灌溉做了大量工作，取得了一定成绩，但与县上经济社会发展和追赶超越的需要比，与人民日益增长的美好生活需求比，与上级主管部门和高效节水灌溉工程建设的一些要求比，与兄弟省市县一些好的做法比，还有一定差距，还存在不少问题；主要的一是现有灌区更新配套和节水改造的步伐缓慢。最大的xx水库灌区干支渠修复配套和渠道防渗衬砌完成不足35%。故现和铁牛河水库机电设备老化失修严重，渠道配套不足30%，衬砌不足20%。全县机井灌区配套不足60%、泵站灌区配套不足40%。水工程基础设施差，直接影响着高效节水灌溉的持续和全面发展。二是工程建设投入不足。高效节水灌溉工程建设投资较大，单家独户较难实现，我县又是国家重点扶持的贫困县，县财政拮据，群众普遍贫穷。投入不足是直接制约着工程建设，形成工程发展的不平衡和不充分。三是群众认识不到位。长期以来受靠天吃饭，广种薄收、粗放耕作，小农意识等传统落后农业思想和节水意识差、习惯于大水漫灌等思想的影响，一些群众对高效节水灌溉认识不足，再加之农业效益比较低和苹果生产投资大、出售难等问题的影响，一些群众对高效节水灌溉的建设与使用积极性不高，从而造成节水灌溉工程发展举步维艰。四是工程管理制度和维修养护机制长效投入机制、补偿机制等还没有完全建立。工程有人建、有人用但没人管现象还存在。节水模式还比较单一。灌溉制度还有待在灌溉过程中逐步完善，节水技术和水的利用率，生产率还有待继续提升，工程发展规划体系还有待继续完善。水权、水价、水市场建设才刚起步。等等问题很多，都有待在今后的工作逐一解决。
（三）今后打算
一是不断加强水利基础设施建设，坚持柔性治水，为发展高效节水灌溉技术提高坚实的工程和水资源平台。坚持不懈地实现项目带动战略，努力争取一批大项目，加快我县水利基础设施建设的步伐。坚持引留结合，蓄提并举，持续改善我县水资源短缺的现状。
二是加大宣传力度，增强群众认识，为发展高效节水灌溉技术提供良好思想基础和施工环境。认真建设好示范工程，大力发展一批农业示范区，现代农业经营区和土地流转区高效节水灌溉工程。充分发挥辐射带动和示范引领作用。努力培植一批节灌示范典型户，通过现身说法和媒体宣传，扩大宣传影响。
三是继续完善高效节水灌溉技术发展的规划体系，走综合节灌的路子。将节灌常规技术与高新技术、节灌技术与其他农业技术、农业产业结构调整和现代化建设有机结合，探索水肥一体化灌溉技术。紧紧围绕主导产业发展和农业产业结构调整抓节灌。以调整促进节灌，以节灌增加效益。
四是以深化水利改革为动力，努力促进高效节水灌溉体制创新。加快水权改革，促进水价形成机制，充分发挥水价杠杆作用。不断推进小型水利工程水权制度改革，放开建设权，搞活经营权，以水工程产权改革和优惠投资政策，广泛吸引投资公司、社会资本和地方群众参与节水灌溉的建设和管理，推进投建管一体化。
五是不断完善高效节水灌溉工程管理、投入机制和维修养护机制，确保工程效益充分发挥。大力发展农民用水者协会，加大节水灌溉技术培训力度，努力推进节水灌溉的民主管理和自主管理。
六是加强高效节水灌溉技术调研，不断探索作物生长需水规律和对灌溉的要求，逐步推进高效节水灌溉技术向精准化灌溉发展。
七是因地制宜，大力发展各种形式的节灌模式。水库灌区渠道防渗化、井站灌区输水管道化、果园微灌化、蔬菜大棚滴灌化、大田作物喷灌化。
八是把高效节水灌溉建设纳入水利山、水、林、田、湖综合治理和建设系统，以取得高效节水灌溉技术的综合效益。
