先行先试 深化改革 推动农业农村实现新发展
尊敬的各位领导：
大家好，现将xxx镇农村产权制度改革情况汇报如下。
一、工作进展情况
xxx镇位于xxx市东部，全镇总面积56.6平方公里，辖45个行政村，45000人，耕地面积58000亩，其中基本农田52000亩，是xxx的粮食核心生产区和现代农业发展示范区。2017年公共财政收入达2062万元，农民人均纯收入达13596元。
做为全市第一批农村产权制度改革试点镇，我镇的农村产权制度改革工作于2017年6月启动。截至目前，“六权”确权基本结束，其中林权、小型农田水利工程使用权、集体土地所有权全部完成，土地承包经营权、宅基地使用权分别完成42个村，房屋所有权测绘基本结束。
2017年10月1日，xxx村在全市首家成立农村集体资产发展有限公司。2017年7月，xx等两个村集体资产股份制改革启动，目前人口界定、清产核资已结束，改革方案、股份合作社章程已通过，预计12月中旬可全面完成。
农村产权制度改革的稳步推进，进一步明晰了农村产权权属关系，调动了群众流转土地的积极性。截至目前，全镇土地流转经营达23000亩，占全镇耕地总面积近50%，新大地、绿茵种业、惠富家庭农场、伊品农业、锦田种苗、钰华花卉苗木等一批农业合作社和家庭农场蓬勃发展，农民从土地上解放出来，外出务工或从事第三产业，农民人均纯收入大幅增加。
二、主要做法
（一）坚持试点先行。充分考虑农村产权制度改革的复杂性，坚持区分轻重缓急、因村制宜、分步实施，首先选择班子团结、务实干事、凝聚力、战斗力强的xxx村作为确权试点，确权基本结束后，选择xxx、范庄、南程做为股份制改革试点。试点村工作的顺利推进，为全面推进改革做出了示范。
（二）规范操作流程。根据《xxx市农村集体资产股份制改革（试点）操作实务》，我镇将确权工作细分为宣传到户、复印证件、实地测量、用户签字、公示等若干环节，实行每权一班人员负责，保证了质量和效果；将股份制改革工作细化为成立机构、宣传发动、制定方案、人口界定、清产核资、选举公司董事会、组建公司（合作社）七个工作步骤，每个步骤均制订详细规程，保证了股份制改革工作有据可依，有章可循。
（三）注重关键环节。结合实际情况，把握关键，确保效果。试点工作注重造势，xxx村试点启动后，市、镇、村三级工作人员集中驻村，集中办公，统一就餐，早晚会商问题；清产核资注重全面深入，将经营和非经营性资产全部登记造册，公示后由资产评估小组评估；股权设置注重保障农民权益，3个股份制改革试点股权均设置为个人股；公司（合作社）章程注重机构设置和收益分配，xxx股份制公司权力机构由股东选举产生，范庄、南程两个村合作社权力机构计划由支部、村委和监委会成员过渡，红利分配倾向股东。
（四）突出问题导向。针对改革中党员干部积极性不高、人口界定、资产量化难等问题，认真编写了《xxx镇农村产权制度改革宣传手册》、《xxx镇农村产权制度改革人口界定办法》和《xxx镇清产核资操作规程》等；对于实际操作中的遗留宅基地等疑难问题，将“四议两公开”工作法贯穿活动始终，做到公平公正公开，切实保障工作顺利推进。
（五）尊重群众意愿。在股份制改革过程中，始终坚持尊重农民意愿，发挥农民主体作用，在实践中找答案，在群众中找办法，由群众来作主。按照改革要求，将每步操作方案均印发各家各户，向每户群众发放征求意见表，使群众真正知晓如何改，有什么益处。
三、问题和建议
一是基层干部存在的思想认识问题。比较共性的有“三怕”，多数村干部积极性不高：一怕乱。农村或多或少存在这样那样的问题，不少问题都是历史形成的，基层干部不愿去捅“马蜂窝”。二怕失权失利。股份制改革后，凡涉及集体资产处置、集体经济收入支配及集体经济组织成员切身利益的重大事项都必须提交股东（代表）会议讨论，基层干部因改革后失权失利难免会有失落感。三怕失威信。集体经济组织成员普遍对股份制改革期望值较高，不少村干部担心改革后达不到群众预期，会影响自己的威信。
二是土地承包经营权存在确“虚权”问题。此次改革中，虽然对土地承包经营权进行了确权，但集体经济组织成员多数村按农业户籍人口界定，并承诺会随人口变化动态调整。以xxx村为例，土地全部流转经营，确权后会根据人口变化实行“调账不调地”政策，实质上违背了土地承包经营权长久不变的政策规定。
三是农村产权交易流转方面的问题。当前我们正在推行农村产权流转的平台建设，镇里也成立了农村产权交易站，但尚未制定完善的农村资产流转制度。在实际工作中，交易信息发布严重不足，造成流转市场的信息不畅、不对称；农村宅基地的土地使用权属为村集体经济组织所有，能否与城市国有土地使用权证“ 同证同权”。
四是资产评估方面的问题。xxx大多数村集体经济收入较少，资产评估需要不少开支。xxx、范庄、南程等村在资产评估时，均由村自行组织人员成立清算评估小组，清算评估后形成评估报告，报镇政府批复后生效。评估结果是否具有法律效力，在金融部门能否认可。
建议：一是人口界定均由各村自行决定，界定方法不一，比较混乱，建议出台人口界定的指导意见；二是目前农村产权仍不能有效流通，建议尽快出台农村产权抵押、融资、交易等相关配套政策；三是成立农村集体资产股份制公司仍在探索阶段，资产评估、工商注册均没有明确规定，成立股份公司难度较大，建议尽快出台具体规定和配套政策。
谢谢大家！
