破解拆迁信访积案 加快城镇建设步伐
二桥引道及红电东街旧城改造工程是xx县一项重要的市政项目。工程起点于建丰公路大桥桥南，终点到镇南十字路口，道路总长720米，路幅红线宽28米，涉及房屋拆迁116户。1998年10月，县委、县人民政府决定实施该工程。通过公开招标，xx县劳动建筑公司（已解散）取得开发建设权，但该公司没有实施开发建设，直接转让给xx镇人民政府负责实施开发。由于房屋拆迁涉及面广，工作难度大，2003年5月xx镇人民政府又转让给南宁xxxx房地产开发有限公司。xxxx公司按替开发后，也未能完成房屋拆迁工作而造成严重的历史遗留问题，致使红电东街房屋拆迁户群众不停的上访闹事，严重影响我县社会稳定。2010年10月xx县七届县委、县人民政府下定决心，从破解二桥引道遗留问题的长年上访积案入手，积极探索房屋拆迁工作新路子，以加快我县城镇化建设步伐。经过一年多卓有成效的工作，2011年11月二桥引道及红电东街道路正式开工建设，x2014年5月所有的房屋拆迁全部拆除完毕，2017年8月所有全部安居落业。至此，长达19年之久的二桥引道房屋拆迁上访积案得到了彻底化解。我县的主要做法是：
一、认真抓好思想动员工作，争取群众的谅解和支持
做好宣传发动工作是做好遗留问题工作的基础。先前负责开发建设的公司总是把天平向自己一方倾斜，使征拆对象感觉利益受损，产生对抗心理，进而演变成征拆难。为化解这一难题，在县委、县人民政府的高度重视下，二桥引道房屋拆迁工作组走出思想误区，牢固树立依法拆迁、阳光拆迁、文明拆迁、和谐拆迁的思想理念，在房屋拆迁宣传发动中始终坚持“五个必须”：即房屋拆迁涉及村组必须召开群众代表大会；群众代表大会必须开到村组；群众代表大会必须有县房屋拆迁工作组和镇、社区主要负责人参加；群众代表大会中必须讲明房屋拆迁安置的基本政策、各项补偿补助标准、房屋拆迁补偿和安置方式以及政府特殊照顾的优惠政策。实践证明，“五个必须”使得房屋拆迁工作得到了群众的支持和配合，实现了思想认识上和行动上的高度一致，为有力、有序、有效开展二桥引道房屋拆迁的各项工作打下了坚实的基础。
二、推行阳光拆迁工作理念，确保房屋拆迁公平公正
在房屋拆迁工作中，我们始终坚持做到“三三二”（三公开、三公布、二监督）工作法，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，避免了房屋拆迁上访案件的再次发生。“三公开”即房屋拆迁安置基本政策、拆迁补偿补助标准、房屋拆迁范围公开；“三公布”即第一公布被拆迁户房屋面积初始表；第二公布被拆迁户房屋汇总面积和补偿经费；第三公布在第一、二公布期内无误、无反映后，逐表审批与被拆迁户签约兑现补偿结果；“两监督”即接受纪检检察部门监督和群众监督。“三三二”工作法把房屋拆迁工作置于社会监督之下，使拆迁工作“见得阳光、经得阳光晒”，消除拆迁户的疑虑；同时也有效避免了房屋拆迁可能出现做假造假来骗取补偿款等违法违纪行为发生，切实有效地维护了房屋拆迁户群众的利益。
三、成立律师服务站，确保房屋拆迁工作依法依规操作
为做到依法拆迁和和谐拆迁，在征拆工作过程中，从充分考虑拆迁户的各类诉求与依法依规开展拆迁工作出发，我们聘请南宁的知名律师到我县指导工作，成立律师服务站，为拆迁户现场解惑释疑的同时，还为房屋拆迁工作在政策运用、拆迁程序、拆违控违等方面，提供法律服务，严格依法依规操作，确保“征”出良好的工作氛围，“拆”出和谐的发展环境。据统计，在整个项目拆迁过程中，律师服务站为33户拆迁户解答了40多个各类诉求，为推动房屋拆迁工作的开展起到了很大的促进作用。
四、立足让利于民，保证征拆资金到位
资金问题是制约房屋拆迁进程的主要瓶颈。在具体工作中，我们坚持“资金调度以房屋拆迁为先，让利于民”，确保了房屋拆迁安置资金的及时足额到位。
（一）资金安排重点倾斜。在资金调度上集中财力，重点倾斜，优先安排，为房屋拆迁提供有力的资金保障。2011年4月至6月，在短短的三个月内，项目房屋拆迁拨付补偿费达1000多万元，确保了房屋拆迁工作快速推进。
（二）资金发放直接支付。为加强拆迁补偿安置费的使用和管理，我们减少资金拨付环节，在拆迁户签订协议、核对无误后，根据房屋拆迁补偿标准采取统一发放存折形式，直接送到群众手上，有效防止“跑”、“漏”现象。
（三）资金使用加强引导。一些拆迁户在获得数十万元的拆迁补偿款后，聚众赌博、大肆挥霍，有可能产生新的社会问题。为此，我们有针对性地开展3次理财教育培训，参训拆迁农民达110余人次，帮助和引导他们合理规避风险，科学、有效理财。
五、科学规划设计，保证安置到位
房屋拆迁户是征拆建设的最大利益牺牲者。搞好拆迁安置工作是关系到被拆迁户安居乐业、保持社会稳定的一项重要工作。因此，必须在安置方面充分考虑和维护其合法权益，给予更多更大的支持和倾斜。根据县委、县人民政府批准的《二桥引道及红电东街旧城改造工程房屋拆迁工作方案》，我们一方面做好直接补偿安置，凡拆迁户能够自行解决住房问题的，在双方签订协议、核对无误后，根据征拆补偿标准，一次性给付补偿费。另一方面我们聘请亚泰都会（北京）城市设计有限公司对二桥引道及红电东街的街道风貌改造按照“一街一景、一路一特色”的目标要求进行统一规划设计，组织选择宅基地“产权调换”安置方式的拆迁户集中安置，即对被拆迁户实行统规自建，分期建设统规自建房，以妥善安置被拆迁户，维护拆迁农户的正常生产生活秩序。
六、重要启示
（一）树立以人为本，和谐拆迁工作理念，是做好房屋拆迁工作的根本。历史遗留问题，群众对政府早有愤懑，在项目房屋拆迁工作中，我们始终站在维护群众合法利益上，坚持以人为本，把项目房屋拆迁安置作为群众共享改革发展成果，改善群众生活环境，提高群众幸福指数的工作理念来抓落实。在一年多的工作中，我们共拆迁116间（栋）房屋中基本没有“上访、拒拆、诉讼”现象。
（二）改变工作方法，落实工作机制，是做好房屋拆迁工作的前提。县委、县人民政府始终站在高效完成项目征拆任务的高度，要求房屋拆迁工作组深入调研，摸透实情，推行“三三二”工作法，建立健全县四家班子主要领导联系路段工作制度、工作责任倒查制度等制度，及时破解拆迁工作中遇到的困难和问题，消除失房农民的后顾之忧，确保完成拆迁任务与维护社会稳定双重效果的实现。
（三）搞好宣传动员，深入调查研究，是做好房屋拆迁工作的基础。在工作中，我们采取多种有效的形式，全方位、多层次地宣传拆迁安置补偿政策和法律法规的同时，房屋拆迁工作组不怨其烦地登门上户，多次深入拆迁户家中开展摸底调查研究工作，从和群众亲近的接触中，了解和掌握拆迁户的意愿和思想动态及相关诉求等问题，做到情况明，底子清，为房屋拆迁做好充分准备。
（四）加强组织领导，精心安排部署，是做好房屋拆迁工作的关键。县委、县人民政府以打造“首府生态民族卫星城”为目标，始终坚持把思想和行动统一到自治区、市的决策和部署上来，健全组织领导，精心谋划安排，县四家班子主要领导在动员部署、靠前指挥、督查指导等工作上认真抓落实，确保了拆迁工作有人抓，形成了紧凑有序，卓有成效的工作格局。
（五）精干工作队伍，超常推进工作，是房屋拆迁工作的保障。选配好一支政策水平高、业务精通、作风过硬的房屋拆迁工作队伍，是保证房屋拆迁工作顺利进行的重要力量。特别是在人财物吃紧的情况下，采取“白+黑”的超常规工作法，走家串户，奋战在房屋拆迁一线，依法、有序、公正、无私地做好做实群众工作，按时完成拆迁任务。
