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县纪委常委、县监察委委员、办公室主任关于贯彻宪法、监察法的几点思考
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  《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》颁布实施以来,个人以自学和集中学习的方式进行了认真学习,并运用指导工作实践。下面就如何贯彻宪法、监察法谈两点思考。
  一、深刻领会修改宪法的重大意义
  十三届全国人大第一次会议表决通过的宪法修正案,站在健全完善党和国家领导制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,作出了一系列重大制度安排,包括坚持党的领导、人大制度、统一战线制度、宪法宣誓制度、国家主席任期制度、国务院管理制度、地方立法制度、监察制度等各个方面。这些重大修改,把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法,把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。这是保证党和国家长治久安的顶层设计和制度安排,体现了党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求,必将为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障,必将成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要里程碑。
  二、贯彻宪法、监察法需要注意的几个问题
  赋予监察法宪法地位,纪委监委的职能范围更宽更广了,要同时履行好监督执纪问责与监督调查处置职责,需要我们树立法治思维与纪律思维,把党的纪律和国家法律“两把尺子”结合贯通起来,让法治思维和纪律思维实现有机统一。
  (一)树立纪律思维。一是需要深刻领会“把纪律挺在前面”的深刻内涵,切实落实抓早抓小、动辄则咎。纪委监委不同于行政机关、司法机关,不是单纯的办案部门,其主要工作在于日常监督。因此,在实践中要纠正“抓大放小”、“贪大求全”、“吃干榨尽”等倾向,克服以法律标准取代纪律标准的倾向,坚持抓早抓小,动辄则咎,防患未然。二是需要准确把握“树木与森林”关系,实践运用好监督执纪“四种形态”。既见“树木”又见“森林”,要求我们在工作中有点有面、点面结合,盯住关键少数,管住绝大多数,让红脸出汗成为常态,轻处分和组织处理成为大多数,重处分和重大职务调整成为少数,严重违纪和涉嫌违法立案查成为极少数,通过正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”,维护好整片“森林”。三是需要牢牢把握纪委监委工作的政治属性,克服“单纯业务化”倾向。纪委监委是政治机关,不同于行政机关、司法机关,纪检监察工作具有很强的政治性,必须克服就纪检说纪检、就办案说办案、就业务说业务的倾向,时刻做到讲政治顾大局,善于从全面从严治党的政治高度认识问题,从把纪律挺在前面的角度找准定位。应严格执行纪委监委双重领导的要求,该向上级纪委请示汇报的请示汇报,该向同级党委请示报告的请示报告,确保纪检监察工作取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。
  (二)树立法治思维。一是需要准确把握好纪委监委的职权边界。法治的核心要义是限制公权力和保障私权利,对于公权力,法无授权不可为;对于私权利,法无禁止即可为。对于公权力而言,这一涵义还包含,公权力不得法外设权,即没有法律依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定;公权力的行使非为公共利益不得侵犯私权利。纪委监委行使的也是党和国家赋予的公权力,因此只能在党章党规和国家监察法授权范围内行使,否则便会出现职能越位、错位、缺位问题。二是必须依法依规收集证据。国家监察法明确规定,“监察机关在收集、固定、审查、运用证据时,应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致”,我们一定要以更高的标准和更严的要求规范职务犯罪的取证行为。虽然我们对职务犯罪案件的监察调查适用国家监察法而不适用刑事诉讼法,但是监察调查所收集证据最终仍然会面临检察院的公诉审查、法院的庭审检验、辩方的质证、以及刑法和刑事诉讼法的检验。一旦发生证据不足、非法证据排除、证据不能证明犯罪事实、适用法律错误等情况,将会导致被检察院退回补充侦查、作出不予起诉决定、被法院宣告无罪等后果,还可能引发国家赔偿。因此,这就要求我们在开展监察调查时,一定要严格按照刑事诉讼法证据规则确定的规范、标准和要求来收集固定证据,确保调取的证据符合刑事诉讼法的证据标准。三是强化程序意识。运用法治思维来推进纪检监察工作,必须让合不合程序成为一种思维习惯,严格按照中央、省、州纪委监委有关程序要求规范办案流程,落实办案时限、回避、请示审批、证据收集等各项程序性规定,彻底根除随意性、选择性执纪执法,确保依纪依法安全文明办案,切实保障被调查人的合法权益,不断提高纪委监委执纪执法的公信力。
  (三)自觉践行忠诚干净担当。现在我们身处国家监察体制改革这一重大政治改革中,新思想提出了新要求,新形势面临着新任务,新职责需要我们有新作为。对我们纪检监察干部来讲,就是要始终坚守理想信念,牢记职责使命,严格自我约束,自觉践行忠诚、干净、担当的誓言。纪检监察干部作为公权力的监督者,如果自身不硬,就没有底气去监督别人;如果自己守不住纪律底线,就没有资格去执纪执法。必须绷紧纪律底线,不断改进工作作风,真正将忠诚、干净、担当内化于心,外化于形,淬火成钢,永葆本色。

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