“抓好党建工作是最大的政绩”。载体建设是推进党建工作的重要抓手，直接关系党建工作部署能否在税务系统真正落地，直接关系党建工作与税收工作的融合推进程度。从理论上讲,对于何为党建工作载体，没有也不可能有明确的界定，但在工作实践中，党建载体表现为推进党建工作的平台、途径、活动、方式方法等，创新载体建设则既包括从无到有的创新创造，也包括对已有载体的创新性落实、改进、整合和提升。本文着眼于构建全面从严治党新格局，基于党建工作基本理论和载体建设的时代内涵，研究探讨党建载体建设面临的新形势、新问题，提出创新丰富载体建设的路径，为党建工作的融合贯通、落实落地提供前瞻性、可操作性的建议。
　　 一、加强基层党建载体建设的现实意义
　　 （一）加强基层党建载体建设是党建自身发展的需要
　　 党建工作是理论与实践的结合体。党建工作作为理论化的观念形态，要转化为鲜活的实践，必须通过一定的载体来实现。从中国共产党发展历程来看，无论是哪个历史时期，党建工作载体的创新，都对党的建设和各项事业的发展起到了积极的推动作用。上世纪四十年代延安时期，通过开展整风运动，全党确立了实事求是的辩证唯物主义思想路线，广大党员干部思想觉悟得到升华，全党上下达到了空前的团结。上世纪七十年代末，关于真理标准问题的大讨论，吹散了干部思想僵化的迷雾，适应了拨乱反正的需要，在全党甚至全国扫清了思想障碍，为进一步改革开放铺平了道路。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央审时度势，精心部署开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，为确保党的先进性和纯洁性打下了坚实基础。当前，站在全面从严治党新的历史起点，党建工作的与时俱进，迫切需要贴合实际的载体来承载和传播。创新党建工作载体已成为新时期做好党建工作的应有之义和重要依托。
　　 （二）加强基层党建载体建设对税务系统构建全面从严治党新格局具有重要意义
　　 党中央全面从严治党战略部署对创新基层党建载体提出了迫切要求。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作。各级税务部门要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，党建载体建设是重要平台，创新党建载体是重要支撑和有效实现形式。国家税务总局推动全面从严治党向基层延伸需要进一步创新基层党建载体。针对税务系统垂直管理、党组织关系属地管理的实际，国家税务总局提出“纵合横通强党建”的思路，构筑了“条主动，块为主；两结合、互为补；抓党建、带队伍”以及“下抓两级、深抓一层” 的工作机制，从而实现了全面从严治党向基层的全面延伸，进一步压实了党建工作责任。新的形势下，如何充分发挥垂直管理和地方管理两个优势，用好两种资源，形成税务系统与地方党委抓党建载体建设优势互补，多层次、全方位、立体式谋划创新基层党建载体，强化条块之间的载体共建、党员互动，使之上下贯通，形成体系，需要各级基层党组织进行更加深入地探索。
　　（三）创新基层党建载体建设是税务系统主动适应部门实际扎实做好基层党建工作的重要举措
　　 首先，税务部门是业务性很强的部门，也是国家重要的行政执法部门，其部门特点和行业特点决定了必须重视和加强党建载体建设，在党建工作与税收业务工作之间搭建融合推进的平台，否则必将形成党建、业务“两张皮”局面，制约党建工作和税收事业发展。其次，税务部门是垂直管理部门，且管理层级较多，在党建上又是条块管理，因此整个系统基层党建工作战线长、基层党组织数量多、党员干部数量庞大，实现“纵合横通”目标，离开载体创新很难达成。第三，税务系统干部队伍是一支庞大队伍，其中党员干部占绝大多数，相对于党员占少数的部门单位，在如何发挥系统内党员干部的先锋模范作用这一点上，面临一定的困惑和挑战，迫切需要丰富创新党建工作载体，使不同学历、不同年龄、不同岗位、不同职务党员干部都能充满向上的动能，都能发挥一定的模范带头作用，形成强大向心力和凝聚力。
　　 二、当前党建工作载体建设存在问题及原因分析
　　 （一）基层党建格局不够高。党的十八大以来，习总书记高度重视党的建设，提出了一系列新思想、新观点、新要求、新判断，有些甚至是颠覆性地改变了我们长期以来形成的固有思维。在这种新形势下基层党建面临着新的挑战和机遇，然而自身没有能够及时跟进，致使党建载体创新力度滞后，没有适时而变。“大党建”是一个全新的概念，是党建工作的深化和拓展。及时建立完善党建工作的大格局是创新党建载体的基础，是推进党建发展的内在动力，也是优化丰富党建载体工作创新的根本要求。党建载体是党建工作的活力所在和生命力所系，党建工作的成效和意义通过载体得以有效发挥。党建载体的类型丰富，涵盖广泛，但由于对“载体”的发掘不深，任务分解不透，责任落实不明确，缺少有效的工作计划，致使党建工作成效不足。
　　 （二）与税收实际工作联系不够紧密。税务部门是中央直属单位，其垂直管理的特点在一定程度上制约了与地方政府的充分沟通协调，特别是党建工作面广事多，任务繁重，对载体形式的探索不足，缺少相关的活动沟通机制，工作开展方式不够丰富。基层党建工作相对税收业务工作来说处于薄弱环节，在基层税务机关的议事日程中，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，党建工作的重要性也随之被削弱。党建工作是软指标的思想，造成在党建工作中存在被动应付现象，能动作用发挥不够，党建载体受到影响，与日常工作的结合度不够。
　　 （三）党建载体和其他工作的关系。上级党组织对基层教育约束机制不够得力，对一些长期存在的问题缺乏有效对策，行之有效的监督机制没有建立。对党务工作者的教育、培养、管理、监督、激励不够，从事党建工作的积极性不高，制约了党组织发展和进步，没有对党建载体的创新诉求。基层税务部门受条件的限制，对党员教育投入不够多，监督手段欠缺，管理途径狭窄，只注重八小时以内的管理和监督，八小时以外难以实施有效的管理，存在管理难、难管理的问题。对党员的思想教育没有硬指标、硬任务，量化目标、检查考核只停留在翻记录、听汇报上，流于形式。在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展的好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核。相当一部分党员干部对党建重要性认识不足，对党建载体的重视程度不够，觉得党建工作是虚的，党建载体是无用的，存在“税收业务务实、党建工作务虚”的做法，抓党建就是淡化中心工作。
　　 三、创新党建载体建设的建议与思考
　　 （一）胸怀党建工作大格局，提升党建载体建设站位。适应从严治党新格局，载体建设务必应有大格局。一是树立大载体思维。党建载体建设绝不仅仅是组织几次活动。二是树立大系统思维。谋划党建载体建设，应立足于全省税务系统垂直管理实际，立足于全省税务系统党员干部队伍庞大、需求多元的实际，适应党建工作“条主动、块为主”的要求。三是树立大融合思维。搭建各种形式的融合平台，使各种党建载体成为连心桥、粘合剂、助推器。同时税务系统是开放的系统，在推进载体建设中，应坚持请进来、走出去，与外部门、外系统乃至企业开展各种形式、各种层面的联合共建、共建共享。
　　 （二）贴近税务工作实际，激发党建载体建设活力。一是党建载体建设要贴近税收业务。推进党建载体建设，不能就党建说党建，而要着眼于促进党建工作与税收中心工作的融合，坚决杜绝党建和业务“两张皮”的现象。党建载体创新要紧贴本部门的工作业务，把握工作的结合点，使党建载体不脱离业务工作，与依法治税、文明创建和优质服务等税收职能相结合，形成党建工作和税收中心工作共同安排，共同部署，共同考核的局面。二是党建载体建设要贴近党员干部思想实际。党建载体建设唯有贴近党员干部的思想实际，找到党员干部的“关注点”、“兴奋点”，才能有感召力，凝聚力。如年轻党员干部培养方面，应注重为年轻人成长进步搭建舞台，工作中既坚持鼓励先进的原则，又体现对老同志尊重。又如在思想工作上，变枯燥乏味的政治说教为互动式、启发式、感悟式教育，领导与普通党员职工敞开心扉，真诚交流，党建工作效果会更加突出。在基层党组织中树立先进典型，发挥示范作用，用身边的典型教育人、鼓舞人，让榜样的力量更接地气。三是党建载体建设要贴近税务部门特色。党建载体建设应彰显税务系统的部门特色，彰显各级税务机关所处地域的地域特色。当前，应提倡党建品牌建设，创建具有税务系统和地域特色的党建品牌，以品牌带党建、借品牌树形象。
　　 （三）把握创新发展要义，增强党建载体建设的生命力。创新是税务事业发展的灵魂，也是党建工作和载体建设生命力之源。要创新党建载体的内容和方式方法。针对当前系统上下存在关起门来搞教育的倾向，加强党员干部思想教育载体建设同样比较迫切，也有比较广阔的空间。开展各种“结对子”活动，走出去搞教育，常态化抓载体，深化思想教育效果，增强思想教育的感染力、说服力和持久性。要丰富创新党建载体建设的手段。如可探索“互联网+党建”模式，依托互联网搭建党建载体平台，创新开展各项活动，为党建载体注入新的活力。要创新载体建设的落实机制。制度化设计，比如优秀共产党员或先锋岗的评选，应专门制定办法，严格入选条件和标准，将评先与干部提拔使用挂钩，与一般评先树优拉开档次，切实增强“优秀党员”的含金量。项目化机制。选定重点党建工作载体作为一个个项目，在省局或市局层面建立项目组，实施项目化推进。
　　 （四）把握三个重要关系，增强党建载体建设的实效性。一是把握好“上”和“下”的关系。上级站的高，看的远，能够在载体建设宏观方面提出指导性意见；下级站的低，看的清，接触具体问题、具体工作较多，对党建载体建设认识更直观、更具体。因此，创新党建载体工作必须上下联动，共谋发展。比如上级局要落实下抓两级要求，拟选择部分县局作为党建工作联系点（或示范点），并配套建立联系点工作制度或工作规范，在制度设计上应该既有利于加强省局机关对基层的指导协调，也因该尊重基层首创精神，发挥基层主观能动性。二是把握好“简”和“繁”的关系。党建载体建设作为落实党建工作的抓手，应以“规定动作”不缺不漏为前提，在这个基础上，尽量做到简单有效、易于操作和落实，若是党建载体复杂、繁琐，不仅起不到应有效果，而且影响党员干部参与的热情。因此在创新党建载体时，应力避繁琐哲学，坚决防止为创新而创新，不为基层党组织和党员干部增加负担。三是把握好点和面的关系，把点上的创新与面上的统筹有机结合起来，做到多点开花、以点带面。一方面，要鼓励点上的创新，尤其是在基层支部建设、党建品牌建设上，创新大有可为。另一方面，要加强统筹，杜绝简单重复和资源浪费。在调研中我们发现，针对当前基层党建工作基础薄弱，解决党员干部党建知识匮乏、不会抓党建问题，已有单位着手编印党建知识汇编、操作手册，汇集党建法规、责任任务、工作程序、以及范例模板，作为党建工作的“工具箱”。建议在上级局指导和统筹基础上印发，避免重复劳动。各种党建党务培训比较迫切，建议分层级做好统筹安排，确保培训工作两不误、两促进。

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