产业扶贫是增强贫困户造血功能，促进贫困户持续增收的重要途径。但农业本身处于基础产业位置，受自然、市场和贫困户自身能力多重因素影响，使贫困户发展产业面临更多不确定性，对扶贫产业持续健康发展和贫困户持续增收带来较大影响。去年以来，我县立足丘区农业县实际，把产业扶贫作为推进全面小康重要抓手，突出规划引导、创新带动机制、增强发展保障，让贫困户参与产业发展全过程，分享产业发展红利，努力破解产业扶贫难题。2018年，全县有3224户贫困户实施产业扶贫，占全部贫困户的65.4%，有1400多户贫困户通过产业发展实现增收脱贫。
一、主要做法
（一）建立产业扶贫引导机制。突出规划引领、项目激励和宣传动员，引导贫困户积极发展扶贫产业。
1.突出规划引领。编制《**县县国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》，用创新、协调、绿色、开放、共享发展理念布局全县“十三五”经济社会发展。编制《**县县“十三五”现代农业发展规划》，确定柑橘、生猪、山羊等优势主导发展产业，明确发展方向。按照“一村一产业，一户一项目”的原则，因地制宜编制53个贫困村发展规划，为4929户贫困户量身定制发展计划，用规划引领贫困户发展。
2.落实项目激励。加大对农业产业发展支持，全面落实地力补贴等各项惠农政策。出台《关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，引导土地规范流转，发展适度规模经营。制定《**县县产业扶贫项目建设补助标准及实施办法》，对贫困户发展产业每户给予4000元财政专项扶贫资金补助。整合财政专项扶贫、现代农业、现代林业等涉农项目资金1500多万元，支持农户发展柑橘、茶叶、生猪、山羊等优势产业。
3.强化宣传引导。加强干部结对帮扶，动员机关事业单位干部对4929户贫困户实现结对帮扶全覆盖。通过结对帮扶干部的定期走访和送政策、送法规、送技术、送服务、送项目等措施，教育贫困户树立自力更生、勤劳致富的观念和脱贫奔康的信心，增强发展的内生动力。加强对已实施产业扶贫户的重点扶持和宣传，树立产业发展脱贫致富典型，通过典型示范引导贫困户发展产业。
（二）创新产业扶贫发展机制。坚持因地制宜，实行多轮驱动，创新产业扶贫发展机制。
1.创新业主带动模式。依托全县龙头企业、专合组织、家庭农场等新型经营主体在设施、技术、规模、市场等方面的优势，鼓励财务制度健全、运行管理规范、盈利能力强的新型农业经营主体与贫困户建立产业发展利益共享机制，开展统购统销、寄养（代养）、委托经营、入股分红等利益共享模式，创新扶贫机制，通过业主带动增加贫困户收入。石牛乡探索统购统销模式，由**养殖合作社为15户贫困户每户发放2只种羊并提供技术服务，贫困户负责饲养，所产小羊及成品羊由合作社负责销售，解决了贫困户养殖技术缺乏和产品销售难题。**乡两河村32户贫困户将产业扶贫财政支持资金入股到~~山林下生态养殖专业合作社，专合社按入股资金年不低于7%的标准实行保底分红，并在年度盈利时再按股金比例实行二次分红，有效增加无劳动力贫困户收入。
2.创新项目带动模式。整合涉农项目资金向贫困户倾斜，2018年现代农业示范县项目中享受财政资金的项目实施主体，在财政扶持资金中划出30%作为产业扶贫资金，量化到项目实施主体所在村（乡镇）的贫困户，每年按不低于股本金的10%分红，在促进农业产业发展中有效增加贫困户的资产性收益。
3.创新资产收益模式。在**镇和纯复乡开展股权量化试点，将财政支持资金形成的资产股权量化到贫困户和贫困村，增加贫困户收益和贫困村集体经济收入。***镇***将财政支持的200万元扶贫资金形成的资产股权量化到36户贫困户，入股到**镇**缘之源专业合作社，贫困户持股分红，今年每户已分得第一次红利1668元。
（三）建立产业扶贫保障机制。从资金、技术、市场等方面，加强对产业扶贫的支撑支持，建立一体化保障机制。
1.建立融资保障机制。开展农村土地流转收益保证贷款和土地承包经营权抵押试点，着力解决现代农业发展融资难和融资贵的难题，目前全县已发放土地收益保证贷款9068万元、土地承包经营权抵押贷款8090万元。出台《**县县扶贫小额信贷工作方案（试点）》，方便贫困户获得免抵押、免担保的产业发展借款，对贫困户产业发展借款实行全额财政贴息，降低贫困户融资成本。制定《产业扶持周转金管理办法》，为贫困户无息发放产业发展借款。发挥扶贫互助社在产业发展中资金融通作用，目前全县62个扶贫互助社已累计发放借款7746万元，有效解决贫困户产业发展资金不足的矛盾。
2.建立科技保障机制。围绕生猪、肉兔、水产、柑橘等重点产业发展，引进优质兔品种1个，优质水产品种12个，优质杂交柑橘新品种2个。推广“猪—沼—菜”、“林—果—禽”等种养结合、林畜配套复合经营模式和“基础母猪+商品猪”、山羊高床饲养、种养殖结合等实用配套技术，着力提高农业生产效益。建立了由15名畜牧、农业、植保等中高级技术人员组成的农技专家服务队，为53个贫困村派驻1名农技人员，广泛开展种养殖技术咨询、技术服务和技术指导。开展贫困户种养殖技术培训12期，不断提高贫困户技术水平。
3.建立营销保障机制。深化农业产业化经营，建立“龙头企业+专合组织+基地+贫困户”龙头企业带动机制，通过订单生产、定向收购等模式，解决农产品卖难问题。发挥专业大户、农村能人和农村经纪人等大户带动作用，方便农户就近销售。开展“互联网+扶贫”，绿源果蔬与贫困村**乡两河村签订合作协议，通过网上直营店、微商等方式，不断拓宽农产品销售渠道。
二、存在的问题
尽管我县实施产业扶贫取得了良好成效，但也存在一些不足。主要是：一是农户自主经营规模偏小。受农业生产比较效益低和农产品市场波动大的直接影响，农村劳动力大量外流，农村家庭经营生产能力减弱，家庭经营形成的小规模生产使扶贫产业总体利润水平和抗风险能力较弱。二是主体带动作用偏弱。我县在农业产业经营机制中，通过采取订单保护价收购、二次返利等利益联结方式，推进基地农产品生产与企业原料采购的有效对接，但订单保护价收购易受市场行情影响，加之个别企业经营困难，农民、企业双方诚信度不够，导致合同履约率不高。从2018年贫困户发展产业情况来看，贫困户基本上是自己生产、自己销售，主体带动作用范围较小。三是贫困户产业发展持续性不强。贫困户受自身能力限制和对农业生产风险的担忧，对各级帮扶发展产业普遍欢迎，但自主发展的主动性不够。表现在所扶持产业完成一个生产周期后，继续投入进行再生产的积极性不高，扶贫产业自主发展可持续性不强。
三、对策措施
按照中央要求，到2020年要全部实现贫困户脱贫和贫困村摘帽，这是必须完成的政治任务。**县县作为全省限制开发区域—农产品主产区，在“十三五”期间应坚持以农业发展为重点。坚持以产业扶贫为抓手，推进贫困户增收脱贫符合**县发展实际。建议在坚持现有产业引导、机制创新、强化保障的基础上，进一步做好以下工作。
一是打造产业扶贫外部环境。把产业扶贫置于农业农村经济发展整体工作中来考虑，把扶贫产业作为产业发展的一项内容纳入全县农业产业发展总体布局，在推进全县农业产业发展的同时，有效带动扶贫产业发展，促进产业扶贫可持续。加强对农业农村工作的领导，加大对农业产业发展的支持，实施好《**县县“十三五“现代农业发展规划》，把农业农村经济这篇大文章做活，为产业扶贫打造宽松良好的外部发展环境。
二是创新农业发展招商模式。创新农业招商模式，将业主发展产业对农业基础设施的要求与农业项目实施要求有效结合，发挥农业项目资金吸引力和撬动作用。积极探索“规划+招商+建设”项目招商新模式，在规划引领基础上，打捆涉农项目资金开展项目招商，用市场理念和竞争方式，引优引强引大，引进业主发展规模种养殖业和休闲观光农业，提高农业项目使用效益。
三是激活产业扶贫带动主体。加大对产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的支持，在环境发展要素保障、银政企对接、税收优惠等方面给予相应支持。注重将政策支持与对贫困户的带动实效挂钩，对与贫困户利益联系机制紧密、带动辐射范围广、带动效果明显的经营主体给予优先支持和政策倾斜。
四是开展“金融+产业”扶贫。进一步发挥扶贫小额贷款在资金融通方面的优势，鼓励合作银行、贫困户、经营主体在金融支持产业发展方面深度合作，在资金使用、贷款偿还、利益分配等方面达成一致的情况下，探索贫困户小额信贷资金用于参与经营主体发展产业并获取利润分红。对诚实守信、带动能力强的经营主体，可以采用“飞地”方式，在全县范围内实施产业扶贫带动，促进贫困户增收。
五是坚持因地制宜因户施策。贫困户既是脱贫攻坚的工作对象，更是产业扶贫的实施主体，要充分尊重贫困户的主体地位，根据贫困户实际情况选择适合其承受能力的产业、规模和发展方式。要发挥群众的主体作用，在强化资金扶持、技术支撑、市场服务等措施的同时，通过政策宣传、典型示范鼓励贫困户发展，增强发展内生动力，推进产业扶贫可持续。要坚持“阳光扶贫”，用好扶贫政策和项目资金，把扶贫政策交到贫困户手中，让贫困群众自主选择、自主决定，增强贫困户的获得感和幸福感。
