习近平总书记在党的十九大报告中指出，要建设高素质专业化的干部队伍，坚持党管干部的原则，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，要关心爱护基层干部。总书记的报告为新时期干部工作指明了方向，是贫困地区培养干部、选拔干部、管理干部的行动指南。做好当前和今后一个时期的干部工作，首先要学习好贯彻好习近平总书记关于干部队伍建设的重要思想。
　　xx县是一个革命老区、武陵山区、贫困地区“三区叠加”的特殊区域，是国家级重点贫困县，自然条件恶劣，基础设施、产业、教育、医疗、文化、信息等都还很落后，贫困程度深，脱贫任务重，干部资源严重匮乏。在干部使用管理中，有三个方面的突出问题：一是编制不足，基层“缺血”“人手紧”的问题十分突出；二是干部难选，大量高素质人才外流，基层干部选用范围较窄，特别是乡镇干部、村干部更加缺乏，只能“矮子里面挑将军”；三是干部难当，在全面从严治党高压态势下，客观存在干部不敢担当、不愿担当、不会担当的问题。
　　针对这些突出问题，我县聚焦享受待遇干部、受处分干部、改非干部“三个空白区”，立足标本兼治，严格按照“三个区开来”的要求，认真区别“无心”和“有意”、 “失误”和“错误”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，探索建立容错纠错、激励引导和轮岗交流机制，最大限度激发干部活力。
　　一是探索容错免责机制，让干部“敢为”。有些干部为什么不敢担当作为？究其原因，是怕“触红线”，不少干部存在“多干多错、少干少错、不干不错”的错误思想，滋生了“自身不出事、我才去干事”的逻辑谬误，不求有功、只求无过；有的干部本身受过党纪政纪处分和组织处理，存在“咸鱼难翻身”的消极思想，对前途没希望，认为干了也白干，倒不如不干。为解决两这个问题，我县制定出台《关于建立健全党员干部容错免责机制的实施办法（试行）》和《受党纪政纪处分和组织处理党员干部教育管理暂行办法（试行）》，将“三个区分开来”具体化，明确容错免责xx项原则、免予追责xx种情形、xx大程序、xx个范围及容错免责纪律底线，划定容错免责边界，将无心与有意、无禁与有禁、失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与谋私严格区分开来，在法纪范围内为干部释压减负、撑腰壮胆，真正让干部放下包袱、轻装上阵、大胆工作。对于受党纪政纪处分和组织处理的干部，坚持“知错即改的干部就是好干部”，不搞“一棍子打死”，不抛弃不放弃，给改过机会、给干事平台、给政治出路，促使他们重拾自信“再上岗”、重振旗鼓“再出征”、重回正轨“再成长”。今年以来，全县xx名受处分干部实现了教育培训、结对帮扶、回访教育、因人设岗四个“全覆盖”。
　　二是探索激励引导机制，让干部“想为”。有些干部为什么不想担当作为？特别是少数“实改非”干部，从“一线”退居“二线”后，产生了“不在其位不谋其政”的庸懒思想，把“改非”等同于“内退”，工作“二线”标准，上班“休闲”状态，缺乏工作积极性和主动性。为解决这个问题，我县制定出台了《xx县非领导职务干部和享受职级待遇干部管理办法（试行）》，共xx章xx条，从工作安排、教育管理、考核及结果运用等方面予以明晰规定，明确“实改非”、非领导职务、享受职级待遇等三类干部可兼（担）任单位中层干部，参与重点工作，并将改非干部、非领导职务干部、享受职级待遇干部的职务层次、职级待遇与工作实绩直接挂钩，对成绩突出的予以表彰奖励、优先提拔重用，对成绩较差的予以诫勉谈话、降低职务职级、辞退，打破享受待遇“普惠制”“干好干坏一个样”的陈规。今年以来，全县xx名改非干部、xx享受职级待遇干部由“闲人”向“忙人”转变，由“二线”向“一线”聚集，工作积极性明显增强。
　　三是探索轮岗交流机制，让干部“能为”。有些干部为什么不能担当作为？究其原因，是“一岗定终身”导致部分干部思想僵化、职业倦怠、视野狭窄、技能单一、效率低下、关系纠葛，面对新形势新情况新问题，不思不学不问，老办法不管用，新办法不会用，遇到问题不能很好地适应、不能透彻地研究、不能从容地解决，学思践悟不够，能力本领恐慌。为解决这个问题，我县制定出台了《xx县县直机关干部轮岗交流实施方案》，明确轮岗范围对象、组织实施和纪律要求，规定轮岗时间、目标及考核标准，提出“内部轮岗、岗前必训”原则，要求轮岗对象在机关内设机构轮岗前，必须完成政治理论、政策法纪、业务知识三个“充电套餐”，做到“扶上马、送一程”。新机制推动机关干部走上新岗位，新环境新任务新要求倒逼机关干部常吸理论之“氧”、常补精神之“钙”、常学业务之“识”，让干部 “一人多能”“多岗锻炼”，实现干部提能提神、工作提档提速、落实提质提效多赢。今年以来，全县累计开展轮岗交流培训xx余人次，xx多名机关干部走向或即将走向新的工作岗位。
　　经过不断的探索实践，我县以制度建设为根本，构建了保障干部敢作敢为的“四梁八柱”，提振了干事创业“精气神”。虽然产生了明显效果，但仍然存在一些问题和困惑。一是改非干部、享受职级待遇干部要压实担子，还缺乏政策支撑，特别是在职务职级考核方面，还没有明确的政策规定，建议中央层面出台职务职级考核管理的相关政策；二是受党纪政纪处分和组织处理的干部到底怎么用，特别是在从严治党背景下，干部任用审批非常严格，怎样让这些干部“将功补过”，还需从顶层设计上给予足够的政策支撑；三是对于容错免责，要落实好习近平总书记“三个区分开来”的要求，还需中央层面出台具体实施细则。

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