立足推进农村基层社会管理模式创新，xx县xx镇于上今年半年建立了镇村两级“群众议事会”，14个村居从各级退休干部、老党员等群体中，选聘了100多名镇村两级“议事会”成员，引导参与村级事务的决策、管理、实施和监督，提升了农村基层组织管理服务水平，有效化解矛盾，维护了社会稳定。
一、建立“群众议事会”，让群众广泛参与
以往，xx镇存在着民主制度落实不到位、社会管理手段不适应、群众对镇村事务决策不了解等问题。一方面，由于农村长期积累的干群矛盾和心理隔阂，造成干群之间民主沟通不直接不主动，加之村居年轻人常年外出务工，无暇顾及村居事务，导致大多数村委会不能经常及时地开展高质量民主协商、群众议事活动。另一方面，农村发展缺资金、缺项目、缺人才的问题突出，恰恰那些在外工作、经商等人士掌握着一定信息、技术等资源，但他们反哺家乡发展缺少直接顺畅的参与途径，导致基层民主出现“空转”现象，为拓宽村级科学发展和社会管理渠道，xx镇推行“群众议事会”制度，搭建与群众“零距离”交流沟通平台，调动社会各领域各层面人员力量服务新农村建设的积极性，促进村级事务科学决策、民主管理和规范运行。
二、规范运作流程，搭建农村社会事务管理服务平台
一是组建议事人才库。镇村分别组建了50至100人不等的议事人才库，包括在地方有正义感有威信的党员群众代表，村组干部代表，老干部代表，各级“两代表委员”代表，镇直机关干部代表，法律工作者，并从市县聘请了一批具有专业技术，或政策法规权威部门的领导、专家、学者等作为议事代表。针对不同的议事项目，组织相关的人员进行议事，既保证了议事代表的广泛性，也保证了议事的针对性和高效性。
二是制定议事规则。镇里探索出台了《关于进一步密切联系群众，实行专项会议解决涉及群众问题的意见》，同时，制定了群众议事会章程，对议事会职责、议事会人员组成、议事原则、议事流程、议事结果公示、执行等工作都予以明确和规范。
三是明确议事内容。群众议事会主要有两项功能，一是重大事项风险评估。在重大决策出台前，或重点工程实施前都要召开“群众议事会”，通报相关情况，听取群众意见、建议，使得重大决策更加科学，重大工程的实施更加顺利。同时，通过群众议事会，宣传党的方针政策，宣传党委政府的工作思路，工作目标，使得党委政府的决策、重点项目的实施在全镇上下达成广泛共识，减少了稳定的风险和矛盾隐患。二是信访积案的化解。针对不同层级的信访积案，分别交由镇、村两级议事会讨论、质证、评议、解决，让信访人现场表达自已的诉求及依据。组织对事情真相比较了解的相关群众代表，以及相关的专家、律师等，现场还原事情真相，摆事实，讲道理，分析诉求的合理合法性。对于合理诉求，经会议讨论，形成处理建议；对于不合理诉求，当场明确告知；对于无理缠访闹访人员，由群众代表当场予以指责，达到有理诉求得到解决，闹访人员受到教育的目的。
另外，在党支部的领导下，通过群众议事会，将决策权交予群众，将监督权赋予群众，将实施权还予群众。实现大家的事大家办，群众的事群众说算，真正实现群众自我管理，自我发展，自我完善的良好局面。
三、落实群众管理村级事务的主体地位，实现基层党建与经济社会发展互促共进
通过建立“群众议事会”制度，有利于提高村民的民主意识，促进村级事务的科学决策。明确规定村民议事的内容、形式和程序，发挥保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权的作用，使村民由村务的旁观者、上访者变为决策者、管理者和监督者，营造村村组织议、户户参与议、大家的事大家管的民主决策氛围，既要发挥村民“议”的积极性，又要防止不“议”和乱“议”现象。使村民在民主实践的过程中得到锻炼和洗礼，民主的要求不断提高，民主的意识不断增强；另一方面，使得村民真正成为村务大事决策的主人，由少数人决策变为群策群力，开展事前、事中、事后的全方位监督，积极转变村干部工作作风，使各项工作决策更加切合村情民意，落实更加民主公开。如熊码村上半年在铺设出庄道路时，有的群众以自我利益为主导地位，要求先铺设自家门前道路，通过组织召开群众议事会，把要铺设的道路交群众自己讨论，按照轻重缓急，最后决定先铺设的道路，群众没有怨言，不再为先铺设哪一条道路而争执不休。造实施过程中，镇、村安排农路人员和责任心比较强的老党员作为工程旁站，从而保证了工程质量，群众非常满意。
有利于决策的公平公正，将议事程序置于“阳光”之下。程序的公平公正是保证实体公正的前提与基础，把议事程序置于“阳光”之下，将能够调动党员群众参政议政的积极性，他们由过去的不知情、不参与、不了解、不支持，变为积极地为村党组织、村委会出主意、想办法、改变一些村干部身上的“拍脑袋”决策、强迫命令现象，达到决策的民主化和科学化目的，提高村民对公共事务决策的满意度和信任度。如沈圩村五组赵春森反映王栋建房占用集体道路，使本组群众无法通行，影响群众生产生活，双方各不相让，赵春森多次去市到县到镇上访，多次打电话给县主要领导，严重干扰县主要领导正常工作，为解决好这一棘手矛盾，镇村先后组织群众代表到现场勘察，了解事情原委，走访周围群众，分别找双方当事人了解情况，组织召开群众议事会，孰是孰非让群众评说，最后双方分别作出了让步，使道路铺设起来。
有利于营造和谐发展环境，密切党群、干群关系。一方面，推行村级事务民主决策制度，能够促使村干部增强事业心和责任感，转变工作作风，工作上有议事机构的民主“压力”，办事就会更认真、更民主，就会为村里事务多用心、多出力。这样既会缓和党群干群矛盾，也会减少村民对村务的猜疑，党员群众的关系融洽，将会达到村民满意、社会稳定、经济发展的效果；另一方面，村级事务决策制度将为农村经济的发展提供和谐、安定的社会环境，能够激发了党员群众关心支持村级事务管理、村各项事业发展的热情，收集民意、集聚民智谋划发展，将会迫使村干部把心思用到维护稳定、发展经济上来，做到一心一意谋发展、促发展，推动村级集体经济的蓬勃发展和村民增收致富。
“群众议事会”成员充分发挥视野宽、信息灵、威信高的优势作用，成为了密切党群关系的“连心桥”、规范农村社会管理服务的“监督台”和党员群众参政议事的“小政协”，有效提高了农村党建工作和经济社会管理科学化水平。一是增强了基层党组织的凝聚力。“群众议事会”壮大了基层社会管理工作力量，党组织在其协助和监督下，不断强化为民服务的宗旨意识，农村社会管理服务能力明显提升，向心力和号召力显著增强。二是提升了村级事务的科学决策水平。通过集中参政议事，群众的合理意愿及时有效地转化为村级决策内容，全镇14个村居先后征集有价值的意见建议60多条，吸收转化为发展举措20多项，村级决策质量和效率得以整体提高。三是转变了机关干部工作作风。该制度构建了镇村干部“改方式、下基层、转作风”、直接联系服务群众的长效机制，镇村干部能立足实际办实事、解难题、促发展，促进了工作作风转变和实践能力提升。四是促进了农村经济社会健康和谐发展。“群众议事会”围绕村级发展积极建言献策，促进了农业发展提质增效，积极排查化解信访隐患，化解各类矛盾纠纷30多件，今年，全镇没有出现越级上访事件，较好地维护了农村社会稳定。
四、几点思考
坚持党组织的领导核心地位，发挥党员的先锋模范作用。“群众议事会”作为讨论、商议、研究和分析的交流平台，提供了一个议事的场所、机会和环境，提供了一个村务决策的方式和程序。制度设计上，明确村级事务议事会作为一个村党支部领导下的群众性议事组织，把群众的意愿转换为村“两委”的决策依据，是“上情下达”和“下情上传”的有效载体，达到“上下联动”和“内外互动”的效果。同时，明确村民事务议事会自身具有独立性，但又不能脱离党组织的领导，议事会对于思想政治、组织等方面的事务，必须经过党组织的同意。把“阳光议事”与发挥农村无职党员先锋模范作用结合起来，按照“党员承诺制”的要求，设立与落实议事决议相配套的岗位责任制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
提高农村党员干部素质，提高民主决策能力。实行“群众议事会”制度后，特别要求党员干部着眼于提高自身素质为基础，加强对党在农村的各项方针政策学习，具备一定的理论修养和政策分析能力，解决实际存在的问题。因此，继续加大对党员干部的再培训工作，引导他们学习和掌握民主决策、民主管理的要求和方法，鼓励党员干部加强学习，只有自身具备先进的思想和开阔的思维，才能在议事会中有思想、有作为，充分发挥民主决策。
不断完善配套措施，实现民主决策科学规范。制度作为一定范围内支配相应行为模式与相互关系的准则，具有特定的规范功能和长期效果。群众议事会的作用发挥，必须以《村民委员会组织法》为大框架，细化落实村民的自治要求，健全和完善村务公开、民主管理制度，明确村级议事会的科学定位，理清议事会与村“两委”和群众性自治组织的关系，确保其接受党的领导，又要保持自身的组织、结构的独立。加强议事会保障措施的思考出台，完善村级议事会优秀分子的待遇保障制度，代表的进出机制，保障议事会人员流动渠道畅通。议事会的决策事项重落实，思考民主决策结果的运行保障措施，确保承诺事项办理。
