作为科学发展的重要载体，产业集聚区在稳增长、调结构、转方式、惠民生等方面发挥了重要作用，可以说是省委、省政府带动全局的战略举措、关键一招。
2008年以来的实践证明，产业集聚区的发展成果越来越丰硕，支撑作用越来越突出，影响力越来越彰显。经过“十二五”的发展，我省产业集聚区规模以上工业增加值占比超过56%，累计提高20个百分点以上，已经成为工业增长的主阵地。从统计数据看，也印证了产业集聚区“主阵地”的地位，仅在2014年，全省产业集聚区对工业增长的贡献率就超过75%，拉动规模以上工业增长8个百分点左右；产业集聚区投资对全省投资增长的贡献率达到70%左右，拉动投资增长13个百分点左右，可以说产业集聚区扛起了**工业发展的半边天，已经成为全省区域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台、转移就业的主渠道、改革创新的示范区。这也充分说明，省委、省政府大力推进产业集聚区建设符合中央精神、切合河南实际，方向是正确的，措施是有力的。
联系**的实际看，近年来，我们按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，坚持把完善基础设施、培育产业集群、推进产城融合、优化发展环境作为产业集聚区发展的着力点，产业集聚区从无到有、由小到大。**年，产业集聚区固定资产投资**亿元，八年翻了两番，占全县固定资产投资比重超过70%；总产值达到**亿元，八年规模扩大了4倍；税收突破**亿元，八年增长了十倍。
省政府2016年以来，积极实施“百千万”亿级优势产业集群培育工程，推动产业聚集区持续上规模上水平上层次，提高吸引力竞争力带动力。这对产业集聚区发展提出了新的更高要求，作为**，要认真贯彻落实省政府“推动三上、提高三力”的工作部署，努力实现产业集聚区发展的新突破。通过近年来产业集聚区建设发展实践，笔者认为推动产业集聚区又好又快发展，要认真把握三点：
一要接地气。产业集聚区发展不能是“无本之木”，必须结合当地的实际，只有接了地气才能打好基础。首先，定位要接地气。各地资源禀赋、区位交通和发展实际不尽相同，都有自身的优势和劣势。因此，在产业集聚区建设上，必须找准自身在区域经济发展中、在市场供需中的定位，尽可能的放大优势、抑制劣势，做到有所为、有所不为。**作为传统的农业县，虽然有一定的特色农产品，但整体上竞争力不强，我县曾一度将农产品加工业定位为主导产业，但受制于区域产业趋同、特色不明显、基础薄弱等限制，发展并不理想。相对而言，建材资源更加丰富，基础也更好，因此我们集中攻坚建材产业，并定位为**重要的建材产业基地，事实证明，这个定位与全市的产业发展布局高度契合，也符合市场、要素、产业的需求，保证了建材产业稳步发展。其次，规划要接地气。规划的优劣直接关系着产业集聚区建设和发展的成效。产业集聚区规划既要遵循“五规合一”、“四集一转”等科学理念，更要注重与当地实际情况结合，既要高瞻远瞩、适度超前，又不能好高骛远、贪大求全。如果规划不切实际，很可能建设就偏离方向，甚至推倒重来。**近年来在产业集聚区规划上坚持“科学管用”的原则，根据产业实际、区位实际，将园区整体上划分成生物科技、承接产业转移和综合服务几个板块，引导关联产业分别在独立的板块发展，并坚持一张蓝图绘到底，不折腾、不反复，整体上看，促进了项目集中集聚，加速了产业集群的形成，没有走过多的弯路。第三，产业要接地气。产业不是凭空想出来的，也不会自动冒出来，必须在一定的基础上，经过培育，逐步发展起来。事实证明，产业选择至关重要，如果不结合当地基础，贸然求高求新，势必缺乏支撑、发展缓慢；如果不结合当地特色，一味贪大求全，很可能就与周边同质，陷入恶性竞争。**发展门产业，提出打造“**”的目标，一度也有干部群众质疑，但我们具备现实的基础，在承接转移中又打通了渠道，因此我们认准了这一产业，实际上发展门产业切实可行，不仅与周边实现了错位，又填补了市场空白，成效明显、势头良好。
二要守底线。既要“金山银山”，又要“绿水青山”，这对产业集聚区发展同样意义重大。产业集聚区发展不能是无节制的发展，必须要守好三个底线。一是严守环境底线。《省政府工作报告》多次强调，“加快园区循环化改造和静脉产业园建设，开展低碳园区试点”，这对产业集聚区建设具有重大指导意义。环境是产业集聚区发展最重要的红线，任何时刻都不能懈怠。近年来，我们在产业集聚区发展上，一直恪守环境底线，坚持疏堵结合，一方面，建立了项目评审机制，严格把关，坚决把高污染、高耗能、科技含量底、资源消耗型企业堵在门外；另一方面，积极推进技术改造、产业转型，重点引进建设新型建材、生物科技、现代制造等低能耗、无污染的项目，园区整体上环境友好。二是严守土地底线。在产业集聚区建设初期，各地对于招商引资可以说是“渴求”，普遍存在“剜到篮里就是菜”的思想，对于投资强度、用地规模等约束不高。随着要素制约的加剧，土地越来越金贵，以我县产业集聚区为例，每年约需土地2500亩左右，但实际供地指标只有三分之一，很多项目排队等待土地入驻，土地已经成了制约发展的最大瓶颈。土地不是再生资源，必须挖潜，近年来，**县先后制定了《项目合同管理办法》、《项目建设评审制度》，规定投资强度不到**万/亩，一律不得入驻园区；非主导产业项目，除投资规模特别大、技术含量特别高，一律不再入驻。同时，实施腾笼换鸟，鼓励兴建多层厂房，确保土地集约节约利用。三是严守政策底线。经过多年的发展，我们发现，招商引资对优惠政策的依赖性越强，企业的植根性则越弱。在产业集聚区建设初期，大多通过提供土地和优惠政策来吸引企业进区而形成产业空间聚集，但随着地区政策上的差距日益缩小，尤其是中央严格限定了各类优惠政策，这种空间上的集聚就表现出相当脆弱。对此，我们的应对办法是用产业的集聚性和制度配套服务来吸引企业入驻，建立健全产业集聚区项目推进机制、重点项目推进工作周例会、每周现场办公制、县四大班子领导分包重点项目制，及时研究解决项目建设和企业经营中的困难和问题。目前，**等一批企业或主动入驻或追加投资，说明投资洼地效应正在形成。
三要抓提升。现在的发展如逆水行舟，不进则退、慢进亦退。产业不提升，会被淘汰；园区不提升，作用就会边缘化。如何提升，重点是三个方面：一是升级。“提升产业竞争力”很有现实意义。就**而言，建材产业是我们的传统优势产业，但限于初级开采加工，链条短、层次低、附加值少，推进升级是必然要求。近年来，我们将延链补链、降本增效、兼并重组作为主攻方向，积极促进传统建材产业升级，取得阶段性成果。如，我县积极与**等企业合作，推进矿产资源整合，采用先进开采技术，全封闭皮带廊输送，计量式装料，改变了传统意义上的开采方式，实现了经济效益、环境效益双赢，全县矿产资源税收入三年翻了两番。同时，大力整合水泥粉磨企业，推进建材物流园区建设，把产业链条向下游的销售、服务延展，进一步提高了市场占有率和竞争力。二是转型。传统产业往往有先天性的不足，如果没有根本性的变革，产业水平难以持续提升。在产业转型上，**谋划了两个重点，一方面，大力发展新型建材产业，重点打造门产业集群和现代建筑产业化集群。其中，**已动工企业32家、基本建成，二期已与**等达成了合作协议，全面启动建设；现代建筑产业化集群，重点与**合作，规划建设建筑产业现代化示范园区，积极引进建筑部件标准化生产、绿色建筑材料、建材添加剂等项目，通过标准化的建筑设计以及模数化、工厂化的部品生产，实现建筑构部件的通用化和现场施工的装配化、机械化，项目今年全面启动，争取通过2-3年努力，把打造一个省级建筑产业化示范园区。另一方面，积极培育生物科技产业，跳出资源局限抓产业，打造生物循环经济，增创新的优势。三是创新。创新发展位居五大理念之首，这是发展的大趋势。作为**产业集聚区来说，实现转型升级，摆脱价值链嵌入的低端锁定，更多地需要技术创新、产品创新来驱动。近年来，**大力实施创新驱动和质量兴县战略，加大投入力度，鼓励园区企业加强技术研发、争创名优产品，目前园区已有高新技术企业**家，工程技术研发中心**家，大学产学研基地**个，培育中国驰名商标**件、著名商标**件，这些都充分说明了创新对企业、对园区发展的强大动力。
产业集聚区建设经过**年的持续探索，虽然取得了显著成绩，但随着宏观经济形势的不断发展变化，产业转移、产业转型的加速推进，新常态、新约束的逐步显现，也面临一些亟待解决的问题：
一是主导产业同质性比较突出。全省产业集聚区发展仍存在较强的产业同构性，各个集聚区差异化、互补性仍偏低。有数据显示，全省180个产业集聚区，主导产业涉及装备制造的超过79个，农副产品加工的34个、食品加工的32个、纺织服装的27个、化工行业的22个。以**为例，各县区当中，主导产业涉及轻工电子的5个，涉及农副产品加工的3个，涉及机械制造的3个，涉及建材的3个，涉及食品的2个。由于各集聚区在初期发展中，以规模扩张为首要目标，在项目引进、产业培育上没有充分依托本土资源优势或产业基础，普遍存在产业培育与本土优势、传统产业改造升级与战略新兴产业引进、产业链延伸与服务环节增值、龙头企业与中小配套企业等领域的割裂发展，导致各地在招商引资、承接产业转移中争项目、争企业、争产业的情况时有发生，甚至于陷入恶性竞争。
二是产业链接度不高。从各个集聚区内部看，产业链环节不完整、本地配套率低仍是产业集群发展的主要制约。在产业集聚区发展初期，各地往往容易重“项目”轻“产业”、重“大块头企业”轻“小体格配套企业”、重“生产制造环节”轻“服务增值环节”，导致产业链条环节缺失，产业发展缺乏配套，产业集群以“堆”代“链”，集群效应发挥不足。**同样存在这样的问题，如在门产业发展初期，虽然有培育成一个产业的考虑，但在项目的谋划筛选上，注重的是大型的门企，对配套的小企业关注度较低，一些企业投产后不得不千里迢迢购置配套产品，无形中增加了成本。与此同时，产业链整合难也较为突出，当前**产业集聚区中，能真正充分发挥行业核心竞争力、引导中小企业进行配套供应生产、进行产业链式发展的领袖型龙头企业较少，各个行业的龙头企业与中小企业的关系还处于松散型的状态，甚至有些还存在较为激烈的竞争关系。
三是集约节约发展水平仍然偏低。突出表现在产业集聚区土地利用效率不高，一些项目存在夸大投资，圈占土地现象，造成土地闲置。以**为例，**年以来，产业集聚区新入驻企业投资强度规定由**万元/亩，逐步提高到**万元/亩，虽然较往年单位效益逐步提升，但是集约节约发展水平还不够，尤其相比国内一流产业园区差距较大，如2011年苏州工业园区投资强度就达到了600万元/亩。
针对这些问题，提两条建议：
一是建议把主导产业差异化发展放在更加突出的位置。在产业政策制定上，根据各地资源禀赋、产业基础、传统优势的不同，合理规划和布局产业集群，把优化产业集群与发挥资源优势、把传统产业改造升级与战略新兴产业引进、把产业链延伸与服务环节增值、把培育龙头企业与中小企业配套结合起来，努力打造一批“百千万”亿级优势产业集群，进而实现《报告》提出的“提升产业竞争力”、“增强科学发展载体带动能力”的目标。
二是建议进一步完善集聚区考评体系。在考核内容上，弱化对集聚区增加值、税收收入、企业数量、投资规模、外资引用等指标的比重，将考核的重点转向集聚区创新能力、投资环境、品牌建设、运营效益等方面，在主导产业培育上强化新型工业化水平、产业集聚融合发展、大中小企业配套协作网络等方面，切实以科学考评体系引导产业集聚区注重内涵发展。
