“三定八步”：破解不合格党员处置难题
为严肃党的纪律，畅通党员“出口”，保证党员队伍的先进性和纯洁性，xx县从xx年开始率先开展不合格党员处置试点工作。一年多来，我县把处置不合格党员作为组织工作创新创优项目，积极探索解决处置不合格党员标准界定难、程序执行难、帮教转化难等方面的问题，通过定标准立规范、定程序严操作、定帮教促转化，坚持调查摸底、民主评议、支部评定、调查核实、初步意见、上报审批、通报决定、教育转化“八个步骤”，从严处置不合格党员，探索建立了党员队伍“自我纯洁”的常态化工作机制。
一、主要做法
（一）定标准立规范，分类制定评定“标尺”。一是画好“标准像”。对照《党章》规定及党员标准，围绕党员在政治信仰、履行义务、服务群众、廉洁自律、作风建设等方面的要求，在充分调研基础上，制定了不合格党员“3+x”评定标准，对不合格党员进行精准“画像”。“3”就是直接认定为不合格党员的3条“硬杠杠”，即：违反党纪党规，受到处理（包括通报批评、警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看），影响期未满的；当年违反国家法律法规，受到处理的；无正当理由，连续6个月不参加组织生活，或不交纳党费，或不做党组织分配的工作的。“x”就是针对农村(社区)党员、机关事业单位党员、非公企业及社会组织党员的不同类型，分别制定若干条不合格党员的具体表现。农村（社区）党员重点突出参与非法组织活动、搞宗族房头、不遵守村（居）规民约等10种情形；机关事业单位党员重点突出不遵守党的政治纪律和政治规距、违反中央“xxxx”等10种情形；非公企业及社会组织党员重点突出侵占企业集体资产、搞不法生产经营等8种情形。各基层党组织针对本行业特点和不同类型党员实际，进一步细化评定标准，做到标准更细、画像更准。二是标好“路线图”。结合《xx县处置不合格党员实施方案》《xx县处置不合格党员实施细则》相关规定，制定了不合格党员处置《工作指南》和“流程图”。《工作指南》收录了上级下发的相关文件、方案、细则、通用表格样本等内容，方便基层党组织参考、使用；“流程图”用“图解”方式把不合格党员处置的每个步骤形象化、具体化，明确重点步骤、关键环节，做到一目了然。三是定好“时间表”。把不合格党员处置工作纳入全县xx年基层组织建设“十项重点”，实行“项目化”管理，拟定了项目预期效果，制定了项目推进措施，明确项目分管领导、责任主体、责任人和进度要求，严格把握时间节点。实行工作进度“月报告”和“月督查”制度，各基层党组织每月底上报1次工作进度，县委组织部和各党（工）委每月深入基层开展1次督查指导，及时发现、解决处置过程中的难点问题。
（二）定程序严操作，严格把握处置“关口”。为确保不合格党员处置公平、公正、公开，我县坚持从严摸底、从严评议、从严处置，严格落实调查摸底、民主评议、支部评定、调查核实、初步意见、上报审批、通报决定、教育转化“八个步骤”，重点把好“三关”。一是把好“登记关”。以开展“组织找党员、党员找组织”活动为载体，认真开展党员基本情况调查，全面清理“三不一失”党员，掌握不按时交纳党费、不参加组织生活、不做党分配工作、长期与党组织失去联系、受到党纪政纪处置的党员情况。在xx新闻网、xx公众信息网、xx党建网等媒体发布“查找失联党员”公告，通过电话联系、网络联络、同事转告、亲属查找、公安系统查询等途径，多渠道查找“失联”党员。同时，印制了集党章规定、党费收缴、教育培训、民主评议、党内关怀、关系转接、奖惩记载为一体的《党员证》，党员一人一册。目前，全县xx个基层党支部共登记党员xx名，登记率xx%，清理“三不”党员xx名（其中有xx名党员仍与组织失去联系），违纪违法党员xx名，找回“失联”党员xx名。二是把好“评议关”。对照不合格党员评定标准，各基层党组织召开党员大会和支委会议，认真开展“三评一定”（党员自评、党员互评、群众评议、支部评定），在评议中严格做到实事求是、出以公心，不护短、不遮掩、不回避，真正把存在党性不强、作风不正、作用发挥不好等问题的党员评定为不合格党员。上级党（工）委派人全程参与基层支部党员民主评议，及时解决纠正民主评议中的问题，对民主评议活动未开展的，责令立即组织开展；对活动开展不扎实的，责令重新补课；对评议工作敷衍了事，不扎实、不深入的，责令重新开展。目前，全县有xx名党员参与评议，xx多名群众代表参与评议活动，评议出优秀党员xx名、合格党员xx名、不合格党员xx名（不含暂时失去联系的党员）。三是把好“处置关”。对有不合格表现的党员，严格执行调查核实、初步意见、上报审批、通报决定程序。调查核实由党支部派两名以上有一定政策水平和工作能力的正式党员，对不合格党员存在的问题进行深入的调查、取证，形成调查材料；党支部依据调查情况提出限期整改、劝告退党、党内除名等初步处置意见，报上级党（工）委审批，并召开党员大会通报决定；上级党（工）委对不合格党员的定性、处置方式、上报材料等进行严格审核，确保不合格党员处置事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备。xx年，全县共处置不合格党员xx人，其中教育转化xx人，取消预备党员资格xx人，党内除名xx人，党内警告处分xx人，严重警告处分xx人，留党察看xx人，开除党籍xx人。xx年评议的不合格党员处置工作正在调查核实阶段。
（三）定帮教促转化，精准实施思想“矫正”。对不合格党员不能简单地处置了事，而要热情关怀、耐心帮教，做到“无情”评议、“有情”帮教。一是学习教育“面对面”。把不合格党员管理教育作为党员经常性教育的重要内容，通过举办培训班、重温入党誓词、再学党章等活动，加强党的基本知识、政策法纪等方面的教育，帮助提高思想认识，增强党性观念和遵纪守法意识，重新建立正确的世界观、人生观和价值观。二是疏导交流“心连心”。对不合格党员作出处置决定之后，党支部负责人及时找他们谈话谈心，及时掌握思想状况，帮助其解决思想疙瘩、端正思想认识，引导他们改正缺点和错误；对受到劝退、除名或开除的党员，在思想上给予情绪疏导，引导他们做一个遵纪守法的好公民。三是结对帮教“手拉手”。实行“帮教责任卡”制度，由所属党支部班子成员对受到处置的不合格党员进行“一对一”、“二对一”帮助教育转化，制定帮教方案，搞好帮教分工，实施结对帮教，从思想上教育引导、工作上指导帮助、生活上关心爱护、实践中带动提高，努力使受到限期改正处置的党员在限期内尽快改正错误，成为合格党员。xx年教育转化的xx名不合格党员，通过近一年的教育转化，在今年的支部党员民主评议中顺利被评为合格党员。
二、几点体会
（一）科学界定标准是前提。处置不合格党员的前提是正确理解和科学准确把握新时期的党员标准。党的十九大修改通过的党章、《中共中央关于在全党深入开展创先争优活动的意见》等对党员标准进行了科学界定和精辟的阐述，但对于不同行业、不同类型、不同岗位、不同层次的党员来说，这个标准显得过于笼统，缺乏可操作性。因此，要从当前一些党员存在的不关心群众疾苦、生活作风腐化、假公济私、漠视群众利益等问题入手，抓住不同行业不合格党员的主要特征和新形势下可能出现的新现象、新情况、新问题，制定出不同的判断标准，变虚为实、化繁就简，增加刚性、减少弹性，增强标准的可行性和可操作性。
（二）规范民主评议是关键。要从有利于扩大党内民主、有利于弄清事实真相、有利于教育激励党员队伍出发，按既定程序召开党员大会开展民主评议，并邀请群众代表参与，上级党组织要派员参与点评督导。要区分“四种”不同情况：将因丧失信仰和党性立场，反对或抵制党的路线方针政策，与因认识模糊，对党的方针政策决议贯彻执行不力的区别开来；将由于党组织不健全，造成党员不能履行义务，与党员本人主观上不愿意履行义务的区别开来；将因年老体弱或长期生病，无力完成党组织分配的工作任务，与革命意志衰退、不发挥党员作用的区别开来；将愿意接受组织批评教育，有改正意愿，与拒绝接受帮助、我行我素的区别开来。
（三）从严从速处置是根本。对不合格党员，重在处置、贵在及时。要坚持认定一个，处置一个，坚决果断、不留情面，出硬招、使狠劲，亮出公开清退的“胆子”。要对那些“问题党员”出现苗头性倾向和造成较小影响的既成事实时，及时介入，准确定性，严格依章依纪进行及时教育转化，绝不能认为情节轻微而留些情面，更不能心存幻想而放任自流。要破除党员“终身制”，及时把信仰不坚、动机不纯、品行不正、腐化堕落者清除出党，这样才能不断提升党的形象，赢得人民群众的支持和拥护。
（四）强化教育管理是保障。保持党的肌体纯洁，要从发展党员开始，要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，慎重发展、均衡发展，要把那些思想不纯、作风不正、能力不强的人“拒”在党的大门之外。要加强党员教育管理，不断丰富学习教育形式，组织党员开展各类活动，增强党组织的凝聚力和战斗力。要加大违法违纪惩处力度，增强党员的组织纪律观念。要建立党员动态评估考核和不合格党员转化教育管理机制，定期开展党员登记和民主评议工作，做好不合格党员帮教转化。
三、存在问题及下步工作打算
虽然我县不合格党处置工作取得了一定成绩，但仍然存在不足和薄弱环节。一是认识不统一。部分党组织认为不合格党员处置程序复杂，投入精力较多，多一事不如少一事；部分党组织负责人怕得罪人，担心吃力不讨好；少数党员认为不合格党员处置只是个形式。二是标准难把握。不合格党员认定标准与不同领域、不同类别党员的实际情况结合不紧密，各基层党组织对不合格党员的处置标准也难以把握。三是程序不严谨。一些党组织民主评议流于形式，有的甚至图简单而省略程序，不合格党员的认定材料不齐全。个别党组织不能坚持原则，对明显违反“刚性”规定的不合格党员没有进行有效处置。这些问题，我们将在今后的工作中认真分析研究，制定切实可行的措施加以解决。
下一步，我们将重点做好以下几个方面的工作：一是加强督导指导。由各党（工）委督促各基层党组织，继续做好“找党员”工作，采取各种措施与失去联系的党员取得联系，做到党员底数清、情况明。督促各基层党组织严格按《实施细则》要求，xx月底前完成不合格党员调查核实工作，并及时召开支委会议进行综合分析评定，提出初步意见。二是慎重稳妥处置。本着“坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理”的原则，对不合格党员按照限期改正、劝其退党、自行脱党、党内除名四种方式进行妥善处置，准确把握政策界限，合理确定宽严尺度，给党员一个客观的定性，让不合格党员受到应有的处理。三是做好教育转化。通过谈心谈话、教育培训、结对帮扶等措施，对不合格党员进行倾情帮助，做耐心细致的思想政治工作，有针对性地落实帮教措施，密切掌握他们的思想动态，及时帮助解决工作上、生活上遇到的困难，帮助他们正视问题、树立信心、改正错误。
