风形成于上，俗形于下。以上率下，是我们党长期以来形成的基本工作方法。示范带动，是被实践证明有效的工作方式。落实“以上率下”的要求，就必须聚焦领导干部“关键少数”，注重发挥领导班子、领导干部和上级机关的表率作用，努力营造上行下效、上率下行、尽责担当、干事创业的氛围。本文基于对以上率下深刻内涵和具体内容的探讨分析，对进一步推进“以上率下带”、营造良好的工作氛围提出建议。
　　一、对“以上率下”内涵的理解
　　以上率下,是指上级领导机关和领导干部,以自己的模范带头行动，示范带动下级机关和广大干部群众。对以上率下的内涵，笔者有以下几点理解。
　　（一）“以上率下”的内在要求是尽责任。以上率下，是党员领导干部的应尽之责，这是由党员领导干部的地位和作用所决定的。共产党员是工人阶级的先进分子，领导干部是党员干部中的先进分子。习近平同志在多次讲话中，明确要求领导干部要时时处处率先垂范，尽责担当。群众看党员，党员看干部，领导干部以身作则，率先垂范，干部就跟着学、照着做。能不能很好地履行“以上率下”的工作职责，是衡量领导干部业绩的重要尺度。对于党员领导干部而言，以上率下，不是可为可不为，而是必须为，而且要有所作为。
　　（二）“以上率下”的外在表现是立风气。风气虽然看不见、摸不着，但是人们却可以强烈的感知，而且有着巨大的能量。“立风气”是领导机关和领导干部肩负的重要职责之一。领导干部自身的风气是单位风气的“风向标”，在引导树立良好的党风政风和社会风气的过程中，领导干部的表率作用非常重要。马克思在《哥达纲领批判》中写道：“一步实际行动比一打纲领更重要。”领导干部的好作风、好形象本身就是无声的命令。“上以风化下，下以风刺上。”“上乃风气之源，转化之始。上有引领，下必赴焉。”“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，从古至今，以上率下，都是最大的带动力、贯彻力、执行力，直接关系政风行风乃至整个社会风气的优劣。领导干部是党的中坚力量，发挥良好的示范效应，是加强党的建设、凝聚发展合力、保证事业成功的必然要求。
　　（三）“以上率下”的本质要求是重方法。以上率下是我们党的一项优良传统，也是被实践反复证明了的有效工作方式方法。战争年代，中国共产党领导的人民军队，依靠三大纪律、八项注意等铁的纪律，以及各级领导干部以身作则、带头执行赢得了百姓拥护；和平年代，尤其是党的十八大以来，全党上下坚持领导带头，以上率下，层层立标杆、作示范，成为全面从严治党的一个鲜明特色，也是党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育等党内教育取得成效的重要经验。无论过去还是现在，无论开展党内教育，还是做其他任何工作，以上率下都有着攻无不克、战无不胜的巨大作用。正所谓：再难的事，只要领导带头就不难。掌握“以上率下带”的工作方法，应该成为各级领导机关和领导干部的必修课。
　　 （四）“以上率下”的实践要求是敢担当。大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。有担当自己率的才有底气。对于领导干部而言，有担当是一项最基本的要求，是履行带队收税之责所需自信的来源，有担当自己才会更自信，率得才不会“心虚”，面对质疑才更加坚定，面对困难才更加勇敢。能担当干部群众才会服气。你是什么样的干部，干部群众看得最清楚。党员领导干部领得正、率得起、挑得动，干部群众自然把你当做贴心人、领头人和主心骨，反之干部群众就不服气、不买你账。敢担当单位才有正气。党员干部尤其领导干部应不计个人得失，在矛盾面前敢抓敢管、不怕碰硬，在困难面前勇挑重担、敢于负责，面对歪风邪气敢于较真、敢于碰硬，面对重大原则问题立场坚定，旗帜鲜明。领导干部敢于担当，歪风邪气也就失去了生存土壤，清风正气自然能够得到树立弘扬。
　　二、落实“以上率下”的主要内容
　　落实“以上率下”，是实实在在的行动，是身体力行的实践，是从学习到工作生活方方面面的具体体现。
　　（一）带头学习，发挥领导干部的带动作用。学习是一种责任、一种风气，带头学习、大力倡树良好学风是领导班子和领导干部的应尽之责。应以争创学习型组织、学习型个人为依托，带头加强学习，既学政治又学业务，既学理论又练实战，做到先学一步、深学一层。领导班子应带头集中学，落实党组理论中心组学习制度，创新学习方式方法，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想理论，认真学习党章党规党纪。领导干部应带头以讲促学，落实领导干部带头讲党课等制度，及时分享学习成果和学习心得，加深对理论和业务知识的理解。领导干部带头与一般干部比着学，主动减少各种事务性工作，带头参与各种会议培训，积极参与岗位练兵比武等学习活动，不断提升业务能力和领导胜任力。
　　（二）带头履责，发挥领导干部的示范作用。首先，领导干部要自觉做到“五个带头”，即带头落实双重组织生活制度，带头开展专题学习和集中研讨，带头创新方式讲党课，带头开好民主生活会，带头做到知行合一推动工作。其次，应认真履行“两个责任”。认真履行主体责任、监督责任，明确第一责任人责任，落实“一岗双责”。推行“两个责任”落实项目化管理，进一步细化责任清单、任务清单，建立和完善责任落实台帐，实行对账销号制度。层层压实工作责任，加强对基层税务机关领导班子及成员的监督管理，真正将党风廉政建设工作与基层党建和税收业务工作紧密结合。层层传导压力，严格履行对下一级党组的教育、管理和监督责任，对其落实主体责任情况进行常态化的督导检查，严格追责问责，让失责必问成为常态，以问责倒逼主体责任落实。
　　（三）带头干事，发挥领导干部的领率作用。为官就要有为。领导带头就是无声的命令和前进的号令。当前，个别单位和极少数干部身上存在一种“无为”的消极思想，认为干得少出错少，风险小。如果一般干部有这种思想，影响的可能是一个人或少数人，但如果领导干部产生这种思想，影响的可能是一批人，后果将很严重。因此领导干部必须力避这种“不作为”倾向，带头想事干事，树立想干事的责任。要健全干成事的机制，积极推行项目化管理，制定完善项目化工作规则，组建重点工作项目组，对税收收入、征管改革、纳税服务等重点工作、重大改革事项，实行领导挂帅和项目化管理、团队化作业，坚持一抓到底，落实工作责任，确保各项决策部署落实落地。还要落实绩效管理机制，完善绩效管理办法，将上级决策部署细化分解，纳入绩效考核，科学评价干部个人绩效和组织绩效，深化绩效考核结果应用，实施领导责任连带奖惩，树立良好的工作导向，激发领导干部干成事的动能。
　　（四）带头树形象，发挥领导干部的标杆作用。领导机关和领导干部应带头树立担当形象。担当是一种态度，担当是一种胸怀，担当是一种责任，担当是一种境界。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就。当前，从严治党和依法治税要求越来越高，外部监督压力越来越大，影响改革发展稳定的矛盾不断显现。越是在严峻复杂的税收形势面前，越是在急难险重的工作任务面前，越能考验干部的素质和担当。领导机关和领导干部只有带头增强思想自觉和行动自觉，讲担当、能担当、敢担当，切实肩负起历史和时代赋予的使命，才能团结带领广大税务干部，奋力开创税务工作新局面。领导干部应带头树立廉洁形象。公生明，廉生威。领导干部不仅要干事，更要干净。要带头落实各项廉政制度和纪律，要求同志们做到的自己首先做到，要求同志们不做的，自己带头坚决不做，以自己的模范行动影响带动广大干部廉洁从政。
　　三、推动“以上率下”的若干思考
　　落实“以上率下带”，重在率字当头，层层做表率、树标杆，重在长期坚持，久久为功。
　　（一）增强“率”的意识。在对角色的自我认知中增强“率”的意识。党员领导干部应始终牢记自己的党员身份、领导干部身份，敢于叫响跟着我干、向我看齐的口号，时时处处冲锋在前，热情为群众服务，为干部群众做出表率。在对肩负的时代使命的深刻认识中增强“率”的意识。实现两个一百年奋斗目标重任在肩，实现税收现代化的工作目标就在眼前。群雁高飞头雁领，实现宏伟奋斗目标，离不开大家的共同努力，同样离不开领导干部的率先垂范，这是中国共产党肩负的历史使命，是时代赋予税务部门和党员领导干部的神圣职责。在对各项制度的自觉遵从中增强“率”的意识。通过建立完善干部选拔、绩效考核、监督制约、问责追究等制度机制，鼓励领导班子和领导干部以身作则、担当示范，规范约束领导干部思想言行，对那些履职尽责不到位、不能很好地发挥表率作用的干部，相应进行问责和追究，引导树立敢于担当作为的导向。
　　（二）提升“率”的本领。落实以上率下带的要求，仅有热情和意识远远不够，还必须有“率”得起、“带”得动的能力和本领。知识的获得和本领的提升必须依靠学习。习近平同志指出：好学才能上进，好学才有本领。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来。当前经济社会正处于改革攻坚期、政策调整期、创新发展期、矛盾凸显期，需要领导干部学习的知识、本领很多，而且必须要与时俱进地学，持之以恒地学。锤炼以上率下的本领，领导干部应努力提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力，切实增强解决改革发展基本问题的本领。应落实好党内民主生活制度、“三会一课”学习制度，继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的十九大精神，还要学习经济税收理论和政策法规，学习领导知识和领导艺术，全面提升自身综合素质。应带着执著的信念学习，带着求知的欲望学习，带着实践的需要学习，以学益智，以学修身，以学增才，强固立身做人之本，夯实为政做事之基。
　　（三）形成“率”的文化。当前，应结合税务文化建设，大力倡树先进文化，通过潜移默化的影响，真正让以上率下变成一种文化传承和思想行动自觉。应大力弘扬先进精神文化，学习优秀传统文化，弘扬长征精神、红旗渠精神、孔繁森精神，汲取优秀革命精神文化上级率下级、党员率群众、层层做榜样、级级树标杆的内涵精髓，以优秀传统精神文化浸润思想和灵魂。树立弘扬标杆文化，大力倡树税务系统的各个方面、多个层面的标杆，总结提炼挖掘标杆文化的精神内涵要义，营造比学赶帮超氛围，逐步使层层树标杆、人人争做标杆成为大家的共同目标和自觉追求。

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