加强代表工作的实践与思考
人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民行使国家权力，管理国家事务的重要使命。探索代表工作新路子，创新代表活动形式，充分发挥代表作用，是新时期不断推进人大工作的主题。近年来，我县人大常委会把代表工作作为人大工作的基础来抓，在加强代表工作，发挥代表作用方面，做了一些积极探索，取得了一定成绩。
一、加强代表学习培训，提高人大代表整体素质
代表自身素质的高低，决定其履行职责能力的发挥。针对人大代表涉及面广，文化知识水平参差不齐的状况，常委会以突出提高代表自身素质入手，在坚持传统学习培训模式的同时，采取灵活多样、多种形式相结合的培训方式进行培训。如人大常委会组织的集中学习培训、以代表小组为单位开展的分散学习培训、视察活动前围绕活动内容有针对性的学习培训、人代会前以代表团为单位进行会前学习培训、代表经常性的自学、到外地学习取经等方式，激发代表的学习兴趣，增强学习培训的实效。在培训内容上，除了理论知识、法律知识外，还加强了对人大代表基本技能的培训。如怎样撰写议案，代表应围绕哪些方面提出意见、建议等，这些都是代表行使职务所要掌握的必要技能。实践证明，如果代表提出的意见、建议质量高，提到点子上，党委政府不但真诚欢迎，而且会积极采纳。在抓好代表培训学习的同时，还对常委会组成人员进行工作职责培训，使常委会组成人员全面熟悉掌握相关法律、法规，进一步明确责任和权力，为高质量审议常委会议题奠定了基础。理论素质的提高，最终体现在人大的实际工作中，并得到充分运用。为此，常委会每年都适时组织常委会组成人员及部分人大代表到先进地区进行专题考察学习，借鉴成功经验，结合本地实际，在实践中不断丰富和完善人大工作的形式和内容，提高依法监督水平，充分行使管理地方国家事务的职权，在加强和推进地区经济社会发展发挥积极作用。
二、改进代表活动方式和内容，调动代表参政议政的积极性
代表只有经常参加活动，才能更好地履行职责，发挥当家作主，管理国家事务的作用。通过积极地开展活动，既让代表认识到自己肩负的光荣职责和使命，又让代表认识到自身价值的体现，从而激发人大代表的工作积极性。常委会从实际出发，坚持紧紧围绕县委的中心工作，结合当前的工作实际，密切关注人民群众的热点、难点问题经常开展活动，切实反映民情民意，解决实际问题。一是建立健全代表活动网络。代表活动网络的组建是做好代表工作的前提。换届后，我们按照代表行业特点和就地就近方便活动的原则，采取条块结合的方式，把市县乡三级人大代表编成xx个代表活动小组，并把有专业特长的代表编为工业、农业、教育、卫生等专业小组，进行双重编组活动。这样，既便于代表结合本行业、本系统的工作实际开展检查、视察活动，又便于代表的相互联系、沟通情况。二是组织指导代表小组开展灵活多样，内容丰富的活动。只有开展好闭会期间的代表活动，才能使代表在闭会期间上通政情，下连民情，真正成为党和政府联系人民群众的桥梁。在活动内容上紧紧抓住党委工作重点、政府工作难点和人民群众关注的热点，结合实际精心选择活动主题，并通报县人大常委会工作情况和代表意见建议办理情况。同时，以小组为单位组织代表赴周边旗县或邻近乡镇进行学习考察，对本乡镇先进村、重点项目开展视察，开阔视野，增长见识，交流经验，提高代表履职积极性。三是督促落实代表活动经费，为代表闭会期间开展活动提供保障。按照《省实施代表法办法》的规定，县人大常委会在政府每年初编制预算时，就督促将代表活动经费依法列入预算，并按时足额拨付，为代表开展活动提供保障。四是及时传达学习各级党委文件和上级人代会精神，中央、省、市有关重要会议召开后，人大常委会都要组织代表学习、座谈，掌握会议精神，探讨落实会议精神的具体措施，并在此基础上，组织代表向广大干部群众做好宣传工作，使会议精神得到全面贯彻落实。如每年的省、市人代会结束后，我们都及时邀请我县的省、市人大代表传达会议精神，把会议精神传达到广大干部和群众中去，使之成为实际行动，受到人民群众的好评。五是常委会开展的视察、执法检查、调研等活动，都坚持邀请相关代表参加，让代表知情知政，使代表全方位、宽领域地参与到人大的各项工作中来，成为开展人大工作的有生力量。六是坚持邀请代表列席人大常委会会议。根据每次常委会会议的议程，邀请3至5名熟悉相关情况的人大代表列席会议，请他们发表意见，提出建议和批评，充分调动代表参政议政积极性。
三、强化代表意见建议办理，增强代表依法履职主动性
代表提出建议、批评和意见，是法律赋予代表的职权，也是代表参政履职的重要体现。实践证明，代表意见建议办理落实得好，代表履职的积极性就高。因此，我们把代表意见建议的审查、转办、督办作为常委会的一项重要工作来抓。一是召开代表意见建议转办会议，每年人代会结束后，县人大常委会都要及时召开代表意见建议转办会议，将人代会上代表提出的意见建议转县人民政府及有关部门办理，并适时召开转办会议。会上，县人民政府要求各承办单位对办理工作要高度重视，从尊重人大代表民主权利，自觉接受人民群众监督的高度出发，认真办理，注重质量，讲求实效，并要求主要领导在研究办理方案、解决问题、复函审阅和检查督促等方面亲自参与和把关。各承办单位接到意见建议后，立即成立代表建议办理领导小组落实专人承办，确保在规定时限内办理完毕并答复代表。二是抓好督办和落实。县人大常委会各主任和各委办按照分工和联系范围，对代表意见建议办理情况进行跟踪督办，并将督办情况向主任会议汇报，形成督办意见转县人民政府。对重点和热点意见建议的办理，常委会领导直接过问，采取跟踪检查和跟踪督办。对代表反馈办理不满意的意见建议，认真对待，不走过场，严格督促承办部门重新办理。三是开展先进承办单位和优秀意见建议评选活动，在人代会上进行表彰奖励，提高意见建议办理质量和承办单位的积极性，促进代表提出高质量、高水平的意见建议。
四、增强与代表的沟通联系，架起与代表的感情桥梁
代表是人民代表大会的组成人员，人大常委会作为人民代表大会的常设机关，有责任有义务为代表行使职权创造条件。针对开会时热热闹闹、人大代表权力致高无尚，而会后冷冷清清，参与活动少的现象。常委会注重从细节入手，主动加强与人大代表之间的感情联络。为便于经常联系，每次换届后，人大常委会办公室都要编印《xxx县各级人大代表联系手册》，发到每一位人大代表手中。常委会领导还经常带领人大各委办负责人，深入代表家庭、企业、单位走访代表，了解情况。并把有关文件材料送到他们手中，让代表了解全县各项工作情况。对代表提出的批评、意见和建议，进行归纳整理，及时交付“一府两院”和有关部门办理。切实帮助他们解决生产生活及工作中存在的困难和问题。近年来，县人大常委会帮助xx多名代表解决了生产生活方面的困难，受到代表一致好评。周到的服务，加强了代表与常委会之间的联系，为代表依法履职创造了便利条件。通过搞好对代表的服务，有效利用已建成的“人大代表之家”和“代表活动室”开展各项代表小组活动。有利于密切人大常委会与代表的联系，有利于增强人大常委会与代表的感情，有利于调动代表执行职务的积极性。通过走访，架起了人大常委会与人大代表之间的感情桥梁，代表们都把人大机关当作“娘家”，常来常往，关系融洽。
我们虽然在加强代表工作方面做了一些工作，取得了一些效果，但是按照新时期党和人民群众提出的新要求，真正做到全面地发挥代表作用，还存在不少困难和问题，需要我们在今后的工作中不断加强和完善各方面的工作。
一是要把好代表入口关。这是保证和提高代表素质的首要环节。换届选举中确定候选人时，要好中选优。在保证代表的广泛性、代表性、先进性和群体结构的同时，要加强引导，突出强调代表素质，注重代表的职务实现和义务履行应具备的主观条件，从政治素质、参政能力、议政水平、法律知识、文化素质、表达能力、身体素质等多方面进行综合衡量，从中择优确定。
二是要加强学习培训。代表的学习培训是一项基础性、长期性工作。在坚持行之有效的传统学习培训模式的同时，要在形式和内容上有突破。
三是要组织指导代表小组开展好代表活动。抓好闭会期间的活动。才能使代表在闭会期间上通政情，下连民情，组织不散，活动不断，真正成为党和政府联系人民群众的桥梁。
四是要适当增加专职代表比例。在目前情况下，可以考虑在乡镇人大主席、副主席、县人大机关中适当增加代表名额。
五是要实行代表奖惩制度。对代表履行职责好的要大张旗鼓地进行表彰，对一些严重不称职的代表，如代表素质差，不履行代表职责的，特别是那些不能按时参加会议和代表活动的代表，要通过法定程序予以罢免或要求其辞职，增强代表的责任感和危机感。以上是我县人大常委会在加强代表工作方面的一些实践和思考，不妥之处敬请各位与会人员指正。
谢谢！
