从“五个结合”入手 着力克服落实中的形式主义
次党建集训中，XX党委经过认真调查研究，结合实际建立和完善了民主、决策和监督三个机制，对指导基层党的建设具有较强的指导作用和现实意义。但是，有了好的机制，关键还要抓好落实。而影响落实质量的一个重要原因就是形式主义。在实际工作中，无论是领导机关在工作指导上，还是基层在落实上级指示、要求上，形式主义的问题仍然普遍存在，其表现概括起来主要有四种：一是造假。把“报纸上有名、广播上有声”作为检验工作的唯一标准，只图挂名争彩，不求工作实效；二是求大。不愿调查研究，制定工作目标不考虑基层的承受能力，喊大口号，定高指标；三是猎奇。不愿抓基础性、经常性的工作，一味想新词、出新招、爆冷门；四是趋繁。简单的事情复杂化，大政策下面总有“土政策”，把领导的喜好作为一切工作的出发点。无疑，各种各样的形式主义直接阻碍了工作落实。通过学习，我感到防止和克服落实中的形式主义，关键是要上下结合，标本兼治，虚实统一，边破边立，长抓不懈，具体地讲就是注重抓好“五个结合”：
一、“抓上”与“抓下”结合，坚持从本级做起。领导机关是滋生形式主义的源头和“重灾区”，防止和克服形式主义必须始终抓住这个重点。但“抓上”绝不可以忽视“抓下”，更不能以“抓上”代替“抓下”。实践表明，形式主义不只是领导机关存在，基层也同样存在，只不过表现形式有所不同。一些基层单位的党务登记本十分齐全，填写也很正规，但“补”的痕迹也很明显，有些基层的基本规章制度仅仅是写在本上、挂在墙上、喊在嘴上，并没有真正落到实处。这充分说明，形式主义的问题上下都有，有些基层单位还比较严重。但在实际工作中这种情况并没有引起大家特别是基层自身的重视，一谈到改进作风建设就认为只是领导的事，机关的事。因此，必须坚持把“抓上”与“抓下”有机地统一起来，谋求防止和克服形式主义的整体效应。首先是要强化共同责任。就是要充分看到形式主义在各个层次上的客观存在，坚决防止与已无关、等待观望、信心不足等错误倾向，共同肩负起防止和克服形式主义的重要责任。其次是要坚持上下联动。就是要把“抓上”与“抓下”作为一个整体，真正捆在一起抓。无论是部署工作、检查指导，还是解决问题，都要突出抓好领导机关这个重点和基层这个末端，真正形成合力，抓出成效。第三是要强调从本级做起。各级要积极主动地把自己摆进去，切实增强从我做起、从现在做起的责任感和紧迫感，真正做到“上不推、下不等”，切实把本级存在的问题解决好。
二、“治标”与“治本”结合，坚持标本兼治。在实际工作中，往往把防止和克服形式主义仅仅理解为少开会议、少发文电、少派工作组、少搞活动等有形的工作，而对如何从根本上预防和治理形式主义还缺乏深刻的认识和透彻的研究，尤其是对一些深层次的问题缺乏治本之策。比如：重表面轻实质的问题。只抓表象，而不触及实质，其结果是会议、文电和工作组减少了，但科学领导和指导的方式方法并没有建立起来；各类检查评比减少了，但调动基层积极性的有效方法却不多；试点和大项活动减少了，但全面推进建设的措施没有跟上。落实各种机制的程序一个不少，但实际效果并不明显。重数量轻质量的问题。有的简单地用数量的变化来衡量防止形式主义的效果，用会议文电的减少来表明领导的决心和力度，片面追求数量上的减少，忽视提高工作指导的质量，个别单位甚至陷入文字表述和数字游戏的怪圈，滋生了新的形式主义。重暴露轻潜在隐患的问题。把主要精力放在解决已经暴露出来的问题上，头痛医头，脚痛治脚，满足于做些“外科手术”，而对一些潜在的问题缺乏深入的调查研究。因此，防止形式主义，必须以治本为主，坚持标本兼治。必须要把端正思想，作为纠正和克服形式主义的首要任务，加强常委班子和干部队伍思想作风建设，严格党性锻炼，牢固确立求真务实的思想作风和工作作风，坚决清除形式主义的思想根源。牢固确立马克思主义的世界观和方法论，注意加强理论学习，努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，科学分析和处理面临的各种问题，努力使工作指导更加科学，更加务实，更加富有成效。这既是科学决策、狠抓落实的重要前提，也是从根本上治理形式主义的客观需要。实践表明：有的领导干部主观上并没有搞形式主义的故意，但由于认识水平低、能力素质弱，客观上造成了形式主义的事实。因此必须把提高领导干部的能力素质作为治本之举，不断提高分析认识问题、把握特点规律、狠抓工作落实的实际能力，从而有效避免和克服领导工作中的形式主义。
三、“务虚”与“务实”结合，坚持终端问效。改进工作作风，既要务虚，又要务实，既要在统一思想和提高认识上下功夫，建章立制，做一些“务虚”的工作，又要在提高标准促进机制落实上，想一些务实的招法。绝不能“唱功”有余，“做功”不足，把防止和克服形式主义停留在摆问题、查根源、定措施上，而不能真正付诸实施，实际工作中还是按老习惯办事。有的把防止形式主义单纯地当作一项任务来完成，用形式主义的做法去防止和克服形式主义。还有的只重过程不重效果，只计投入不计产出，只看声势不看实效，致使防止形式主义走了过场。解决这个问题，首先是要加大抓落实的力度。切实把防止形式主义作为事关建设方向的大事，以强烈的事业心和责任感，进一步加大抓落实的力度，努力使防止和克服形式主义进入领导工作的具体实践，转化为实际成效。其次要坚持正确导向。检查指导工作、评判建设，不搞花里胡哨、华而不实的东西，引导基层把工作做实。要坚持正确的用人导向，真正让那些求真务实的人香起来，喜欢做表面文章、搞形式主义的人占不到便宜。要进一步严格奖惩制度，敢于对搞形式主义的人和事来硬的、动真的，狠刹歪风，切实风气搞端正。第三是要严格制度规范。要进一步强化各级依法办事的意识，尤其要注意健全监督机制，把领导机关特别是领导干部的活动置于群众的监督之下，防止和克服因领导工作的随意性而产生形式主义。
四、“破”与“立”结合，坚持在创新中巩固发展。在加强与改进作风建设中，要走出在工作指导上重“破”轻“立”的误区，辩证地看待“破”与“立”的关系，重“破”轻“立”，或只“破”不“立”都是不对的，既不能因为会议不让开了，文电不让发了，工作组不让下了，就感到工作难有作为；也不能因为形式主义的东西不让搞了，一些程序简化了，就感到工作没有必要抓的太紧；更不能一讲防止形式主义，必要的形式就不敢要了，该开的会也不开了，该发的文也不发了，该下的工作组也不下了；一讲按级负责、层次领导，就上推下卸，满足于作“中转站”、“传声筒”，表面上看起来“不走样”，实际上是推卸领导责任；一讲依据法规制度办事，改革创新就不敢搞了，工作中畏首畏脚，从一个极端走向另一个极端。因此，一定要坚持辩证的思维方法，正确区分形式主义和必要形式的界限，既要通过行之有效的工作形式促进工作落实，又要坚决剥离附加在优良传统名义下的形式主义，尤其是对那些旧的习惯和思维方式要坚决克服，大胆革除。同时，要积极主动地做好“立”的工作，通过建立科学有效的工作运行机制，实现工作作风和指导方式的转变，不断把防止和克服形式主义向纵深推进。
五、集中整治与经常建设结合，坚持常抓不懈。现实证明，克服形式主义不是靠一两次集中整治就能解决的，要牢固树立长期建设的思想。一是要有一抓到底的恒心。要充分认识形式主义的顽固性和复杂性，坚持长抓不懈，切实做到不彻底解决问题不收兵，坚决防止草率收场，半途而废。二是要纳入整体建设的范围。真正把防止和形式主义贯穿和渗透到建设的方方面面，与党委机关经常性思想作风建设和组织建设结合起来，与社会经济建设结合起来，努力实现经常化、制度化、规范化。三是要切实加强对新情况新问题的研究。要加强经常性检查指导，及时研究和解决出现的新情况新问题，确保各种机制、各项制度规定和具体措施的贯彻落实，坚决防止形式主义“回潮”。
