2016年，国务院下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，对我国今后一个时期加快发展养老服务业的总体要求、主要任务、政策措施等做出了具体规定，提出了指导性要求。《意见》是指导我国养老服务业持续健康发展的纲领性文件。《意见》指出“积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增加的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障老年人权益，共享改革发展的成果，有利于拉动消费，扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展”。
　　要认真贯彻落实国务院的文件精神，使其提出的各项政策和措施落到实处，实现《意见》提出的三大发展目标，完成《意见》提出的六项主要任务，使我市在加快发展养老服务业方面取得新成绩，实现新突破，就要根据我们渭南市经济社会发展和城乡居民收入的实际，立足我市老龄人口的现实状况，以“主次分明、切实可行、便于操做、易于见效”为原则，制订出我市具体的实施方案。为此，在经过广泛的调查研究的基础上，基于我们多年从事养老服务业的经验教训和实际感受，就加快发展我市的养老服务业提出如下看法和建议：
　　一、经济社会发展和城乡居民收入水平决定了居家养老是我市老龄人口养老的主要形式。
　　据有关部门的调查，目前，我市老龄人口的养老方式主要有居家养老和机构养老两种形式。居家养老在我市目前主要体现为家庭养老，具体分为三种情况：一是与老人与子女共同生活，起居由子女照料；二是生活尚能自理，老年夫妇独自生活，自我照料；三是老人或子女雇佣家政服务人员进行生活照料。机构养老，是指部分年龄偏大，子女长年不在身边无法照料，或生活不能自理的老龄人口，主要依托各种社会养老机构，如老年公寓、养老院等进行养老服务，提供生活照料。由于我市机构养老的年均养老费用在12000元左右，而我市2012年城镇居民人均……

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