践行“四种形态” 精准监督显威
2017年，重庆市某区纪委驻区人力社保局纪检组充分发挥“派”的权威“驻”的“优势”，聚焦监督执纪问责，把纪律和规矩挺在前面，积极践行“四种形态”，层层传导压力，找重点，攻难点，及时发现驻在单位苗头性、倾向性问题，做到早发现、早报告、早整治、早落实，为推进人力社保工作提了供强有力的纪律保障。
一、强化工作措施，确保监督“四到位”
第一，坚持严肃政治纪律，确保方针政策学习贯彻到位。一是加强对贯彻中央、市委和区委重大决策部署学习、落实情况的监督，较好地落实了领导班子专题民主生活会及“三会一课”制度。二是贯彻落实区委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，严格执行党风廉政建设责任制。督促党组与班子成员、班子成员与分管科室负责人签订《党风廉政建设目标责任书》16份、49份，建立领导干部廉政档案21份，促进党组的主体责任和纪检的监督责任在全系统贯彻落实。三是围绕“脱贫攻坚、两城（国家卫生城区、国家文明城区）同创”等区委的重大决策部署，强化监督执纪问责，确保政令畅通。在脱贫攻坚中，干部职工结对帮扶黄溪镇黄桥居委贫困户81户，入户走访帮扶每户达5次以上，帮贫困群众办好事、实事100多件，捐款和捐物折现20余万元。四是协同局党组在开展“两学一做”活动中狠下功夫，推进活动常态化；协调开展《准则》、《条例》专题辅导，增强广大党员干部的党章、党规和党纪观念。全年局党组中心组学习19次，4个基层支部共开展“两学一做”学习教育活动32场次。五是以活动传递正能量影响干部职工向上向好发展。“清明节”开展扫墓活动；“三八”节举办廉政建设文艺演出；支部收到党员撰写学习心得体会12篇；组织30名年轻人参与区上征文、演讲活动，选送《中华魂》征文15篇、演讲2人，征文获一等奖1名、二等奖3名、三等奖1名，演讲获一等奖1名；机关二支部为某特教学校捐款2900多元，让党员干部到学校现场感受特教学生生活的艰辛，促使珍惜现在的工作。
第二，坚持发挥派驻作用，确保精准监督执纪到位。一是自年初全区派驻纪检机构改革工作会召开后，驻局纪检组及时将会议精神传达给局党组，并将以前所分管联系的信息宣传、信息化建设、基金监督、劳动关系、内部人事、行政许可、扶贫攻坚工作等与纪检工作无关的业务交还给党组，干净利落地回归纪检监督主责主业，集中精力履行监督责任。二是在驻在单位挂好派驻纪检组标牌，设立举报箱、公开电话、邮箱；对职能科室进行廉政风险“体检”，确定风险形态，实行分类定级，制定具体措施加以防控，实现用制度管人、管权和管事；按照“信息多跑步，群众少跑路”的思路，督促落实“五制、四公开、三亮明”制度（首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制；办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开；窗口单位及工作人员提供服务必须亮明身份、亮明承诺、亮明标准），提高社保、就业服务大厅工作人员的思想认识，提升服务水平，树立对外良好形象。三是督促局党组规范召开党组会和行政办公会，明确党组会和行政办公会的职责、议事和决定以及工作纪律。全年驻在单位召开党组会20次，传达贯彻党的路线、方针、政策，上级党委文件、会议和领导讲话精神，议定重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”工作。四是督促把讲政治守纪律讲规矩放在首位。原局主要领导被喊去谈话后，驻局纪检组及时将情况报告党组，党组立即召开会议，严明政治和组织纪律，并由各分管领导把会议精神及时传达、贯彻到分管科室人员中，教育引导党员干部做政治上的明白人，当好维护良好政治生态的“护林员”，并形成专题报告报区纪委晓风书记。同时，党组按照要求对他开除党籍、公职进行了讨论，形成决定上报。四是在公务员和事业人员招考中，从考场的部署安排到严肃监考纪律，进行全程巡视监督。坚持督促统一调配外地考官，并安排人员对异地考官的通讯、工作进行全程封闭管理，直到考试结束返还给考官；在事业人员面试中，由纪检组工作人员于面试当天早上6—7点在考官库中抽取考官，通知考官在规定时间赶到指定地方，并强调面试纪律；所有面试于第二天临考前实行考官、考生“双抽签”，现场确定主考官、考官、计时员、计分员，全程实行录音摄像，监督员对考试实施全程监督。2017年，某共完成事业单位公开（考核）招聘九个批次2150人报考，招聘事业单位人员217人，招聘“特岗计划”教师45人；完成公务员招考2批次，某考点报考人数11731人，招考55人，没有出现一次失误。五是按照意识形态工作要求，监督停办《人社要情》、《某人社》，将有价值的政务信息经审核后向市人力社保局和区委办、区政府办报送，新闻稿件、图片经严格把关后向武陵都市报（手机报）、某电视台以及市级以上媒体推送；按程序关停了某区人力社保局门户网站、QQ群、微信群和公众号，对全系统干部职工加入或自建的QQ群、微信群进行了全面清理，统一登记备案；加强网络舆情监管，认真开展调查核实，严肃处理当事人和事。
第三，坚持严格八项规定，确保驰而不息纠正“四风”到位。一是持续加大对贯彻落实中央八项规定精神、市委实施意见以及区委作风建设规定执行情况的监督，深入开展“五个专项”治理活动，开展公务用车、“三公经费”管理等制度执行情况的检查，严肃查处公款互相宴请、赠送节礼、违规消费、变相公款旅游等问题。二是综合运用抓重要节点、抓具体问题、抓执纪监督、抓通报曝光等有效手段，巩固违规请客的治理成果。驻局纪检组提出“四个一律不准”要求。即：任何干部职工家中遇到红白喜事，一律不准单位办公室出面通知和组织；一律不准利用单位的短信平台发送短信通知；一律不准在单位微信、QQ工作群发送短信；一律不准在微信工作群发抢红包。三是加强元旦、国庆等重要节点监督，紧盯重要时间，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，共向干部职工发送党风廉政建设短信提醒5批次；严格落实公务接待、财务、车辆、办公用品采购、资产管理等各项制度，全局没有出现违规用车的行为，“三公经费”得到大幅度下降。四是组织干部职工观看《打铁还需自身硬》、《永远在路上》、《人民的名义》等纪录片、到区纪委廉政教育基地接受警示教育。通过这些活动，对干部职工进行理想信念教育、党性党风党纪教育，既增强了教育的针对性，又增强了立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。
第四，坚持严明组织纪律，确保开展谈话提醒落实到位。一是把紧紧抓住领导干部和中层干部这个关键少数，对班子成员集体谈话3批次。二是在局机关、社保局、就业人才局、培训中心、鉴定中心组织中层干部集体谈话6批160人次。三是重点约谈科级非领导职务消化对象23人次，作风建设重点对象谈话8人次。四是对新提拔的中层干部、新入职人员、新发展党员、新调整岗位人员、新发现有问题线索人员等五类人群谈话32人次，对副主任以上中层干部实行集体廉政谈话教育3批次，有效增强党员干部廉洁从政的自觉性，把廉政风险消除在萌芽状态。
二、面临的主要困难
一是“同锅舀食”监督难。根据目前纪检机构派驻情况，编制在区纪委，工资福利待遇在派驻单位，形成派驻机构与被监督单位“同锅舀食”，在财、物方面依附于驻在单位，导致个别领导干部在口头上接受监督，思想和行为上却规避监督，个别班子成员与派驻纪检组之间产生“防备”心理，形成一道无形的墙，制约着派驻机构监督职能作用的充分发挥。
二是方法不多到位难。纪检干部职能“三转”后，归还了驻在单位以前安排的业务工作，重新回归耕种自己的责任田，受多年没有参加过各种业务培训的制约，业务生疏，相当于重新从事纪检监察工作，深感责任重、压力大；监督方式单一，方法不多，手段不当，对党员干部日常监督时松时紧，未形成常态，对不良风气和苗头倾向制止困难，导致早发现早处置机制不完善，个别单位作风问题纠而复生。
三是能力不足做事难。对中央、市、区纪委加强派驻监督的新精神、新要求把握不准，对纪检重点领域的一些矛盾和问题拿捏不定、提不出对策。尤其在线索核查方面，纪检干部缺乏经济、财会、审计、法律、计算机等基本功，致使在帐务方面监督方面难以开展工作；遇到复杂的案件情况时不知所措，在新形势下强化纪律审查、办案工作极度难以适应。
四是不管业务融入难。派驻机构一方面希望尽量超脱于驻在部门业务工作之外，集中精力履行职责，同时又担心如果融得“太浅”，对驻在部门业务工作了解不深入，变成了“局外人”，许多监督工作粘不上边，使派驻机构开展工作时既“深不得”又“浅不得”，无法准确把握融入的“度”，导致“两张皮”现象的存在。同时，由于纪检组的派驻性质，确实存在与驻在部门的党员群众沟通交流少，掌握情况不够及时、全面，对一些倾向性问题和突发性问题缺乏预见性。
五是“一岗双责”落实难。相对于驻在单位党组及领导班子，派驻机构处于弱势；相对于驻在单位的党组书记，作为党组成员的纪检组长也处于弱势。在这种情况下，派驻机构对领导班子尤其是“一把手”的监督力量不足，缺乏过硬的措施，导致班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”，对纪检组履行监督责任配合支持不够，有的甚至认为纪检组不干业务工作，尽搞“花架子”，认为纪检组就是专门“挑刺”、处理干部，主动接受纪检组监督的意识不强。
三、对策
一是加大监督机制改革的力度。继续推进纪律检查体制改革，把派驻机构的人、才、物收归上一级纪委统一管理，让派驻机构彻底摆脱被监督单位，走出同体难以监督的尴尬局面；加大福利待遇政策的清理力度，让各单位在工资以外的福利收入实现一致，避勉单位间相互攀比影响工作积极性；对如工会方面能发放的福利待遇，建议统一规定发放形式（制成卡、表、册），避免各单位发放形式不一样引起单位间或群众猜疑。
二是强化领导干部“一岗双责”意识。树立对党风廉政建设不重视、不履职就是政治上失职的理念，做到既承担业务工作、确保目标任务的完成，又承担党风廉政建设和反腐败工作，确保队伍廉洁高效。多层次、多角度和卓有成效的协调联动，实现业务工作和党风廉政建设的同步发展，实现做事、管人、促廉相结合，实现提高工作水平和保持队伍清正廉洁相协调。加强政治理论学习，提高自身政治理论素养和党性修养，提高政治洞察力、鉴别力以及对各种诱惑和风险的免疫力、抵抗力。定期组织党员干部学习廉政建设的有关文件和规定，树立规章制度的权威性，牢记“权利就是责任”的道理，切实履行好“一岗双责”。
三是加强制度执行力的监督。加强内部监督，定期不定期开展明查暗访，通报监督检查结果，将检查情况列为年终考核依据；加强外部监督，通过政务公开、聘请行风监督员、召开行风监督员座谈会、走访行风评议监督员、制定局长接待日、公布举报投诉电话、意见箱等形式，广泛接受社会的监督；将责任追究与年终考核相结合，对受到过错责任追究的人员，取消年度评优评先资格；对不尽职责、碌碌无为，执行制度不力，考核不称职的人员，依照相关规定进行处罚。
四是加快适应驻在单位业务工作。纪检组要找准工作定位、理顺工作关系、建立配套工作制度，探索有效管用的派驻机构管理体制，准确把握融入“度”；将派驻工作与驻在单位业务工作有机结合起来，以实际成效促进驻在单位工作顺利推进，赢得驻在单位的理解和支持；把工作贯穿到驻在单位业务工作的方方面面和全过程，找准切入点，抓住廉政风险点，强化对重点事项、重点岗位和重点人员的监督；经常与驻在单位领导沟通情况、汇报工作、交流经验，解决工作中遇到的新情况、新问题，促进派驻工作的顺利开展。
五是加强纪检干部能力建设。要强化纪检监察干部的日常监督管理，做到既敢于监督、善于监督、又自觉接受监督；切实加强纪检干部队伍思想建设和能力建设，建议抽调纪检组人员采取以案代训等形式，不断提升纪检干部业务水平，解决监督工作方法不多到位难、能力不足做事难的问题。
党的十九大报告强调，“巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风’问题，坚决反对特权思想和特权现象。”这既是对正风肃纪的最新部署，也是掷地有声的政治宣示，更是对迟疑者、观望者的有力驳斥。因此，在今年的工作中，我们将按照十九大要求和十九届中纪委二次全会部署，认真贯彻落实这次培训会议精神，发扬钉钉子精神，紧盯享乐主义和奢靡之风，加大纠正形式主义、官僚主义力度，有效杜绝“四风”问题卷土重来，让人力社保系统的干部知敬畏、存戒惧、守底线，重新回归到在监督和约束的环境中工作和生活，不断增强“四个意识”，严守“六大纪律”，努力提高了人力社保工作队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
